Функции представительного органа
1) представительная;
2) нормотворческая;
3) бюджетная
4) формирования или участия в формировании иных органов местного самоуправления;
5) контрольная.
На функциях мы не останавливаемся подробно, потому что их знаем из курса конституционного права, и они аналогичны на всех уровнях власти.
Исключительная компетенция ПО
1) принятие устава МО;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) местные налоги и сборы
4) планы и программы развития МО
5) порядок управления и распоряжения имуществом МО
6) порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
7) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) порядок обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за органами местного самоуправления
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку
Здесь только важно подчеркнуть, что это важнейшие вопросы, причем некоторые сформулированы емко, как порядок распоряжения государственным имуществом, здесь много что может скрываться, как и за контролем за органами МСУ.
Прекращение полномочий ПО
Здесь мы можем наблюдать основания прекращения полномочий ПО, мы здесь говорим о досрочном прекращении. В общем-то эти случаи на практике происходят часто, особенно что касается самороспуска.
|
|
|
1. Самороспуск;
2. Решение суда – когда орган привлекается к ответственности за противоправное действие;
3. Преобразование МО;
4. Утрата статуса МО;
5. Увеличение численности населения более чем на 25 % при изменении границ или объединения поселения с городским округом.
Внесены изменения:Доп. в уставе МО: нарушение срока издания акта на основании и для реализации решения референдума. Это еще одно основание.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
| Ò Ст. 40 ФЗ №131; Ò Закон Санкт-Петербурга от 3 октября 2008 г. N 537-94 «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге». |
Надо сказать, что долгое время субъекты федерации в данном направлении не имели полномочий, но изменения были внесены, и субъекты получили право регулировать гарантии деятельности выборных лиц и других должностных лиц МСУ.
| Статус главы муниципального образования А) является высшим должностным лицом муниципального образования (как глава муниципалитета),но этот его статус не значит, что он выполняет все важнейшие функции по руководству муниципалитетом, потому что возможна та конструкция, о которой мы говорили, когда глава муниципалитета делит свои полномочия по управлению МО с главой местной администрации, и поэтому реальное управление может быть сосредоточено в руках главы местной администрации. Б) выступает в качестве единоличного органа местного самоуправления, В) наделяется дополнительно статусом либо председателя ПО муниципального образования, либо главы местной администрации, а в исключительных случаях (в сельских поселениях при соблюдении условий, закрепленных в ч.3 ст.36 ФЗ № 131) – и тем, и другим статусом. |
|
|
|
| В зависимости от характера его дополнительного статуса глава муниципального образования осуществляет полномочия: 1) председателя представительного органа: Ò полномочия по организации деятельности представительного органа муниципального образования, включая право издания постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности представительного органа), Ò заключает контракт с главой местной администрации на основании решения представительного органа о назначении главы администрации (по контракту) на должность по результатам конкурса (ч.6 ст.37 ФЗ № 131). |
Если лицо избрано главой МО из состава депутатского корпуса, то понятно, что оно имеет решающий голос на заседаниях представительного органа. Также организует деятельность ПО, издает постановления, распоряжения, подписывает решения ПО.
|
|
|
| 2) возглавляет местную администрацию и реализует полномочия главы администрации от имени местной администрации Ò наделяется правом отлагательного вето в отношении нормативных правовых актов ПО МО (ч.13 ст.35 ФЗ № 131) |
Это некий атавизм современного законодательства. Здесь имеется в виду, что глава может не подписать НПА ПО и в этом случае ПО должен повторно рассматривать этот вопрос уже квалифицированным большинством голосов принимать или корректировать с учётом тех мотивированных замечаний, которые дал Глава. Это атавизм, потому что здесь в некотором смысле есть попытка внести некоторые механизмы системы сдержек и противовесов при отсутствии разделения властей на уровне МО,потому что по сути мы имеем дело только с исполнительной властью, а здесь некие способы для взаимного контроля предлагаются законодателем.
|
|
|
Здесь на практике есть проблема, в каких случаях Глава должен издавать акты от имени местной администрации, а в каких – как глава МО, потому что в его природе сочетается и то, и другое. Соответственно, нужно исходить из того, какие полномочия выполняет местная администрация. Если это полномочия местной администрации, то решения должны оформляться ее актами, а подписывать будет глава местной администрации.
