Общая характеристика контроля в Республике Беларусь
Осуществление контрольно-надзорной функции в Республике Беларусь связано, в первую очередь, с правоохранительной формой управления. Важнейшими функциями правоохранительной формы управления являются:
- охрана существующего порядка управления;
- обеспечение законного режима функционирования органов управления и должностных лиц;
- предотвращение сбоев в системе управления;
Для правоохранительной формы управления также характерно:
- обеспечение защиты прав и свобод субъектов права;
- рассмотрение возникающих в области управления правовых споров;
- применение мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам;
- использование особых принудительных средств и методов воздействия.
В целом дать однозначное, структурированное определение понятия «контроль» довольно сложно, поскольку контроль может рассматриваться в нескольких аспектах, к примеру, контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией); контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; контроль как объективный фактор всякого рационального управления и так далее.
Более того, контроль можно охарактеризовать и как:
1 специфический вид управленческой деятельности;
2 источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;
|
|
|
3 систему проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с
целью подтверждения правомерности его деятельности;
4 механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;
5 систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров [4, с. 374];
Как можно заметить, контроль является довольно сложным, многообразным и многоплановым явлением, наиболее широкое применение которого характерно в сфере государственного управления. Необходимо пояснить, почему. Как мы уже упоминали, Республика Беларусь стремится быть правовым государством, а одним из фундаментальных положений правового государства является законность в сфере государственного управления. Невозможно вообразить, какой возникнет коллапс и
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
вседозволенность, какие масштабы примет коррупция и незаконное воздействие на субъектов права, при отсутствии необходимого контроля в сфере исполнительной власти. Именно поэтому наиболее широко применяется контроль за носителями исполнительной власти, которые своей ненадлежащей распорядительностью могут не просто нарушить законность, но и причинить значительный ущерб общественности, допустить нарушение прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Сущность контроля в сфере государственного управления заключается в том, что уполномоченные на то субъекты законодательной, исполнительной, а также судебной власти, используя специальные организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности. И если таковые будут обнаружены, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины [4, с. 374].
Таким образом, важнейшими критериями оценки действий проверяемых органов и должностных лиц служат нарушения законности и государственной дисциплины, а также целесообразность и обоснованность совершаемых ими действий.
К важнейшим целям контроля можно отнести:
- соблюдение органами исполнительной власти и должностными лицами, задействованными в данной сфере, законодательства;
|
|
|
- поддержание стабильного функционирования государственного аппарата;
- совершенствование эффективности государственного регулирования;
- поддержание целесообразного и экономного расходования средств;
- выявление нарушений законности и государственной дисциплины, немедленное их устранение, привлечение виновных к ответственности, принятие мер по предотвращению нарушений в дальнейшем и так далее.
Как мы уже отметили, контроль является многогранным и сложным понятием, рассматриваемым в множестве аспектов, соответственно, в зависимости от понимания понятия «контроль», можно формулировать присущую ему цель.
Следует отметить также, что весьма важным назначением контроля является передача достоверной и объективной информации о дисциплине в сфере государственного управления, что не может не способствовать ее укреплению и совершенствованию.
Теперь перейдем к основополагающим принципам контроля. Отметим, что контроль базируется как на конституционных, так и на специальных принципах. К конституционным принципам можно отнести такие фундаментальные начала, как:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
|
|
|
- демократизм, или народовластие;
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
- разделение властей;
- равенство перед законом и судом и другие [1].
Более подробно нас интересуют специальные принципы контроля. К ним относятся:
- экономичность;
- объективность;
- действенность, или результативность;
- своевременность, или оперативность;
- постоянство и систематичность [4, с. 375].
Разберем каждый из специальных принципов в более подробном ключе.
Принцип экономичности контроля подразумевает под собой минимализацию затрат и расходов на осуществление контрольной деятельности.
Принцип объективности контроля является, пожалуй, наиболее важным специальным принципом, фундаментальным, основным устоем. Объективная оценка реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления способствует поддержанию стабильного функционирования государственного аппарата, стимулирует данных субъектов соблюдать законодательство. В то же время, если контрольная деятельность будет осуществлена необъективно, предвзято, исходя из определенных предпочтений и так далее, результаты, естественно, послужат лишь ухудшению и дистабелизации работы государственных органов и должностных лиц в сфере исполнительной власти. Подводя итог данному специальному принципу, отметим, что контрольная деятельность обязана осуществляться беспристрастно.
Принцип действенности, или результативности контроля, заключается в получении конечного итога, результата реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления, выявленного в ходе проведения контрольных мероприятий. Отметим, что ни в коем случае нельзя предполагать, что принцип результативности контроля подразумевает под конечным итогом, выявленным в ходе осуществления контрольной деятельности, исключительно негативный, неправомерный результат работы уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти. Конечный результат может являться как положительным, так и отрицательным.
