Искусственный земельный участок, цели и стадии создания по законодательству РФ

Территория РФ – это системное территориальное целое, частями которого являются субъекты РФ.

Состав территории:

5) Водная территория

6) Сухопутная территория

Сухопутные территория. Ее образует материк, остров и анклав. Анклав – это отдельные части территории, окруженные территорий других государств (в РФ только полуанклав - Калининград). Есть понятие искусственной территории точнее искусственный остров – объект, который не признается природным. Его нанесение на карту обязательно и информирование о его создании. Если остров создается до 24 миль, то регулируется национальным законодательством, если более – то создается спец комиссия из представителей прибрежных государств. В РФ создание искусственных территорий предусмотрено водным кодексом и ФЗ от 19.07.11 «Об искусственных земельных участках…». Искусственный земельный участок – созданное на водном объекте, находящееся в федеральной собственности, сооружение, путем отсыпки, намыва или иным тех способом, которое после ввода в эксплуатацию признается и земельным участком. Его цели создания:

· Для строительства зданий и сооружений

· Для комплексного освоения в целях строительства

Стадии создания ИЗУ (искусственного земельного участка):

8) Проект разрешения на создание ИЗУ. Он разрабатывается заинтересованным ФЛ, ЮЛ, ОГВ, и согласуется с уполномоченными органами (это может быть ОМСУ по месту нахождения ИЗУ, орган, осуществляющий надзор)

9) Разрешение на создание ИЗУ – выдается на основании заявления инициатора:

· Правительством РФ, если ИЗУ создается для обеспечения обороны государства,

· ОГВ РФ, когда ИЗУ полностью расположен на территории нескольких S РФ и использование предполагается для водообеспечения двух или более субъектов, ИЗУ полностью расположен на водном объекте, находящимся в федеральной собственности, если ИЗУ создается в акватории морского порта,

· ОИВ S РФ во всех остальных случаях. Такое разрешение не требуется, если ИЗУ создается по решению о строительстве морского порта.

Разрешение должно содержать:

· Указание на водный объект

· Указание на планируемое использование ИЗУ

· Лицо, которое будет создавать ИЗУ, если договор о создании ИЗУ будет заключаться без торгов

· Местоположение ИЗУ

10) Заключение договора о создании ИЗУ – проведение торгов, это договор смешанного типа – подрядные, проектные работы;

11) Подготовка документации по планировке территории

12) Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации для ИЗУ

13) Получение разрешения на создание ИЗУ

14) Выдача разрешение на ввод ИЗУ

Категория территория в градостроительном законодательстве.

Понятие территории по градостроительному законодательству (ГЗ). Территория – это пространственная единица, которая является объектом следующих видов градостроительных отношений:

1. Градостроительной деятельности – это деятельность по развитию территорий, в т.ч. поселений, осуществляемая в виде территориального планирования градостроительного зонирования, планировке территорий, архитектурно – строительного планирования, строительства, капитального ремонта, эксплуатации и реконструкции зданий и сооружений.

2. Территорий общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (дороги, улицы).

3. Изъятие и резервирование земель

4. Территория является предметом договора о развитии территории, договора об освоении территории, в т.ч. комплексного освоения.

5. Категорирование и землеустройство

Специфической характеристикой территорией является внутренняя структура – территория состоит из отдельных внутренних элементов. Например, особо охраняемая природная территория состоит из водных объектов, животного мира, растений. Границы территорий определяются путем землеустройства (границы МО, зон).

Устойчивое развитие история становления категории. Устойчивое развитие территорий как правовая категория.

В 1968 г был создан римский клуб – это неправительственная, международная организация, цель которой было понимание особенностей развития человечества в эпоху научно – технического прогресса и способствованию привлечения внимания общественности к нарастающим глобальным проблемам. В этот клуб входили представители разных наук и общественных сфер. В 1987 г. комиссией ООН был принят доклад «Наше общее будущее, в котором был поставлен вопрос о необходимости принятия новой концепции устойчивого развития». Устойчивое развитие – это развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности и включает в себя 2 основных понятия: потребность и ограничение. В 1992 г в Рио прошла конференция ООН, где провозглашается формирование новой модели устойчивого развития для решения глобальных проблем. В РФ в 90 – е были приняты указы, направленные на политику устойчивого развития. Устойчивое развитие (УР) применяется к России в целом, территории субъектов РФ и мун образований, отраслям народного хозяйства, а также к отдельным элементам отраслей (предприятий). УР предполагает гармоничное сочетание 3 элементов:

