Правовая регламентация осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь
На сегодняшний день Республика Беларусь обладает значительным количеством нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, поскольку такая важная сторона государственного воздействия, как контрольная деятельность, должна быть всесторонне урегулирована, освещена и регламентирована.
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
При разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, первоочередной задачей являлось установление в стране единого, общего порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности, который позволяет в идеале исключить проведение необоснованных проверок.
Добавим также, что становление в Республике Беларусь единого порядка осуществления контрольной деятельности способствовало закреплению реально существующих гарантий прав и охраняемых законом интересов субъектов хозяйствования в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий.
Итак, приведем перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь:
- Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
|
|
|
- Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408 «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 1732 «Об утверждении Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок»;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)»;
|
|
|
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. № 383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510»;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. № 1147 «Об утверждении перечня контролирующих (надзорных)
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы), определении требований к форме контрольного списка вопросов (чек-листа) и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010 г. № 489»;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2016 г. № 1001 «О некоторых вопросах определения вреда (в том числе реального ущерба)»;
- Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28 октября 2009 г. № 94 «Об утверждении Порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности»;
- Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
|
|
|
- Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».
Следует дополнить также, что, поскольку в ходе реализации контрольных мероприятий возможно регулирование вопросов административного процесса и, к сожалению, весьма частая регистрация административных правонарушений, к перечню нормативных правовых актов, имеющих отношение к осуществлению контрольно-надзорной деятельности, можно добавить:
1 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
2 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
3 Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 94-3 «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений»;
4 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. № 1081 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений».
Данный перечень является далеко не полным, существует гораздо большее количество нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществление контрольной деятельности на территории Республики Беларусь. Для того, чтобы ознакомиться с ними, достаточно зайти на сайт любого государственного органа, имеющего отношение к контрольной деятельности, и проанализировать правовые основы, регламентирующие осуществление данным органом контрольно-надзорной деятельности.
|
|
|
К примеру, контрольно-надзорная деятельность Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь основывается на таких методологических документах, как:
- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 апреля 2010 г. № 33 «Об утверждении Рекомендаций по
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
вопросам проведения проверок использования и распоряжения государственным имуществом»;
- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 27 января 2011 г. № 16 «О методах и способах проведения проверок Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь»;
- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 6 ноября 2012 г. № 234 «Об утверждении Порядка составления сводного плана проверок и внесения изменений в координационные планы контрольной (надзорной) деятельности» (в редакции приказа от 17 марта 2015 г. № 48);
- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 9 января 2013 г. № 1 «Об утверждении формы контрольного списка вопросов (чек-листа) в сфере надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о геодезической и картографической деятельности»;
- и так далее, исходя из правовой основы деятельности.
Детальное уточнение перечня некоторых государственных органов, уполномоченных на проведение контрольной (надзорной) деятельности закреплено в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2010 № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)» (в ред. от 07.07.2010 № 1016).
Остановимся более подробно на Указе Президента Республики Беларусь № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», поскольку данный указ является важнейшим из всех нормативных правовых актов, регламентирующих правовые основы осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. Уникальность данного законодательного акта состоит в том, что именно данный указ впервые определил закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора), установил единый порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Отметим, что органы, не названные в данном указе, не вправе проводить проверки субъектов хозяйствования [6]. Следует, однако, отметить следующий факт: в Указе № 510 не содержится родовых понятий контроля и надзора, к ним зачастую применяются одинаковые требования, в отношении данных понятий установлены одни правила, это видно даже исходя из названия данного указа: надзорная деятельность отождествляется с контрольной, она берется в скобки, поскольку законодатель посчитал данные понятия однородными. Указ № 510 закрепил основополагающие принципы контрольной деятельности:
- презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта; равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов;
- законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
контролирующих (надзорных) органов, требовании (предписания) об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих;
- ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора);
- открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период [6].
В Указе № 510 также дано определение понятию проверки, произведено деление их на плановые и внеплановые, установлены сроки проведения проверок, получившие название проверяемых периодов, а также распределены субъекты хозяйствования по так называемым группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.
В итоге, следует отметить, что правовая регламентация осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь оформлена весьма четко, понятно и системно. Доступ к нормативным правовым актам, регламентирующим контрольную деятельность, не ограничен, они находятся в публичном доступе, любой желающий может ознакомиться с ними и получить сведения о порядке осуществления контрольных мероприятий, о полномочиях того или иного субъекта контрольной деятельности, о правах и обязанностях контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, о сроках проведения контрольных мероприятий, о составляемых документах, отчетах и так далее.
Делаем вывод: отрасль законодательства Республики Беларусь, регламентирующая порядок осуществления контрольной деятельности на территории страны, является весьма четко оформленной и стабильно функционирующей, без каких-либо значительных коллизий или пробелов.
Таким образом, подведем итог первой главы курсовой работы:
1 на первом этапе мы рассмотрели варианты определения понятия контрольной деятельности;
2 сформулировали сущность контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;
3 изучили цели, задачи и направления контрольной деятельности;
4 охарактеризовали конституционные и специальные принципы контроля;
5 обратили внимание на функции контроля – основные направления его деятельности;
6 перечислили методы реализации контрольной деятельности;
7 проанализировали различные классификации контроля и дали им характеристику;
8 ознакомились с правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!