Источники административного права
Источники – внешняя форма выражения административно-правовой нормы (акты гос. органов, в которых они содержатся).
Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и Sктов РФ.
Источники АП – многообразны и не систематизированы. Кроме того, они очень изменчивы (так как регулируют объемную отрасль права).
Система источников АП:
1) Международные акты (безвизовое пересечение границ, таможенный контроль).
2) КРФ;
3) ФКЗ;
4) ФЗ;
5) НПА Sктов РФ: законы (законы, Конституции, Уставы) и подзаконные акты (указы Губернатора, постановления Правительств, приказы министерств).
6) Указы Президента РФ (нормативного характера);
7) Постановления Правительства РФ;
8) Ведомственные акты (НА министерств – приказы нормативного характера и инструкции).
9) Акты органов, не отнесенных ни к одной из ветвей власти (Прокуратуры, Банка России).
10) Акты органов МСу (действуют только в пределах территории).
Нетрадиционными источниками являются:
11) Акты правосудия (судебный нормоконтроль и судебный прецедент): ПКС, ПП ВС, акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
12) Административные договоры Правительства РФ и Правительств Sктов РФ;
13) Акты СССР, продолжающие действовать, в части, не противоречащей законодательству.
6. Общая характеристика административного законодательства.
Особенность системы источников – это их многообразие, изменчивость и мобильность.
|
|
|
Кроме того, отсутствует единая систематизация всех источников АП, поскольку они очень часто изменяются, подстраиваясь под изменения общественных отношений.
Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время – отрицательно сказывается на систематизации источников АП.
Нормы содержатся не только в законах, но и подзаконных актах (федеральных, региональных и местных).
Таким образом, единого кодекса – нет и его практически невозможно создать.
КоАП содержит материальные нормы (общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний) и процессуальные нормы (производство по делам об административных правонарушениях). Но он не исчерпывающе регулирует общественные отношения по организации и функционированию ОИВ, а, скорее, регулирует в большинстве вопросы административной ответственности.
Кроме того, необходимо повышать взаимосвязанность административно-правовых норм (есть нормы-предписания без санкций), устранять пробелы в законодательстве, избавляться от дублирующих норм.
7. Понятие административно-правовых норм и их особенности.
Административно-правовая норма – это установленное государством общеобязательное правило поведения, целью которого является регулирование возникающих, изменяющихся и прекращающихся общественных отношений в сфере функционирования органов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства, обеспеченное государственным принуждением.
|
|
|
Особенности административно-правовых норм:
1) Вторичны по отношению к КПН, так как АПН содержат механизм реализации КПН.
2) Иерархичность, АПН не равны по своей юридической силе (от конституционных до норм, которые устанавливаются непосредственно Sктами исполнительной власти).
3) Имеют собственные юридические средства защиты – административная ответственность.
4) Императивность АПН, она не может быть изменена соглашением сторон.
5) Универсальность АПН, могут регулировать иные общественные отношения (в других отраслях права).
6) Не регулируют отношения между гражданами, общественными объединениями (власть и подчинение).
7) Как правило, норма не имеет гипотезы, а санкции часто закреплены в разных частях одного закона или в ином НПА.
8)
8. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.
Виды административно-правовых норм:
|
|
|
1. По целевому назначению:
· Регулятивные – регулирование деятельности общественных организаций, государственных органов, органов МСу и др. Они самодостаточны (могут существовать сами по себе), первичны по отношению к охранительным.
· Охранительные– работают, когда нарушаются регулятивные нормы, то есть, когда Sкты, чье поведение определяется регулятивными нормами, пренебрегают ими. Они не самодостаточны, защищают регулятивные нормы.
· Специализированные - нормы-дефиниции (определения), декларативные нормы (положения программного характера).
· Оперативные – могут вводить в действие или отменять правовые предписания.
· Коллизионные– указывают на нормы, которые необходимо применить в случае возникновения противоречия с другими нормами.
