Соотношение органа и должностного лица



 

Как соотносятся эти понятия: орган и должностное лицо? Закон использует и то и другое понятие и естественно возникает вопрос - можно ли поставить между ними знак равенства или выявить какое-то соотношение между ними или это совершенно два разных понятия и каждый из них употребляется самостоятельно? Анализ закона позволяет сделать вывод о том, что в ряде случаев должностное лицо также рассматривается как орган, но только в том случае, когда он выступает как единоличный орган, то есть наделен собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Можно провести параллель с устройством государственной власти, когда также в некоторых случаях понятие органа государственной власти охватывает в том числе и Президента, вспоминая Главу 1 Конституции РФ, где это четко видно. Поэтому по отношению к органу местного самоуправления такую логику рассуждения также можно подвести и применить, опять же в том случае, если должностное лицо выступает как единоличный орган, имея свой аппарат и свою компетенцию, существующую в качестве обособленного круга вопросов и полномочий по решению этого круга вопросов, вопросов местного значения в нашем случае, то мы можем о нем говорить как об органе местного самоуправления. Кончено мы можем говорить так лишь в обобщенном виде, так как далее должны все равно конкретизировать, что это все-таки должностное лицо, например, глава муниципального образования. Стоит напомнить в этой связи, что местная администрация является единым органом, который действует на принципе единоначалия, однако, глава этого органа от него не отделен, так как он собственно и представляет местную администрацию: пописывает акты, например, но тем не менее это все равно акты местной администрации. Глава администрации является также должностным лицом, но не органом.

Причем в том случае, если глава администрации замещает свою должность по контракту и не является главной муниципального образования, то эта должность включается в реестр должностей муниципальной службы, поскольку считается, что он обеспечивает деятельность местной администрации.

 

Соотношение системы органов местного самоуправления и структуры

 

Есть позиция, что структура местного самоуправления это только перечень органов местного самоуправления и все. На самом деле такая позиция является наиболее распространенной и имеет определенную ассоциацию с тем, как Конституционный суд РФ в свое время рассматривал структуру федеральных органов исполнительной власти (постановление по толкованию статье й конституции в которых употребляется понятие «структура федеральных органов исполнительной власти»). Тогда КС РФ сделала вывод о том, что структура это только перечень в отношении федеральных органов исполнительной власти и совершенно иначе КС РФ интерпретировал систему органов исполнительной власти, имея ввиду не просто перечень, а траленные взаимосвязи в системе между этими органами и наполнение статуса этих органов определенными полномочиями и их соотношениями между особой.

 

Возможно ли в полном объеме применить эту позицию к структуре органов местного самоуправления, по крайне мере так, как она подается Конституцией? Понятие структуры органов местного самоуправления является конституционным. В Главе 8 данное понятие употреблено и закреплено как принцип, так ка структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. И вот исходя из такой подачи, здесь уже есть основания взглянуть на структуру органов местного самоуправления не только как на перечень, хотя бы по тому, что перечень все-таки как обязательных, так и факультативных органов определяется законом. Поэтому когда мы говорим об определении структуры органов, то мы очевидно имеем ввиду не просто установления этого перечня, а все-таки определенную модель, в которой учитываются не просто обязательный и факультативные органы, но и организационные функциональные взаимосвязи между ними. По сути говоря эта структуру органов местного самоуправления и предполагает выбор организационной модели местного самоуправления. Поэтому изолировать вопросы структуры местного самоуправления от того, каким образом эти органы будут выделяться, как именно будут наделяться полномочиями - невозможно. Если мы сведем структуру только к перечню, то в таком случае конституционный принцип утратит свое значение, по крайней мере не будет ясно, в чем же состоит принцип самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления. Порядок формирования и наделении полномочиями связано с определением структуры.

 

Насколько самостоятельно население в определении структуры органов местного самоуправления? С учетом того что понятие структуры тесно связано с понятием системы , а система определяется законом - то естественно, что варианты структуры тоже в какой-то мере предопределены общими принципами организации местного самоуправления. То есть самостоятельность в определении структуры органов местного самоуправления населения безусловно не безгранична , а этими границами являются общие принципы организации.Поэтому собственной и определение самого перечня тех же обязательных и факультативных органов считается вполне допустимым, поскольку относиться к общим принципам организации.

Условия, при которых может быть выбрана та или иная структура также определяется в рамках общих принципов. Поэтому свобода населения в данном случае, свобода выбора она конечно не абсолютна.

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 653; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!