Статус представительного органа муниципального образования
Основные принципы мы уже рассматривали и отмечали, что ПО имеет определяющее значение, и в его компетенции всегда находится решение наиболее важных вопросов МО.
| Представительный орган муниципального образования (ПО) : Ò А) выражает волю всего местного сообщества, придает этой воле общеобязательный характер путем принятия решений, обладающих более высокой юридической силой по сравнению с решениями других органов местного самоуправления; Ò Б) в компетенции ПО находится решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования (исключительная компетенция ПО – ч.10 ст.35 ФЗ № 131 – емкая формулировка, позволяющая под круг вопросов подвести довольно широкое число вопросов в целом); |
Относительно исключительности, можно обратить внимание на попытку законодателя ввести невозможность передачи другим субъектам полномочий представительных органов МСУ. Когда мы говорили о кооперации, мы затрагивали данный вопрос. Ст.8 указывает, что могут создаваться межмуниципальные соединения, в том числе хозяйственные общества в целях объединения ресурсов и средств для решения вопросов местного значения, но полномочия органов МСУ таким объединениям передаваться не могут. Насколько данное высказывание критично? Тут применимо узкое толкование, то есть речь идет об исключительных полномочиях органов, которые не подлежат передаче, а что касается, например, полномочий по оказанию муниципальных услуг, то они изначально могут возлагаться на различные структуры по договорам или в силу положений, утверждаемых по поводу соответствующих муниципальных учреждений, которые создаются ведь для реализации полномочий по оказанию услуг. Поэтому сказать, что всякие полномочия всегда только данные органы осуществляют, мы сказать не можем, речь идет именно о полномочиях, которые имеют властный, обязывающий характер, а что касается обеспечительных полномочий по оказанию услуг, то они реализуются через различные организационные формы. Поэтому всякий раз, когда есть такие коллизии, то надо задаваться вопросом, о каких полномочиях идет речь. Проблема глубокая, потому что полномочия весьма неоднородны.
|
|
|
| 10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. |
|
|
|
| Ò В) иные органы местного самоуправления производны от ПО, подотчетны и подконтрольны ему. Это продемонстрировано на примере даже проанализированных ранее моделей, когда ПО если не сам, то хотя бы население формирует представительные органы, хотя, конечно, здесь его полномочия могут быть ограничены за счет участия органов государственной власти через конкурсную комиссию. |
|
|
|
Характерные черты ПО
1) представительный характер: (гарантия обеспечения представительного характера ПО: установление минимальной численности депутатов ПО муниципальных образований в зависимости от численности населения– ч.6, 7, 8 ст.35 ФЗ № 131);
2) коллегиальный характер: (ч.3 ст.43, ч.5 ст.44, ч.13 ст.35 ФЗ № 131) – решения принимаются по результатам обсуждений, и в соответствии с установленным кворумом участия и большинства голосов среди участников;
3) выборный характер – представительство населения возможно только тогда, когда население непосредственно формирует орган, однако, надо понимать, что выборность по-разному проявляется на разных уровнях организации МСУ. Здесь особенность в том, что прямые выборы в настоящее время не имеют всеобъемлющего характера при формировании ПО МР и ГО с внутригородским делением – есть возможность использовать косвенные выборы. Причем в отношении выборов тоже делаем оговорку, потому что выборность касается только лиц, составляющих депутатский корпус ПО МР, но они избраны, как депутаты поселений, а не как депутаты ПО МР, и уже депутаты ПО поселения делегируют представителей из своего состава в состав ПО МР. А что касается включения в состав этого ПО глав поселений, то здесь говорить об избрании невозможно, потому что они делегируются в ПО по должности, потому что они являются главами соответствующих поселений, входящих в район – выборами это уже не назовешь – это система делегирования;
|
|
|