· Природа

· Общество

· Хозяйство

В соответствии с ГК устойчивое развитие территорий обеспечивается 2 правовыми институтами:

1) Территориальное планирование – это планирование развития территорий в т.ч путем установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения

2) Градостроительное зонирование – сложный институт, вид правоотношения, правовая процедура

Устойчивое развитие – принцип градостроительного законодательства

Категория интереса в праве

В юриспруденции данная категория была введена Иерингом. Право, по его мнению, – это защищенный государством интерес. В дальнейшем всплеск к этой категории появился в нач. 20 в. в трудах Шершеневича, Победоносцева и др. В советский период – Иоффе, Бенедиктов. На сегодняшний день были сделаны 3 основных вывода:

1) Интерес имеет определяющее значение в правотворчестве и правоприменении

2) Ошибочно сводить интерес к потребностям

3) Нельзя интерес сводить к благу

Существует 3 основных концепции, дающих понятие интерес

1. Объективная концепция, по которой интерес существует объективно вне воли или сознания человека

2. Субъективная концепция: интерес – это результат воли и сознания человека

3. Смешанная концепция: наличие как объективного, так и субъективного интереса

По способу закрепления существует 2 формы интереса:

1) Имплицитная – закрепляется интерес в НПА открыто

2) Эксплицитная – закрытая форма – прямо интерес не поименован, но он явствует из соответствующей нормы – чаще встречаемая в НПА

Например, утраченный интерес, корыстная заинтересованность, права и законные интересы…

Особенностью градостроительного законодательства – призвано обеспечить гармонию публичного и частного интереса – экономические и экологические интересы.

Понятие планирования. Стратегическое и территориальное планирование соотношение понятий.

Планирование – это деятельность спец субъектов по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности ОГВ S РФ, планов в сфере социально – экономического развития и обеспечения безопасности государства.

Есть ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 28.06.14 г.

3 уровня документов стратегического планирования по данному закону:

1) Документы стратегического планирования РФ:

· Ежегодное послание Президента РФ

· Стратегия социально – экономического развития РФ

· Стратегия национальной безопасности РФ

· Прогноз социально – технического развития РФ

· Прогноз социально – экономического развития на долгосрочный период

· Государственные программы РФ

· Стратегия пространственного развития РФ

· Схемы территориального планирования РФ

2) Документация на уровне РФ:

· Прогноз социального – экономического развития S РФ на среднесрочный период

· Бюджетный прогноз S РФ

· Документы стратегического планирования

· Гос программы субъекта РФ

· Схемы территориального планирования S РФ

3) Уровень муниципальных образований:

· Стратегия социально – экономического развития МО

· План реализации стратегии МО

· Бюджетный прогноз МО

· Прогноз социально – экономического развития на среднесрочный и долгосрочный период

· Муниципальные программы

В силу ГК на основании стратегий развития отдельных отраслей экономики, прогнозов социально – экономического развития S РФ и МО, межгосударственных программ осуществляется подготовка документов территориального планирования, которые предусматривают строительство федеральных объектов, объектов регионального и местного значения, а также разработку инвестиционных программ в сфере коммунального комплекса.

Территориальное планирование в РФ во многом берет свое начало из зарубежного законодательства – Международная конвенция пространственного планирования и Декларация европейского парламента о пространственном планировании. Пространственное планирование – Европейский термин, в США – это комплексное планирование.

В советское время НПА в этой сфере принимались, чтобы обеспечить рост промышленных предприятий и военной промышленности, т.к не было экологической проблемы и проблемы обеспечения интересов частных лиц.

В наше время путем территориального планирования решаются следующие задачи:

· Формирование однородной и качественной городской среды

· Модернизация инфраструктуры (изменения в лучшую сторону)

· Реконструкция промышленных предприятий (подальше от жилых зон)

· Экономия энергии и ресурсов

· Развитие общественного и велосипедного транспорта

На сегодняшний день приоритеты ТП (территориального планирования):

1) Отказ от экстенсивного развития городов (когда все плотно строится)

2) Создание качественной архитектуры и комфортной среды проживания

Когда нет градостроительного регламента, то вид определяется территориальным планированием.