| Характерные черты Главы муниципального образования Ò является выборным должностным лицом (избирается населением непосредственно либо представительным органом: один из названных вариантов порядка избрания должен быть установлен в уставе муниципального образования – п.4 ч.1 ст.44 ФЗ № 131). Ò Срок полномочий ГМО определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (ч.2 ст.40 ФЗ № 131) –гарантия несменяемости выборного лица или органа. Именно такие же пределы установлены и для ПО, кстати говоря. Ò Полномочия могут быть прекращены досрочно по основаниям, закрепленным в ч.6 ст.36, ч.10 ст.40 ФЗ № 131, в иных случаях, предусмотренных ФЗ № 131 (п.10 ч.10 ст.40).С этой характерной чертой связано много вопросов. Ч.6 несколько расширяет основания досрочного прекращения полномочий (по сравнению с аналогичным для ПО), появляется отрешение от должности (в соответствии со ст.74) и удаление в отставку(по ст.74.1). Более того, та же часть содержит основанием для досрочного прекращения полномочий ГМО МР и ГО в связи с утратой утрату доверия Президента РФ. |
Вопрос большой по поводу утраты доверия, и он связан с самой природой этой меры. Что же это за мера, будет ли это мерой ответственности перед государством? Данная мера перекочевала сюда из Закона №184, но тут речь шла о государственной власти. А в данном случае эта мера имеет морально-политический характер.Это может быть мерой ответственности только в случае, если есть некие ограничения, и важно их соблюдение. Тогда необходимо соблюдение судебного порядка – важно установление соответствующей процедуры. Здесь процедуры нет, что вызывает вопросы, потому что все, что касается ответственности, это должно быть четко определено, а правонарушение зафиксировано в установленном порядке, и уже по результатам возможно применение мер.
Подробнее рассмотрим еще ст.74.1 – удаление в отставку представительном органом.Вызывает вопросы в том ключе, что сами основания удаления в отставку достаточно оценочны и не вполне конкретны. Мы понимаем, что любая публично-правовая ответственность должна быть за вину, и эта вина должна быть определённым образом установлена. Поскольку решения принимаются ПО, то речь в данном случае идет об ответственности перед населением в лице ПО (в отличие от ст.74, где речь идет об ответственности перед государством).
| 2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. |
П.3 – можно ли это считать правонарушением?Здесь мы видим отголоски советского института отзыва выборного лица – мол, утратил доверие перед избирателями. Насколько в данном случае эта оценка связана с деятельностью этого лица, и также насколько действуют причинно-следственные связи. Будут ли присутствовать все признаки состава конституционно-правового деликта в данном случае. Аналогично с п.5.Это положение также требует конкретизации.
Во-первых, получается, что глава МО отвечает еще и за органы, а если он не является главой местной администрации, тем менее за нее несет ответственность. Это, конечно, вызывает много вопросов, не говоря уже о том, что межнациональное согласие – это вопрос не только МСУ. От чего может возникнуть тот или иной конфликт – это может быть вообще не связано с деятельностью главы.
| Правовые позиции КС РФ об удалении ГМО в отставку (толкование ст.74.1) Ò Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова« (Постановление по делу Дубкова). В деле Дубковаеще интересно обратить внимание на то, что Суд указывает на неконституционность отдельных положений Закона в той части, где они позволяют назначать выборы, пока не закончился процесс обжалования решения об удалении в отставку. Причем здесь Дубков был восстановлен в должности по решению суда, но к тому моменту уже появился новый ГМО, то есть их оказалось двое в одном муниципалитете. Ò Определение от 4.10.2011 №1264 по жалобам Дегтярь и Шардыко; Определение по жалобе Кропачева от 16.07.2013 №1241. Поэтому, конечно, такого наложения быть не может, и если уж мы используем одну меру ответственности перед населением, то она должна быть довеяна до конца, и только потом уже говорить о том, действительно ли должность вакантна и можно ли назначать следующие выборы. Причем для прямых выборов срок еще, допустим, 6 месяцев, а для косвенных это можно сделать гораздо быстрее (мы понимаем, что быстрее срока пересмотрения дела в суде). |
[1] Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”».
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 540; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!