Анализируя принцип своевременности, или оперативности контроля, мы можем утверждать, что благодаря своевременно, оперативно, вовремя полученной информации о деятельности уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти, субъекты контроля упреждают совершения нарушений, помогают выявить и исправить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, а также обращают внимание уполномоченных субъектов в сфере государственного управления на нерешенные вовремя вопросы.
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
Исходя из принципа постоянства и систематичности контроля, можно утверждать, что данная деятельность должна проводиться регулярно, а не «когда вздумается», систематично, а не хаотично, строго по плану, либо по факту совершения определенного нарушения. Нерегулярное проведение контрольных мероприятий не будет оказывать такой значительный эффект, какой оно оказывает при проведении регулярных, плановых проверок.
Обратим внимание на функции контроля, то есть на основные направления его деятельности, а именно:
- функцию корректировки;
- функцию превенции (превентивно-воспитательную);
- функцию правоохраны [4, с. 376].
Выявив обнаруженные отклонения в деятельности соответствующих органов, субъекты контроля воздействуют на объект контроля путем коррекции определенных действий, приведших к отклонениям, нарушениям в функционировании данных органов, способствуют устранению препятствий на пути оптимальной работы данных органов. Немаловажным является тот факт, что коррективы могут быть внесены также и в соответствующие акты, в которых в ходе осуществления контрольных мероприятий были выявлены недочеты.
Функция превенции направлена, прежде всего, на предупреждение совершения нарушений, на выявление совокупности причин и условий, которые могут являться основанием совершения нарушения, их устранение, а также предотвращение совершения нарушений в дальнейшем. Объективно рассуждая, можно прийти к выводу, что сам факт наличия института контроля уже является весьма мощным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством. Таким образом отметим, что функция превенции является одной из важнейших, если не первостепенной, функций в сфере контрольной деятельности.
Правоохранительная, иначе регулирующая, функция контроля также является невероятно важным направлением его деятельности. Охарактеризуем данную функцию и выделим ее основные черты. Правоохранительная функция выступает как:
- средство обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления;
- средство пресечения неправомерных действий государственных органов и должностных лиц;
- средство привлечения данных нарушителей к юридической ответственности.
В целом, мы разобрали основополагающие функции – основные направления деятельности контроля. Теперь кратко охарактеризуем и перечислим основные методы контроля.
Методы контроля – это совокупность юридических приемов, способов, средств, при помощи которых он осуществляется. Выбор данных приемов, способов и средств диктуется совокупностью определенных факторов, таких,
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
как обстоятельства (условия), в которых проводится контрольное мероприятие, цели, которые преследует контрольная деятельность, субъекты, непосредственно реализующие данную деятельность, и так далее. В качестве примеров приведем следующие методы контроля:
- ревизии, или проверки;
- отчеты;
- доклады;
- наблюдение;
- запросы депутатов;
- регистрация;
- утверждение;
- дача заключения;
- дача согласия, или согласование;
- выдача ордера на жилье;
- выдача лицензий;
- выдача разрешений;
- совершение нотариальных действий;
- осмотр, досмотр и так далее [4, с. 376–377].
Как мы уже выяснили, контроль является сложным, многогранным и многофункциональным явлением, соответственно можно выделить некоторое количество оснований (критериев) классификации контрольной деятельности.
Начнем с рассмотрения классификации контроля в зависимости от связей субъектов контроля с государством. В соответствие с данной классификацией, контроль подразделяется на:
- государственный контроль;
- общественный контроль;
Государственный контроль осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами, должностными лицами. Государственный контроль в Республике Беларусь реализуется:
- Президентом Республики Беларусь;
- органами законодательной (представительной) власти Республики Беларусь;
- органами исполнительной власти Республики Беларусь;
- судебной властью Республики Беларусь;
- соответствующими надзорными органами государственного управления (государственные инспекции, Прокуратура Республики Беларусь).
Общественный контроль осуществляется различными общественными объединениями, как правило общественными организациями и политическими партиями. В то же время, субъектами общественного контроля могут также выступать граждане Республики Беларусь. Они вправе по своему усмотрению оценивать деятельность того или иного органа государственного управления, любого должностного лица и служащего с позиций ее законности и эффективности. Граждане не вправе осуществлять проверки этой деятельности, однако могут использовать доступные им методы контроля, получения
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
информации о деятельности указанных субъектов, например, при обращении в орган, учреждение, организацию для решения какого-то своего вопроса или удовлетворения материальной или духовной потребности. Подобную информацию они могут получать из источников радио, телевидения, периодической печати, от близких и знакомых людей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, заявления, предложения, которые обобщенно называются обращениями граждан [5].
