Тема лекции 3. Этапы реформирования пенсионного обеспечения в Казахстане



Тезисы лекции

В начале 90-х годов XX века в Казахстане происходил сложный процесс перехода от планово-распределительной системы к рыночной экономике. Кризисные явления отразились на жизненном уровне пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения. Состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров, так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работающих. Сохранялись действовавшие три категории трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Пенсионное законодательство оставалось в рамках действовавшей ранее пенсионной парадигмы. Правда, пенсионная система стала функционировать на принципах социального страхования:

- распространялась на все группы населения, для неимевших трудового стажа вводились социальные пенсии;

- право получения полного размера пенсии предоставлялось всем работавшим пенсионерам без исключения.

Принципы расчета пенсий остались прежними, но порядок назначения изменился:

- расширили перечень доходов, учитываемых при расчете пенсии;

- в трудовой стаж включили периоды, когда человек вынужденно не работал (служба в армии, декретный отпуск);

- дали возможность рассчитывать пенсию из заработка за любые 5 лет непрерывного стажа.

Названные подходы к пенсионному обеспечению не решали многих его проблем. Различные возможности по досрочному выходу на пенсию снижали фактический пенсионный возраст. В законе сохранялась множественность условий для назначения пенсий разным категориям занятых – пенсии по старости за работу в особых условиях труда, пенсии за выслугу лет назначались на основании особых требований к стажу и возрасту. Размер социальных отчислений для предприятий был повышен до 30% фонда оплаты труда, но сами работники в систему ничего не вносили. Постепенно в функционировании существовавшей на тот момент солидарной пенсионной системы появлялось все больше проблем вследствие резкого сокращения количества налогоплательщиков, взносы которых использовались с одной стороны, для текущего финансирования пенсий и пособий, а с другой – одновременным увеличением количества получателей пенсий и пособий.

С 1 января 1998 г. Казахстан первым из стран СНГ начал планомерный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения. Пенсионная реформа в нашем государстве началась с введения в действие нового закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» разрабатывался на основе Концепции реформирования пенсионной системы, которая была принята постановлением правительства РК в мае 1997 года. Закон был принят 20 июня 1997 года, вступил в силу с 1 января 1998 года. Он был нацелен на построение финансово-устойчивой пенсионной системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющий трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов. Закон предусматривал следующие институциональные преобразования в пенсионной системе:

- создание накопительных пенсионных фондов, компаний по управлению пенсионными активами (КУПА);

- создание Государственного Центра по выплате пенсий (ГЦВП) для обслуживания солидарного пенсионного обеспечения, государственного социального обеспечения и ведения персонифицированного учета перечислений граждан на индивидуальные счета в НПФ;

- введение персонифицированного чета пенсионных взносов; этот учет стал производиться на основе социального индивидуального кода (СИК), который присваивается участникам НПС, а с 2005 года – участникам системы обязательного социального страхования.

Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев, правительством была принята концепция реформирования пенсионной системы, определившая постепенный переход от сохраняющегося на определенном этапе принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных накоплений ее стратегическим направлением[1].

Основой пенсионного обеспечения с 1 января 1998 г. стала накопительная пенсионная система, которая основывается на отчислениях от дохода граждан на индивидуальные пенсионные счета в накопительном пенсионном фонде.

Реформирование системы пенсионного обеспечения происходило по следующим направлениям:

- повышение возраста выхода на пенсию;

- установление более строгих требований для назначения солидарных пенсий;

- увеличение необходимого трудового стажа для получения солидарной пенсии;

- сохранение условий по льготному пенсионному обеспечению;

- установление ставки обязательных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм дохода;

- создание Государственного накопительного фонда;

- перевод социальных пенсий (пенсий по инвалидности, потере кормильца) в статус пособий финансируемых вне пенсионной системы;

- поэтапное повышение возраста выхода на пенсию.

К началу 2000 года в Казахстане сложилась трехуровневая система пенсионного обеспечения:

1. солидарная система – для состоявшихся пенсионеров на 1 января 1998 года;

2. смешанная система – для пенсионеров, которым пенсии были назначены после 1 января 1998 года и назначаются в настоящее время;

3. накопительная система – для тех, кто не имел стажа работы на 1 января 1998 года.

Принципы функционирования двух пенсионных си тем принципиально отличаются друг от друга. Накопительная пенсионная система характеризуется:

- внесением работникам обязательных пенсионных взносов из своего дохода на индивидуальный пенсионный счет в НПФ;

- обеспечение права собственности вкладчика на пенсионные накоплении, включая право наследования;

- рост пенсионных накоплений за счет их инвестирования;

- государственные гарантии сохранности пенсионных сбережений, формируемых за счет обязательных пенсионных взносов;

- прямая зависимость пенсионных выплат из НПФ от объема пенсионных накоплений вкладчика.

Особенности солидарной пенсионной системы:

ü государственная гарантия пенсионных выплат;

ü пожизненное пенсионное обеспечение;

ü зависимость размера пенсионных выплат от трудового стажа, уровня доходов работника перед его выходом на пенсию;

ü индексируемость пенсий с учетом уровня инфляции.

Рекомендуемая литература: 3, 4, 5, 16, 22, 25


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 233;