Передача осуществления части полномочий соглашениями (внутримуниципальные отношения между разными уровнями МО)
| Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. |
|
|
|
| ФЗ № 131 допускается передача части полномочий между органами местного самоуправления разных уровней по следующим правилам (ч.4 ст.15 ФЗ №131): 1) полномочия передаются на основании соглашения, заключаемого на определенный срок; 2) соглашение должно предусматривать: -Основания и порядок прекращения действия договора -порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов (в соответствии с БК), необходимых для осуществления передаваемых полномочий (ст.142.4 и 142.5 БК), -финансовые санкции за неисполнение соглашений 3) Право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы |
Речь идет о распределении части полномочий. Не все полномочия в рамках ВМЗ могут быть переданы, а только отдельная часть. Соблюдается ли это на практике? Большой вопрос. Поскольку разделение ВМЗ и полномочий у нас не четкое, то на практике это выливается в то, что передаются все полномочия по ВМЗ. И на практике даже не оспаривается это.
|
|
|
Соглашения должны заключаться на определенный срок и содержать указанные в законе атрибуты. В БК РФ мы тоже найдем ссылки на эти соглашения, касающиеся определения межбюджетных отношений между МР и поселением.
Вместе с тем использование собственных ресурсов в качестве дополнительных мер не исключается.
Что касается межбюджетных трансфертов. В свое время был вопрос с определением вида МБТ в данном случае. Это не субвенция, а что именно? В результате законодатель просто указал, что это МБТ и точка. Не важно какого типа.
Какое юридическое значение данного акта? Что подлежит проверке при возникающих в связи с передачей части полномочий конфликтов? На это обратить внимание стоит, так как каждая из сторон (район и поселение) должны это соглашение утвердить своими решениями представительных органов. Сами решения представительных органов об утверждении соглашений подлежат оспариванию. Но оспариваются решения вместе с самим соглашением.
|
|
|
Санкт-Петербург.
| Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения 3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. |
Закон СПб "Об организации местного самоуправления"
| Ст.10 Закона СПб «Об организации МСУ в СПб»: Отсутствие разграничения между ВМЗ и полномочиями (единый перечень) Различный набор ВМЗ для разных типов внутригородских МО Установление «индивидуальных» ВМЗ для отдельных МО (?) Ср.: Постановление Уставного суда СПб от 29.10.2009 N 016-019/09-П по делу муниципального округа Парнас: произвольные различия перечней ВМЗ муниципальных округов СПб нарушают принцип юридического равенства МО и не соответствуют Уставу СПб |
|
|
|
Статья 10 "Вопросы местного значения муниципальных образований" посвящена распределению ВМЗ между разными типами МО.
Типы МО:
- муниципальные округа
- поселки
- города
Однако полномочия по решению ВМЗ в статье 10 вообще не выделены. Закон исходит из того, что никакой серьезной дифференциации между ВМЗ и полномочиями не существует. Это отчасти объясняется тем, что разграничить ВМЗ и полномочия очень трудно. Законодатель субъекта даже не стал ставить этот вопрос, сформулировал просто круг ВМЗ.
Если мы посмотрим ст. 10, то увидим, что ВМЗ часто являются по сути полномочиями.
Закон СПб дифференцирует круг ВМЗ для МО разного типа. Получается, что есть определенное различие в статусе МО одного типа - это вопрос с т.з. КП на то насколько это соответствует принципу равного статуса МО одного типа. В каких случаях мы моем отступить от действия этого принципа равного подхода к МО одного типа? Было одно из дел в Уставном суде СПб по заявлению МО Парнас. Суд указал, что необходимо наличие каких то критериев разделения. Сейчас этот критерий разделения звучит так: "на основании территориальных, географических и экономических особенностей муниципальных образований".
Достаточно ли такой оговорки? Нужно понимать чем обусловлена причинно-следственная связь между особенностью МО и конкретным ВМЗ. Нужно понимать как это влияет на то, что нужно как-то по-другому регулировать его компетенцию.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 380; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!