2. По юридическому содержанию:
o Материальные – закрепляют права, обязанности и ответственность участников правоотношений.
o Процессуальные – регламентируют процедуру реализации материальных норм.
3. По объему регулирования:
Ø Общие – распространяются на всех лиц и на все отношения, на территории действия;
Ø Специальные – распространяются на определенный круг лиц;
4. По методу воздействия:
§ Обязывающие – предписывают совершение определенных действий;
|
|
|
§ Управомачивающие – возможность действовать по своему усмотрению в рамках нормы;
§ Запрещающие – предписывают воздержаться от совершения определенных действий.
5. По срокам действия:
· Срочные – на определенный срок (например, при ЧП).
· Бессрочные – срок действия заранее не установлен.
6. По масштабу действия:
o Федеральные – на территории РФ;
o Региональные – на территории Sкта РФ;
o Местного самоуправления – на территории МО.
o Локальные – на отдельных территориях.
Способы реализации административно-правовых норм:
Реализация – это правомочные действия Sктов, которые согласуются с требованиями, установленными АПН, и выражаются в приобретении прав, соблюдении и выполнении юридических обязанностей.
Способы:
1) Исполнение – Sкт должен вести себя активно (гражданин для подтверждения своего статуса обязан получить паспорт).
2) Соблюдение – Sкт ведет себя пассивно, воздерживается от совершения запрещенных нормой действий (соблюдение ПДД путем воздержания от их нарушения).
3) Использование – Sкт имеет право строить свое поведение по своему усмотрению, не нарушая законодательство (добровольность на обжалование действий ДЛ).
4) Применение нормы – Sкту необходимы властные полномочия, соответственно, только уполномоченные органы и ДЛ (выражается в издании индивидуально-правовых актов, т.е., принятия государственно-властного решения по конкретному делу).
9. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности ОИВ и осуществления административного судопроизводства.
Основные черты административных правоотношений:
1. Обязательная сторона отношений – ОИВ или ДЛ, так как это властеотношения.
2. Возникают на основе принципа «власть – подчинение», одна сторона отношений обладает большим объемом полномочий, чем вторая. Различия между властными субъектами проводят по «предметам ведения» (по функциям). Органы, не находясь в линейном подчинении, могут оказаться в функциональном подчинении (статусе второй стороны).
3. Возникают, как правило, по инициативе одной из сторон, согласия другой стороны не требуется.
4. Спор между участниками может разрешаться как в административном порядке(путем обращения в вышестоящую инстанцию по отношению к этому органу), так и в судебном порядке.
5. Каждая из сторон отвечает не перед друг другом (как в ГП), а перед государством.
10. Виды административно-правовых отношений.
Виды административных правоотношений:
1) По целевому назначению:
· Регулятивные – отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках государственного управления;
· Охранительные– обеспечивают реализацию охранительной функции государства, то есть поддерживают правопорядок в сфере организации и функционирования органов государственной власти, защищают его от нарушений с помощью мер административной и дисциплинарной ответственности.
2) По предмету регулирования:
Ø Государственно-управленческие – обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата, например, формирование управленческих структур и межведомственные связи.
Ø Административно-процедурные – возникают между гражданами, общественными объединениями и ОИВ и ДЛ в целях реализации своих прав и обязанностей.
Ø Контрольно-надзорные – обеспечение личной, государственной и общественной безопасности, выявление и пресечение правонарушений; специальный Sкт – «службы» и «инспекции», особая процессуальная форма, по инициативе ОИВ.
Ø Административно-дисциплинарные – ОИВ и ДЛ наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм; сами ОИВ и ДЛ также отвечают за нарушение аналогичных требований.
Ø Административно-деликтные – отношения по привлечению к административной ответственности; особый Sкт – суд; особая процессуальная форма (административное производство и административное судопроизводство), возникают на основе охранительных норм КоАП (раздел 2).
Ø Административно-юстиционные – защита граждан, общественных организаций от неправомерных действий ОИВ и ДЛсудом: обращение в суд граждан\организаций; обращение в суд двух ОГВ; обращение в суд ОИВ за подтверждением правомерности своих действий.
