Проблема выделения дополнительных прав и полномочий (ч. 2 ст. 14.1, 15.1, 16.1)
Обязательность их исполнения на МО не налагается. При этом полномочия сформулированы как остаточные применительно ко всем МО и тут опять же отсутствует дифференциация.
| Сфера | ВМЗ городских поселений | ВМЗ районов |
| Финансы и собственность | •Бюджет поселения •Налоги и сборы поселения •Осуществление прав собственника имущества поселения | •Бюджет района •Налоги и сборы района •Осуществление прав собственника районного имущества |
| Местная инфраструктура | •Электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение •Автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов •Транспортное обслуживание в границах поселений •Сбор и вывоз бытовых отходов • Создание условий для обеспечения: Услуги связи, общепит, торговля, бытовое обслуживание для жителей поселения | •Электро- и газоснабжение поселений •Автомобильные дороги МЗ вне границ населенных пунктов •Транспортное обслуживание между поселениями •Утилизация и переработка бытовых и промотходов • Создание условий: Услуги связи, общепит, торговля, бытовое обслуживание поселений |
| Социальная сфера | •Муниципальный жилой фонд, обеспечение малоимущих жилыми помещениями •Библиотеки поселения •Организация услуг организаций культуры, досуга •Объекты культурного наследия поселения •Условия развития физкультуры и спорта | •Начальное общее, основное общее, среднее общее образование в муниципальных образовательных организациях (кроме фин.обеспечения образовательного процесса) •Создание условий для оказания медицинской помощи в рамках территориальных госпрограмм; •Межпоселенческие библиотеки •Организация услуг организаций культуры, досуга поселений •Условия развития физкультуры и спорта |
|
|
|
Между разными уровнями МО полномочия тоже недостаточно дифференцированы. Критерий как "поселенческий" и "межпоселенческий" вопрос не вполне работает. Сейчас многие вопросы, которые раньше решали сельские поселения, стали вопросами районными, подтверждает данный тезис.
Нельзя считать межпоселенческим вопросом вопрос о планировании территории поселения, находящегося в МР. Этот вопрос поселение должно решать самостоятельно. Однако сейчас это вопрос районного значения и считать его межпоселенческим мы не можем.
Критерий межпоселенческого характера вопросов для МР не выдерживается в законе.
Если мы начнем сравнивать ВМЗ поселений и районов, то мы увидим, что они во многом дублируются. Можно предположить, что районы решают эти вопросы для поселений, а поселения - для населения поселений. Но это тоже не всегда происходит, потому что ряд вопросов решают районы для населения поселений тоже.
|
|
|
Перед некоторыми проблемами на слайде стоит "?", а перед другими - нет. ? - дискуссионный вопрос, ведется спор.
Слайд со сравнением ВМЗ поселения и МР. Мы видим повторяющиеся вопросы. Но граница между двумя уровнями проходит не очень четко. В отношении дорог может быть проще - есть дороги в поселениях и есть межпоселенческие: внутри поселений - ВМЗ поселений, межпоселенческие - ВМЗ районов.
Слайд с различиями - применительно к городским поселениям! Относительно сельских поселений будет другое сравнение, так как у них компетенция очень сужена и возможность ее расширения сохраняется только через законы субъектов или соглашением между сельскими поселениями и МР. Но пока таких примеров передачи вопросов сверху вниз мы не видим.
Показан вопрос изменения проблемы с ввозом, вывозом отходов. Даже в ПКС 2015 года касается рассмотрения вопроса 131-ФЗ в прежней редакции. Новая редакция вступит в силу с 2016 года. Обратите внимание, что даже те муниципальные вопросы, которые традиционно считались муниципальными (сбор и вывод мусора) превращается в вопрос лишь частично муниципальный (участие в организации деятельности по сбору и вывозу). В отношении района тоже самое. Получается, что этот вопрос уже выходит на уровень гос власти и во многом перестает быть муниципальным, хотя участие в них возможно. А сельское поселение уже вообще этих полномочий не имеет. Это очень интересный вопрос, потому что кому же еще собирать мусор в сельском поселении? По идее район должен будет это организовать (п. 18 ч.1 ст. 14 исключен из ВМЗ сельского поселения).
|
|
|
В социальной сфере на низовом уровне ВМЗ, касающиеся непосредственного обеспечения тоже не присутствуют - начальное, общее, основное образование - это вопросы районного уровня. Даже для городских поселений этих вопросов уже не наблюдается.
Чтобы конкретно понять в чем состоят полномочия МО по вопросу обеспечения образования надо смотреть отраслевое законодательство, в котором конкретизированы полномочия по решению ВМЗ.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 288; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!