Тема лекции 3. Этапы реформирования пенсионного обеспечения в Казахстане
Тезисы лекции
В начале 90-х годов XX века в Казахстане происходил сложный процесс перехода от планово-распределительной системы к рыночной экономике. Кризисные явления отразились на жизненном уровне пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения. Состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров, так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работающих. Сохранялись действовавшие три категории трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Пенсионное законодательство оставалось в рамках действовавшей ранее пенсионной парадигмы. Правда, пенсионная система стала функционировать на принципах социального страхования:
- распространялась на все группы населения, для неимевших трудового стажа вводились социальные пенсии;
- право получения полного размера пенсии предоставлялось всем работавшим пенсионерам без исключения.
Принципы расчета пенсий остались прежними, но порядок назначения изменился:
- расширили перечень доходов, учитываемых при расчете пенсии;
- в трудовой стаж включили периоды, когда человек вынужденно не работал (служба в армии, декретный отпуск);
- дали возможность рассчитывать пенсию из заработка за любые 5 лет непрерывного стажа.
Названные подходы к пенсионному обеспечению не решали многих его проблем. Различные возможности по досрочному выходу на пенсию снижали фактический пенсионный возраст. В законе сохранялась множественность условий для назначения пенсий разным категориям занятых – пенсии по старости за работу в особых условиях труда, пенсии за выслугу лет назначались на основании особых требований к стажу и возрасту. Размер социальных отчислений для предприятий был повышен до 30% фонда оплаты труда, но сами работники в систему ничего не вносили. Постепенно в функционировании существовавшей на тот момент солидарной пенсионной системы появлялось все больше проблем вследствие резкого сокращения количества налогоплательщиков, взносы которых использовались с одной стороны, для текущего финансирования пенсий и пособий, а с другой – одновременным увеличением количества получателей пенсий и пособий.
|
|
|
С 1 января 1998 г. Казахстан первым из стран СНГ начал планомерный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения. Пенсионная реформа в нашем государстве началась с введения в действие нового закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» разрабатывался на основе Концепции реформирования пенсионной системы, которая была принята постановлением правительства РК в мае 1997 года. Закон был принят 20 июня 1997 года, вступил в силу с 1 января 1998 года. Он был нацелен на построение финансово-устойчивой пенсионной системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющий трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов. Закон предусматривал следующие институциональные преобразования в пенсионной системе:
|
|
|
- создание накопительных пенсионных фондов, компаний по управлению пенсионными активами (КУПА);
- создание Государственного Центра по выплате пенсий (ГЦВП) для обслуживания солидарного пенсионного обеспечения, государственного социального обеспечения и ведения персонифицированного учета перечислений граждан на индивидуальные счета в НПФ;
- введение персонифицированного чета пенсионных взносов; этот учет стал производиться на основе социального индивидуального кода (СИК), который присваивается участникам НПС, а с 2005 года – участникам системы обязательного социального страхования.
Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев, правительством была принята концепция реформирования пенсионной системы, определившая постепенный переход от сохраняющегося на определенном этапе принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных накоплений ее стратегическим направлением[1].
|
|
|
Основой пенсионного обеспечения с 1 января 1998 г. стала накопительная пенсионная система, которая основывается на отчислениях от дохода граждан на индивидуальные пенсионные счета в накопительном пенсионном фонде.
Реформирование системы пенсионного обеспечения происходило по следующим направлениям:
- повышение возраста выхода на пенсию;
- установление более строгих требований для назначения солидарных пенсий;
- увеличение необходимого трудового стажа для получения солидарной пенсии;
- сохранение условий по льготному пенсионному обеспечению;
- установление ставки обязательных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм дохода;
- создание Государственного накопительного фонда;
- перевод социальных пенсий (пенсий по инвалидности, потере кормильца) в статус пособий финансируемых вне пенсионной системы;
- поэтапное повышение возраста выхода на пенсию.
К началу 2000 года в Казахстане сложилась трехуровневая система пенсионного обеспечения:
1. солидарная система – для состоявшихся пенсионеров на 1 января 1998 года;
|
|
|
2. смешанная система – для пенсионеров, которым пенсии были назначены после 1 января 1998 года и назначаются в настоящее время;
3. накопительная система – для тех, кто не имел стажа работы на 1 января 1998 года.
Принципы функционирования двух пенсионных си тем принципиально отличаются друг от друга. Накопительная пенсионная система характеризуется:
- внесением работникам обязательных пенсионных взносов из своего дохода на индивидуальный пенсионный счет в НПФ;
- обеспечение права собственности вкладчика на пенсионные накоплении, включая право наследования;
- рост пенсионных накоплений за счет их инвестирования;
- государственные гарантии сохранности пенсионных сбережений, формируемых за счет обязательных пенсионных взносов;
- прямая зависимость пенсионных выплат из НПФ от объема пенсионных накоплений вкладчика.
Особенности солидарной пенсионной системы:
ü государственная гарантия пенсионных выплат;
ü пожизненное пенсионное обеспечение;
ü зависимость размера пенсионных выплат от трудового стажа, уровня доходов работника перед его выходом на пенсию;
ü индексируемость пенсий с учетом уровня инфляции.
Рекомендуемая литература: 3, 4, 5, 16, 22, 25
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 450; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!