Назначение территориального планирования определено в статье 9 ГрК РФ через содержание документов территориального планирования. Территориальное планирование представляет собой, таким образом, перечень административно-правовых по своему содержанию действий по определению на будущее и фиксации в соответствующих документах основных видов совокупного использования объектов, расположенных на соответствующей территории. Представляется, что отношения по территориальному планированию по факту шире отношений по поводу составления соответствующих документов.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Стратегическое планирование и территориальное планирование соотношение. В соответствии с градостроительным кодексом на основании стратегий развития отдельных отраслей экономики, прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ и МО, межгосударственных программ осуществляется подготовка документов территориального планирования, которые предусматривают строительство федеральных объектов, объектов регионального и местного значения, предусматривает разработку инвестиционных программ в сфере коммунального комплекса. Документы тер планирования должны основываться на документах стратег планирования.

Значение, виды документов территориального планирования. Сроки действия документов территориального планирования.

Цели ТП:

1) Обеспечение учетов интересов МО

2) Обеспечение устойчивого развития территорий

3) Развитие инженерной, транспортной, социальной сфер

Уровни документов ТП:

1) Документы (схемы) ТП РФ

2) Документы (схемы) ТП S РФ

3) Документы ТП МО (схемы ТП муниципальных районов, генеральные планы городских и сельских поселений и генеральные планы городских округов)

Значение этих документов:

Данные документы обязательны для ОГВ, ОМСУ – при принятии ими решении, связанных со строительством и иным развитием территорий;
За исключением отдельных случаев, установленных ФЗ, решения о резервировании земель, об изъятии ЗУ для гос и мун нужд, о переводе земель или ЗУ из одной категории в другую и решения о предоставлении ЗУ, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, принимаются только, если размещение таких объектов предусмотрено документами территориального планирования
Такие документы могут быть в основе изменения границ МО
Они являются основой для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории

Документы ТП – это в основном карты, могут быть генеральные планы, сами по себе карты определяют правовой режим территории.

Сроки действия документов ТП:

1) Схемы ТП всех уровней, предусматривающие размещение линейных объектов, принимаются минимум на 20 лет. Для иных не линейных объектов – минимальный срок 10 лет

2) Генеральные планы предусматриваются на срок минимум 20 лет, и рекомендуется принимать документы по реализации генеральных планов на срок 30 – 40 лет.

Реализация документов ТП осуществляется следующим путем:

Подготовка и утверждение документации по планировке территории
Создание объектов федерального, регионального, местного значения
Принятие решений об изъятии ЗУ для гос или мун нужд о резервировании ЗУ или о переводе земель или ЗУ

Содержание документов ТП:

Схемы ТП РФ – принимаются в следующих областях: федеральный транспорт, автомобильные дороги федерального значения, оборона страны и безопасности государства, энергетические объекты, схема по высшему образованию, здравоохранение. Такие схемы утверждаются Правительством РФ, кроме Минобороны. Состав схем:

· Положение о территориальном планировании в текстовой форме (назначение объекта, местонахождение, выпуск продукции и т.д., характеристика зон с особыми условиями)

· Графическая часть (как одна, так и несколько карт)

Схемы ТП S РФ – содержат информацию по размещению объектов в следующих областях: транспорт (но уже, чем в федеральном значении), автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и иные области в соответствии с полномочиями субъекта РФ. Утверждается схема высшим органом ИВ субъекта при согласовании с РФ и с субъектами – соседями.
Схемы ТП МО – утверждаются представительным органом МСУ:

· Генеральный план поселений, городских округов – принимается соответствующим органом

Сельская администрация может принять решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана:

· Не предполагается изменение существующего использования территории и отсутствует утвержденная программа его комплексного развития

· Если по документам ТП РФ, S РФ не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального значения

Области принятия таких схем ТП МО: электро и газоснабжение поселений, автомобильные дороги местного значения, образование и здравоохранение, физическая культура и спорт, обработка и размещение твердых коммунальных отходов. По общему правилу ген планы принимаются в соответствии с проведением общественных слушаний, они не проводятся, если осуществляется внесение изменений в действующий ген план в целях жилищного строительства и размещения рекреационных зон. Ген планы принимаются с учетом результатов публичных слушаний, предложений заинтересованных лиц, региональных, местных нормативов градостроительного проектирования. Состав ген плана:

1) Положения о ТП

2) Карта размещения объектов местного значения

3) Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселений или городского округа

4) Карта функциональных зон (зоны планируемого развития) поселений или городского округа

Схемы территориального планирования.

