Метод административно-правового регулирования
Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе Российской Федерации.
Административное право – это совокупность правовых норм (т.е., установленные государством правила поведения), обеспеченные властными мерами государственного принуждения в целях регулирования организации и реализации исполнительной власти.
Особенности АП:
· Относится к публично-правовой системе;
· Самая объемная отрасль права, так как регулирует отношения по остаточному принципу, то есть пока эти отношения не сформируют свою отрасль права (таможенное, налоговое когда-то выделились из АП);
· Одна из фундаментальныхотраслей права наряду с КП, УП и ГП, так как на основе АП протекает большинство аспектов человеческой жизни: с АП юридически начинается человеческая жизнь (свидетельство о рождении), с АП в большинстве случаев заканчивается человеческая жизнь (свидетельство о смерти).
· Одна из мобильных отраслей права, так как регулирует отношения по остаточному принципу, а также у людей возникают новые потребности, которые влекут возникновение новых общественных отношений, которые нужно урегулировать.
· Самостоятельная отрасль права, так как имеет свой предмет, метод и систему норм.
· Самодостаточная отрасль права, поскольку может защитить свои регулятивные нормы (имея КоАП), но может защищать и нормы других отраслей права (через правовой институт административной ответственности).
|
|
|
Принципы – это основополагающие начала и идеи организации деятельности и функционирования исполнительной власти и государственного управления.
| Правовые | Организационные |
| 1) Демократии (участие населения в формировании норм АП непосредственно\опосредованно; открытость ОГВ для контроля). 2) Федерализма (разграничение предметов ведения между РФ и Sктами РФ). 3) Гласности (акты ОГВ вступают в силу после их опубликования). 2) Соц. справедливости (обязанность ОГВ рассматривать обращения всех граждан). 3) Верховенства закона (соответствие КРФ). 4) Равенства перед законом (ОГВ, физические и юридические лица равны перед законом и обязаны его соблюдать). 5) Презумпции невиновности (лицо подлежит адм. ответственности только за те адм. правонарушения, в отношении которых установлена его вина). 6) Приоритет прав человека и гражданина (человек, его права и свободы – высшая ценность; признание, соблюдение и защита их – обязанность государства). 6) Разделения и независимости властей. | 1) Плановости (разработка программ, целей и задач ИОГВ); 2) Дифференциации и фиксирования функций и полномочий каждого ОГВ и ДЛ (в соответствующих НПА); 3) Ответственности (ДЛ несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей). |
|
|
|
Функции – это основные направления правового воздействия на общественные отношения.
Виды:
1) Регулятивная – установление прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции Sктов АП (создание нормальных условий для функционирования ИОГВ);
2) Охранительная – воздействие АП на Sкты общественных отношений, побуждающее соблюдать установленные государством правовые нормы (защита от нарушений и надзор за соблюдением).
Место АП:
АП не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления.
КП – основные принципы организации и функции исполнительной власти, место её Sктов в государственном механизме, права и свободы граждан (часть которых реализуется в сфере гос. управления), а АП – детализирует;
В ГП – АП регламентирует правила движения имущества (изъятие, передача) в сфере гос. управления.
В УП – какие деяния являются административными правонарушениями и меры ответственности.
2. Предмет административно-правового регулирования.
Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства.
|
|
|
Виды отношений:
o Государственно-управленческие – возникают в связи с организацией исполнительной власти, когда определяется их структура, подчиненность, наименование, официальные знаки (внутри системы гос. власти).
o Процедурно-статусные – возникают по поводу реализации частным лицом своих прав и обязанностей.
o Административно-надзорные – Роспотребнадзор, ГИБДД, ФНС, ФАС, отдельные подразделения полиции. Органы административного надзора вправе проверить работу того или иного органа в пределах своей компетенции.
o Административно-дисциплинарные – в ст. 2.5 КоАП предусмотрена дисциплинарная ответственность за ряд нарушений, совершенных военнослужащими, гражданами, призванными на военную службу и лицами, имеющими специальные звания (когда несут ответственность на общих основаниях, нельзя: адм. штраф и арест).
o Административно-деликтные – между Sктом публичной власти и физическим\юридическим лицом при совершении административного правонарушения.
Всего 10 наказаний:
1) Предупреждение;
2) Административный штраф;
3) *Конфискация;
4) *Лишение спец. права, предоставленного физ. лицу;
|
|
|
5) Административное выдворение;
6) *Административный арест;
7) *Дисквалификация;
8) Административное приостановление деятельности;
9) *Обязательные работы;
10) *Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
* - назначается только судом.
o Административно-судопроизводственные–часть административно-деликтных отношений.
Метод административно-правового регулирования.
Метод – совокупность правовых средств и способов регулирования административных правоотношений.
Три основных средства:
· Предписание – юр. обязанность совершить то или иное действие;
· Дозволение – юр. разрешение совершать те или иные действия;
· Запрет – юр. обязанность воздержаться от совершения того или итого действия.
Основной способ регулирования правоотношений – императивный.
Признаки:
o Метод властных предписаний;
o Невозможность сторон правоотношения изменить их по своему усмотрению;
o Юридическое неравенство сторон (отношения власти и подчинения).
Диспозитивный метод присутствует в АП, но как действие по своему усмотрению (исчерпывающий список наказаний – выбрать одно из них).
Стимулирующий метод – поощрении ОИВ и ДЛ за хорошую работу; награды для физических и юр. лиц.
4. Система административного права.
Система АП – это внутреннее строение АП, отражающее объединение и дифференциацию административно-правовых норм.
Она делится на общую и особенную часть.
Общая часть:
1) Административно-правовой статус индивидуальныхSктов;
2) Административно-правовой статус органов и ДЛ публичной администрации;
3) Административно-правовой статус государственных и муниципальных организаций;
4) Административно-правовые статусы частных организаций;
5) Формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;
6) Обеспечение законности деятельности ОИВ;
7) Принуждение по АП;
8) Административное судопроизводство.
Особенная часть:
1. Административно-политическая деятельность по обеспечению безопасностиграждан;
2. Организационно-хозяйственная деятельность ОИВ;
3. Социально-культурная деятельность ОИВ;
4. Деятельность ОИВ по организации связей с другими странами.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 341; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!