Соотношение органа местного самоуправления и муниципального органа
Самая любимая коллизия» Ч.1 Ст. 131 Конституции РФ: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» Ч.6.1 Ст. 19 ФЗ № 131: «6.1. Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов МСУ государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие: права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, связанные с осуществлением органами МСУ переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом (о передаче)…… в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;» П.7 Ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ: «Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие: права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ …., в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия» Студент: Если мы начнем обсуждение с части 6.1 статьи 19 ФЗ №131, то увидим, что регулирование закон отсылает к применению закона №184, поскольку указывается, что права и обязанности должны аналогичным образом закрепляться как в ФЗ №184. Лектор подтверждает, что отсылка действительно имеется. В ФЗ №184 в том числе указывается, что передаются органам исполнительной власти права по назначению руководителей органов исполнительной власти. Таким образом РФ имеет право определять права и обязанности руководителей органов исполнительной власти. То есть федеральные органы исполнительной власти решают вопросы о назначении руководителей органов исполнительной власти Субъекта РФ. Если обратиться к ФЗ №131, то получается, что органы Субъекта РФ обладают такими же правами по отношению к муниципальному образованию. В чем проблема? Студент предполагает, что в данном случае противоречие заключается в том, что с одной стороны население самостоятельно определяет структуру своих органов, а с другой стороны мы видим, что у субъекта РФ появляется полномочие по назначению руководителей и наделение их соответствующими полномочиями. Гриценко - проблема в том, что при назначении руководителей органов, например, местного самоуправления, относиться ли указанное полномочие к полномочию по определению структуры? Если полномочи не относиться, то какие могут быть выявлена проблемы? Возвращаемся немного назад и задаемся вопросом - что это за контрольные меры, которыми наделяются органы государственной власти Субъекта РФ в отношении местного самоуправления, которое осуществляет переданные государственный полномочия в порядке наделения законом Субъекта РФ? Какие контрольные полномочия имеют органы государственной власти Субъекта РФ в отношении органов местного самоуправления, которые осуществляют переданные государственные полномочия? Проверяется в данном случае целевое расходование бюджетных средств; также есть организационные полномочия - это финансовый аспект. Организационно-правовой аспект: необходимо обратиться к ФЗ №131, который раскрывает все эти элементы, среди которых ведение отчетности, выполнение предписание, информирование. Более того необходимо помнить о том, что ФЗ, Законом Субъекта РФ передаются полномочия самому Субъекту РФ в том случае, если речь идет о вторичной передаче, суб-делегировании. Именно с этим мы и сталкивается в данной коллизии,потому что речь идет о тех законах Субъекта РФ, которые предусматривают наделение органов местного самоуправления государственным полномочиями РФ. То есть получается, что это те полномочия, которые сначала были переданы органам государственной власти Субъекта РФ, о чем и сказано в приведенном положении статьи 19. Соотвественно речь идет именно о том, что Субъект РФ передает те полномочия, которые ему были переданы РФ на основании ФЗ, и Субъект РФ принимает новый закон о вторичной передаче полномочий и значит должен перенести все те моменты, которые связаны с порядком реализации государственного полномочия, вмененные ему уже на уровень местного самоуправления. Здесь то как раз и есть проблема, которая заключает в том, что подобное вторжение в организационные основы, связанное с конкретным установление структуры органа, затрагивает принцип организационной самостоятельности местного самоуправления.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коллизия заключается в том - затрагивается ли и в чем именно принцип организационной самостоятельности местного самоуправления и допустимо ли такое ограничение этой самостоятельности в данном случае?
Очевидно, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной и имеет свои границы, как однажды указал Конституционный суд. Но при этом мы не должны полностью пренебрегать самостоятельностью, и если мы допускаем некое вторжение в данный принцип, то такое вторжение должно быть обосновано. Насколько такое вторжение будет оправдывать поставленные цели: осуществление оптимально и эффективно переданных полномочий. Также следует поставить еще один вопрос - а те ли это меры, которыми мы достигнем эти цели?
|
|
|
В отношении Субъекта РФ такое составление прав и обязанностей Федеральными органами в системе исполнительной власти Субъекта РФ тоже является достаточно проблемным вопросом. Как в данном случае будет реализовываться принцип федеративного устройства, насколько обеспечивается и гарантирует самостоятельность уже Субъекта РФ в образовании своих органов и определении их структуры. С другой стороны, здесь действует другой принцип - единства системы органов исполнительной власти. Единство системы органов исполнительной власти в части реализации федеральных полномочий допускает единство системы органов исполнительной власти.
В данном же случае у нас местное самоуправление отделено от государства, а значит и принципа единства системы исполнительной власти нет. Поэту применительно к нашей ситуации проблема будет заключаться несколько в иной плоскости и она будет заключаться в том, как действует принцип организационной самостоятельности? На отсутсвие противоречия нас должна натолкнуть оговорка в статье 19 части 6.1.: «в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам». Для решения данной коллизии нужно трактовать как понятие структуры органов местного самоуправления, так и основы самостоятельности.
В связи с указанными проблемами стоит отметить, что появилось Постановление Конституционного суда РФ от 01.12.2015 №30 и его нужно изучить по возможности.
Соотношение органа местного самоуправления и муниципального органа
Понятие органа местного самоуправления у нас включено в понятийный аппарат ФЗ №131. Орган местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Если обратиться к этому определению, то можно обратить внимание на некоторые ключевые признаки местного самоуправления. Понятно, что сам порядок формирования органа местного самоуправления значит для нас очень многое. Так или иначе населения должно к этому наделению полномочиями соответствующего органа или лица иметь отношение. Возможно население будет участвовать напрямую, путем учатся в выборах, либо иными способами, но с участием представительного органа местного самоуправления с целью обеспечения связи органа местного самоуправления и населения.
Также важным аспектом, который вытекает из определения органа местного самоуправления, является то, что орган местного самоуправления должен быть наделен собственной компетенцией для решения вопросов местного значения. На это обстоятельство необходимо обратить особое внимание по той причине, что у нас очень часто понятие орган местного самоуправления размывается, когда органы местного самоуправления занимаются по сути е решением вспоров местного значения, а как раз наоборот - решение государственных вопросов. И в этом случае возникает проблема - а можно ли такой орган вообще считать органом местного самоуправления, почему он ка каковым называется, если он все равно занимается решением государственных задач и выполнение государственных полномочий? С учетом того, что вопросы местного значения все больше и больше заменяются государственный полномочиями, конечно, огосударствление местного самоуправления и наступает. В таком случае одного признака формирования через население через прямую или представительную демократию - это еще признак, потому что точно также принцип народовластия действует и на иные уровни государственной власти. По этому критерию мы вряд и сможем отличить местное самоуправление от органа государственной власти. Самое главное - это компетенция, а вот здесь то как раз и она нам не помогает и именно из-за этого и возникают проблемы.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 2600; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!