Также можем смоделировать ситуацию: гражданин N, работающий на предприятии с имеющимся финансированием из республиканского бюджета, замечает в действиях своего начальника определенные нарушения, влекущие негативные последствия для данного предприятия. В этом случае, гражданин N имеет полное право уведомить соответствующих субъектов контрольной деятельности, а те, в свою очередь, проанализировав полученную информацию, примут решение о необходимости проведения контрольных мероприятий.
По критерию соподчиненности субъекта и объекта можно выделить:
- внутрисистемный контроль;
- внесистемный контроль;
Основные характеристики внутрисистемного контроля, разграничивающие его с внесистемным контролем, заключаются в осуществлении данного вида контроля исключительно в системе исполнительной власти, а также в осуществлении контроля специальными уполномоченными субъектами исполнительной власти.
Внесистемный контроль, соответственно, осуществляется уполномоченными субъектами, но уже находящимися вне системы исполнительной власти, то есть органами законодательной власти, судебной власти, Прокуратуры Республики Беларусь и так далее.
По критерию масштаба распространения контроль подразделяется на:
- всеобъемлющий контроль;
- ограниченный контроль;
Всеобъемлющий контроль реализуется уполномоченными субъектами в отношении абсолютно всей деятельности объекта контроля. Для того, чтобы пояснить более конкретно, смоделируем ситуацию: организация Q, осуществляющая оказание платных услуг в сфере физической культуры и спорта, является подотчетной Министерству спорта и туризма. Министерство, таким образом, имеет право проводить контрольные мероприятия (к примеру, ревизии финансово-хозяйственной деятельности) по любым направлениям деятельности подконтрольной организации.
Ограниченный контроль реализуется уполномоченными субъектами не по всем направлениям деятельности контролируемого объекта, но только по конкретному, одному направлению. Как пример вопросов, в связи с которыми могут проводится контрольные мероприятия, можно привести:
- вопросы трудовой, финансовой, спортивной дисциплины;
- вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
Таким образом, ограниченный контроль реализуется вышестоящими государственными органами и должностными лицами по отношению к нижестоящим и затрагивает единственную конкретную сферу деятельности подконтрольного объекта.
Перейдем к наиболее масштабной классификации, в основе которой лежит деление по характеру деятельности. В соответствие с данной классификацией, выделяют следующие виды контроля:
- общий контроль;
- ведомственный контроль;
- надведомственный контроль;
- внутренний контроль;
- а также административный надзор [4, с. 378].
Дадим краткую характеристику каждому из вышеперечисленных видов контроля.
Общий контроль осуществляется органами общей компетенции, то есть органами в сфере государственного управления, права и обязанности которых относятся к руководству на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер общественной жизни.
Характеристики ведомственного контроля:
- по своей сути является отраслевым контролем;
- осуществляется уполномоченными субъектами, входящими в одну определенную отрасль;
- осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим;
- присутствуют элементы иерархичности, соподчиненности;
- цель ведомственного контроля – обеспечение исполнения задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией.
Характеристика надведомственного контроля:
- специальный, функциональный контроль, касающийся, в основном, какого-либо определенного, конкретного вопроса, функции, либо стороны деятельности контролируемого объекта;
- цель надведомственного контроля заключается в реализации единообразного подхода в решении определенного вопроса, в выполнении некой функции всеми органами, к которым она относится.
Касательно внутреннего контроля, следует отметить, что он зачастую реализуется в рамках какой-либо организации, предприятия, структурного звена и так далее, а также может осуществляться непосредственно начальником в отношении подчиненных – в пределах какого-либо предприятия, учреждения.
Перейдем к финальному критерию классификации контрольной деятельности, а именно в зависимости от стадии, на которой находится деятельность контролируемого объекта. В соответствии с ней выделяют следующие виды контроля:
1 Понятие, сущность и цели контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь
- предварительный контроль;
- текущий контроль;
- последующий контроль [4, с. 378].
Важнейшей, ключевой характеристикой предварительного контроля является его превентивный, предупредительный характер. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Как актуальный пример предварительного контроля можно привести действия сотрудников метрополитена, проверяющих объемные, большие сумки у пассажиров во избежание негативных последствий. Предварительный контроль не является окончательным, после него может следовать текущий контроль или последующий контроль.
Текущий контроль проводится именно в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий. Целью текущего контроля является определение правильности совершения оперативной повседневной деятельности. В качестве примера приведем проверку исполнения предписаний санитарных инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Отметим, что предварительный контроль проводится не в обязательном порядке, а текущий – проводится всегда.
Последующийконтроль – это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.
Таким образом, подведем итог: мы дали обобщенную характеристику понятию контроля в Республике Беларусь. Как мы уже убедились, контроль является весьма сложным, многовекторным и многофункциональным явлением, имеющим свои функции, методы и цели деятельности. Также мы проанализировали некоторое количество наиболее популярных классификаций контрольной деятельности. В заключение, подтвердим: контроль – основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 1177; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!