3) По содержанию:
o Материальные – возникают в сфере управления и регулируются материальными АПН;
o Процессуальные– возникают в сфере управления при разрешении конкретных дел, регулируются процессуальными АПН.
4) По характеру взаимодействия между участниками:
· Вертикальные – возникают между соподчиненными сторонами, которые находятся на различном органиазционно-правовом уровне (по воле ОИВ или ДЛ, даже против воли второго Sкта).
· Горизонтальные – возникают между несоподчиненными сторонами, которые находятся на одном организационно-правовом уровне (по поводу совместной деятельности).
5) По кругу лиц участников:
§ Внутриаппаратные – внутренняя организация, например, формирование управленческих структур;
§ Внеаппаратные – непосредственное воздействие на физических и юридических лиц.
11. Понятие и особенности административной правосубъектности граждан(административная правоспособность, административная дееспособность,административная деликтоспособность).
Административная правосубъектность – потенциальная способность граждан быть субъектами административных правоотношений, то есть иметь и осуществлять непосредственно или через представителей права и юридические обязанности.
Она состоит из трех элементов: правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.
Правоспособность – это потенциальная способность лица иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Обстоятельства, определяющие её объем: возраст, состояние здоровья, семейное положение, уровень образования, квалификация и др.
Дееспособность – это потенциальная способность лица самостоятельно приобретать права, осуществлять обязанности и нести ответственность за свои деяния. Единый возраст наступления не установлен: полная дееспособность возникает с 18 лет, частичная - с 14 до 18 (несовершеннолетних) и с 6 до 14 (малолетних). Ограничение дееспособности может производиться только судом и при наличии особых оснований (психические заболевания, наркомания и др.)
Деликтоспособность – это потенциальная способность самостоятельно нести административную ответственность за неправомерные деяния. Наступает с 16 лет. Она связана с определенным психическим состоянием лица – вменяемостью (невменяемое лицо не подлежит административной ответственности).
12. Административно-правовой статус граждан: понятие, виды и общая
характеристика прав и обязанностей, реализуемых в административных
правоотношениях.
Административно-правовой статус граждан – правовое положение гражданина в отношениях с Sктами государственной исполнительной власти, урегулированное нормами административного права; включает в себя:
1) Правосубъектность – правоспособность, дееспособность и деликтоспособность (см. выше).
2) Реальные права и обязанности – показывают, что для каждого Sкта из потенциальной способности стало реальной способностью; показывают, чем один Sкт отличается от другого Sкта (с точки зрения объема статуса).
Факторы, влияющие на объем статуса: должность, гражданство, физическое состояние, возраст, судимость и др.
Когда гражданину необходимо вступить в административно-правовые отношения не потенциально, а реально, то он столкнется с реальным приобретением прав, а после – обязанностей.
В зависимости от механизма приобретения прав и обязанностей они подразделяются на два вида:
1. Абсолютные (безусловные) – право на обращение в органы власти (управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных субъектов);
2. Относительные (условные) – право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями ДЛ (управомоченному лицу противостоит определенный обязанный круг лиц).
Абсолютные права и обязанности в административном праве преобладают.
Кроме того, права бывают по содержанию: социальными, политическими, экономическими, право на защиту; по кругу Sктов: общие и специальные.
Обязанности бывают по характеру деяний, из которых возникают: из правомерных деяний и из неправомерных деяний; по защищенностями санкциями: защищенные и незащищенные.
Административно-правовой статус имеет три вида:
1) Общий – есть у всех, общие права и обязанности.
2) Специальный – есть не у всех, он приобретается: путем обогащения общего (статус студента) или путем ограничения общего (статус военнослужащего).
3) Особый – исключительные права и обязанности (прокурор, судья, депутат).
У каждого гражданина – свой набор статусов, но общий он имеет всегда, и, чаще всего, несколько специальных.
Момент появления – рождение, момент прекращения – смерть\выход из гражданства.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 460; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!