4) непрерывный характер деятельности и периодическая сменяемость состава представительного органа. Постановление КС РФ от 01.12.15 №30: КС РФ соглашается на косвенный порядок, но указывает, что район, как и ГО с внутригородским делением имеет ассоциативное начало по природе, и, обосновывая это объединительным характером соответствующего МО, КС РФ пытается сказать, что поселение и внутригородские районы могут через свои органы участвовать в формировании ПО второго уровня – этого объединения районов, поселений. Конечно, с этим можно спорить и обратить внимание на особое мнение судей. Тут проблема в том, чего в МР больше – муниципальной природы МО или все-таки это объединение МО, и тогда мы можем говорить, что именно члены объединений и дают им (объединениям) соответствующие полномочия, и они формируют органы, управляют через них, контролируют выполнение и решение вопросов, НО в нашем случае законодатель говорить о другом, тут постоянно есть двойственность: с одной стороны, постоянно присутствует население района в качестве субъекта, который дает полномочия ПО, а с другой – мы пытаемся указать, что раз тут объединение поселений, то все делает народ через муниципалитет. В отношении глав поселений КС четко сказал, что быть избранным непосредственно населением должен именно глава поселения, для того, чтобы его можно было делегировать в муниципальный совет района. Эта идея прямой выборности в самом начале должна присутствовать. Тут уместно вспомнить идею Хартии, что ПО состоит из избранных народом прямыми всеобщими и равными выборами, то все сходится, представители выбраны, НО в другой, правда, орган, а дальше возможно последующее делегирование. Вариант прямых выборов наиболее предпочтителен и демократичен, но не всегда возможен, что КС допускает. Что касается численности, то это минимальная численность, которая должна быть соблюдена в ПО МО с соответствующей численностью населения, то есть верхней планки нет. Насчет верхней планки есть регуляторы, но это бюджетное законодательство – в отношении расходов, которые может понести муниципалитет на содержание, прежде всего, замещающих должности депутатов в ПО;
5) наличие особого юридического статуса: наделение представительного органа правами юридического лица (ч.9 ст.35 ФЗ № 131).
ПО во многом отличается от иных органов власти, поскольку эти самые депутаты, выборные представители занимаются депутатской деятельностью на разных началах, и в большинстве случаев на общественных началах, а не на постоянной основе. Более того, Закон устанавливает прямые ограничения для МО по введению таких должностей, которые замещаются в ПО на постоянной основе. Какая часть депутатского корпуса может работать на постоянной основе в ПО? Устанавливается определённый процент от численности депутатского корпуса, то есть речь о том, что депутат замещает публичную должность в МО. Соответственно, именно на этих депутатов распространяются ограничения: касается как должностей муниципальной службы, так и, как в нашем случае публичных муниципальных должностей. Данные ограничения установлены и служебным законодательством, и законодательством о противодействии коррупции, о запрете размещения финансовых средств в других государствах. Здесь есть практически проблемы: в случае, если в депутатском корпусе оказываются те депутаты, которые одновременно замещают должности, например, руководителей муниципальных учреждений, то может быть конфликт интересов.
Вообще принцип непрерывности и сменяемости корреспондирует принципам периодичности выборов. Как это сбалансировать? За счет установления срока полномочий ПО. Тем не менее возможен досрочный роспуск ПО, как по их собственному решению, так и в рамках ответственности ПО перед государством. В этом смысле мы не исключаем досрочности прекращения полномочий, что идет несколько в разрез с принципом непрерывности осуществления деятельности, но эта идея не нарушает данный принцип, потому что в данном случае назначаются новые выборы. Соответственно, мы обращали внимание, какой это срок при выборах органа, когда имело место досрочное прекращение деятельности старого органа – шесть месяцев (не позднее). Понятно, что это максимум, тут есть некий люфт усмотрения, а также есть политические и финансовые причины. И еще здесь наверняка преобладает иная ценность – обеспечить стабильность власти и непрерывность ее функционирования, потому что даже если происходит срочное прекращение полномочий, то орган продолжает функционировать, а при досрочности проблема в том, что формально орган утрачивает свою легитимность и представители должны быть сменены. Непрерывность осуществления деятельности органов для целей стабильности преобладает, как ценность, по сравнению со сменяемостью и периодичностью выборов, как инструментом обеспечения принципа народовластия.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 322; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!