Цели ТП:

4) Обеспечение учетов интересов МО

5) Обеспечение устойчивого развития территорий

6) Развитие инженерной, транспортной, социальной сфер

Уровни документов ТП:

4) Документы (схемы) ТП РФ

5) Документы (схемы) ТП S РФ

6) Документы ТП МО (схемы ТП муниципальных районов, генеральные планы городских и сельских поселений и генеральные планы городских округов)

Значение этих документов:

Данные документы обязательны для ОГВ, ОМСУ – при принятии ими решении, связанных со строительством и иным развитием территорий;
За исключением отдельных случаев, установленных ФЗ, решения о резервировании земель, об изъятии ЗУ для гос и мун нужд, о переводе земель или ЗУ из одной категории в другую и решения о предоставлении ЗУ, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, принимаются только, если размещение таких объектов предусмотрено документами территориального планирования
Такие документы могут быть в основе изменения границ МО
Они являются основой для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории

Сроки действия документов ТП:

3) Схемы ТП всех уровней, предусматривающие размещение линейных объектов, принимаются минимум на 20 лет. Для иных не линейных объектов – минимальный срок 10 лет

4) Генеральные планы предусматриваются на срок минимум 20 лет, и рекомендуется принимать документы по реализации генеральных планов на срок 30 – 40 лет.

Реализация документов ТП осуществляется следующим путем:

Подготовка и утверждение документации по планировке территории
Создание объектов федерального, регионального, местного значения
Принятие решений об изъятии ЗУ для гос или мун нужд о резервировании ЗУ или о переводе земель или ЗУ

Содержание документов ТП:

Схемы ТП РФ – принимаются в следующих областях: федеральный транспорт, автомобильные дороги федерального значения, оборона страны и безопасности государства, энергетические объекты, схема по высшему образованию, здравоохранение. Такие схемы утверждаются Правительством РФ, кроме Минобороны. Состав схем:

· Графическая часть (как одна, так и несколько карт)

Схемы ТП S РФ – содержат информацию по размещению объектов в следующих областях: транспорт (но уже, чем в федеральном значении), автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и иные области в соответствии с полномочиями субъекта РФ. Утверждается схема высшим органом ИВ субъекта при согласовании с РФ и с субъектами – соседями.
Схемы ТП МО – утверждаются представительным органом МСУ:

· Генеральный план поселений, городских округов – принимается соответствующим органом

Сельская администрация может принять решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана:

· Если по документам ТП РФ, S РФ не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального значения

5) Положения о ТП

6) Карта размещения объектов местного значения

7) Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселений или городского округа

8) Карта функциональных зон (зоны планируемого развития) поселений или городского округа

1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом Российской Федерации.

4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке.

10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 12 настоящего Кодекса.

12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Генеральный план поселений, городских округов. Реализация документов территориального планирования.

Генеральный план поселений и город округов – соответствующий представительный орган. Сельская администрация может принять решение об отсутствии необходимости генерального плана в следующих случаях:

1) не предполагается изменение существующего использования территорий этого поселения и отсутствует утверждённая программа его комплексного развития;

2) если по документам территориального планирования РФ не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального значения.

Муниципального образования принимаются в следующих сферах: 1) электро- и газо- снабжение населения; 2) автомобильные дороги местного значения; 3) образование и здравоохранение; 4) физкультура и спорт (стадионы например); 5) обработка утилизация обезвреживание размещение твёрдых коммунальных объектов.

Генеральный план – инструмент контроля за бюджет средствами, они подлежат рассмотрению на публичных слушаниях. Публичные слушания по генеральному плану не проводятся, если осуществляется внесение изменений в действующий генеральный план в целях жилищного строительства (приоритетная задача государства) или размещения рекреационных зон (благо для человека и его здоровья).

Генеральные планы принимаются с учётом:

1) результатов публичных слушаний;

2) с учётом предложений заинтересованных лиц (в ОМСУ направлять можно);

3) нормативов градостроительного проектирования регионального и местного значения.

Состав генерального плана: 1) положение о территориальном планировании (текстовая часть); 2) карта размещения объектов местного значения; 3) карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения или город округа; 4) карта функциональных зон (зоны планируемого развития, а территориальные зоны, которые включаются в планы землепользования и застройки) поселений или город округа.

1. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

2. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными Правительством Российской Федерации и реализуемыми за счет средств федерального бюджета, или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, или в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

3. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Реализация схемы территориального планирования муниципального района.Местной администрацией муниципального района.

5. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1516; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!