Глава 8. Гарантии социальной защиты сотрудника полиции
Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции
Комментарий к статье 42
1 - 2. В комментируемой статье говорится об оплате труда сотрудника полиции. В части 1 данной статьи определено, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Часть 2 данной статьи в отношении условий и порядка обеспечения денежным довольствием сотрудника полиции отсылает к законодательству РФ.
Ранее же в ч. 1 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством РФ и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы. Как отмечалось Общественной палатой РФ, эти, казалось бы, незначительные изменения не дают основания полагать, что законодатель старается обеспечить сотрудников полиции достаточными материальными средствами, т.е. денежным довольствием, которое будет не только обеспечивать достойное существование, но и учитывать характер и условия службы; предложенный законопроект говорит о денежном вознаграждении только как о материальном обеспечении и стимулировании профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности; понятие стимулирования можно трактовать по-разному (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Общественная палата РФ также обращала внимание на то, что нет четкого указания на орган, устанавливающий виды и размеры денежного довольствия сотрудников полиции (ранее это было Правительство РФ). Как видно, эти замечания учтены не были. Не было учтено и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое обращало внимание на то, что оплата труда сотрудника полиции - федерального государственного гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, а не денежного довольствия (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
|
|
|
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ устанавливает Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", что и закреплено в его преамбуле.
В соответствии со ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 311-ФЗ <1>):
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6072.
денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат (п. 1);
размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (п. 3);
соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом РФ (п. 4). Соответствующими актами являются Указы Президента РФ от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Указа Президента РФ от 31 августа 2005 г. N 1007) <1> и от 30 сентября 2004 г. N 1259 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти" <2>;
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2677; 2005. N 36. Ст. 3665.
<2> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4018.
размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Размеры окладов по другим (нетиповым) штатным должностям сотрудников устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям, определяемым Правительством РФ в соответствии с данным пунктом. При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 5). Основными соответствующими актами являются Постановления Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 39) <1> и от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" <2> (данным Постановлением наряду с прочими установлены размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ);
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2704; 2005. N 5. Ст. 389.
<2> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6299.
сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5%; от 1 года до 2 лет - 10%; от 2 до 5 лет - 25%; от 5 до 10 лет - 40%; от 10 до 15 лет - 45%; от 15 до 20 лет - 50%; от 20 до 22 лет - 55%; от 22 до 25 лет - 65%; 25 лет и более - 70%. Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством РФ (п. 6). Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847) <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 339; 2006. N 3. Ст. 297.
особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 7);
при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год размер ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников определяется с учетом уровня инфляции (п. 9).
Как предусмотрено в п. 8 ст. 1 Федерального закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:
дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;
премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Как установлено там же, Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
Соответствующие вопросы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 335; 2006. N 3. Ст. 297.
Федеральным законом от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ <1> в ст. 1 Федерального закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" включены п. п. 6.1 и 8.1, согласно которым:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2799.
сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории РФ, устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ, часть денежного довольствия в иностранной валюте (п. 6.1);
часть денежного довольствия, установленная сотрудникам в соответствии с п. 6.1 данной статьи в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания сотрудников (п. 8.1).
Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в п. 2 которого определено, что:
денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ включает в себя:
оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания;
процентную надбавку за выслугу лет;
процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;
надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена выплата ежемесячной надбавки в размере 10% к должностному окладу сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации". Как установлено при этом, выплата указанной надбавки производится в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Данное регулирование является новым. Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусматривает только ежемесячную надбавку награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации", причем в размере 5% от должностного оклада (ч. 2 ст. 37).
Почетные звания "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и "Заслуженный юрист Российской Федерации" согласно подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" входят в государственную наградную систему РФ. Этим же Указом утверждены Положения о названных почетных званиях РФ.
Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
Комментарий к статье 43
1. Комментируемая статья регламентирует страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, на основании которой Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких <1>. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано (ст. 53) лишь на то, что государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Основой для соответствующего регулирования является общая норма ст. 1084 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ), согласно которой вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным названной главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 1999. N 43.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Ранее данная норма формулировалась в ч. 1 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) несколько иначе: все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. Указание в норме ч. 1 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
2. Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ определяет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ) <1>, что и указано в его преамбуле.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1474; 2008. N 24. Ст. 2799.
Соответственно, к названному Закону и отсылает норма ч. 2 комментируемой статьи в отношении условий и порядка обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции такой ссылки не содержала, но подразумевала.
Как установлено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.
Согласно п. 2 указанной статьи жизнь и здоровье данных лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в органах внутренних дел РФ по день окончания службы. Там же предусмотрено, что при наступлении страховых случаев, предусмотренных абзацами 2 (гибель (смерть) застрахованного лица до истечения одного года после увольнения со службы) и 3 (установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы) ст. 4 названного Закона, лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.
В пункте 3 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что в случае, если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, за исключением оснований, предусмотренных данным Законом, подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, то указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.
Во исполнение Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 674) <1> издан Приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. N 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России" <2>, которым утверждена Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3900; 2008. N 38. Ст. 4314.
<2> РГ. 1999. 18 февраля. N 31.
3. В части 3 комментируемой статьи установлены следующие случаи, в которых членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия:
1) гибель (смерть) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
2) смерть гражданина РФ, наступившая в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.
Ранее подобное регулирование содержалось в ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, предусматривающей, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Данная норма детализирована в положениях разделов "Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы" и "Выплата единовременного пособия в случае смерти сотрудника после увольнения со службы" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
Как отмечалось в Определении КС России от 4 июля 2002 г. N 184-О <1>, из нормативного положения ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции следует, что при решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника милиции до истечения одного года после увольнения его со службы вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с прохождением службы, если не будет доказано, что они наступили в результате противоправного или иного поведения такого лица, исключающего распространение на него повышенных гарантий социальной защиты.
--------------------------------
<1> СПС.
Основным нововведением ч. 3 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже. Здесь же следует отметить замечания Общественной палаты РФ, которые не были учтены при работе над проектом комментируемого Закона (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980): не содержится указание на срок, в течение которого должны быть произведены выплаты единовременного пособия, предусмотренного в случае гибели сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей и смерти гражданина РФ в течение года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья. Это может повлечь за собой соответствующие нарушения по срокам выплат;
по-прежнему, при расчете единовременного пособия законодателем берется за основу размер оклада денежного содержания, который включает в себя только оклад по должности и оклад по званию. Вместе с тем сотрудник полиции (милиции), проходя службу, получает ежемесячное денежное вознаграждение, которое помимо указанных окладов включает в себя различные надбавки, в том числе и за выслугу лет. Очевидно, что если бы сотрудник продолжал служить, то ежемесячно он получал бы денежное вознаграждение, включающее в себя указанные выше надбавки, а выслуга лет у него уже не уменьшилась бы. Такая надбавка должна учитываться, так как это величина постоянная, которая едва ли при наступившем случае единовременной выплаты изменится.
Впрочем, следует ожидать внесения соответствующих изменений в комментируемую статью в связи с изданием Постановления КС России от 20 октября 2010 г. N 18-П <1>, в котором изложены правовые позиции в отношении положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", аналогичных тем, которые содержатся в данной статье. Указанным Постановлением признаны не противоречащими Конституции РФ положения п. 1 и абз. 1 и 2 п. 2 ст. 18 названного Закона, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 части второй ГК РФ в системе действующего правового регулирования не предполагают ограничение возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, выплатой только страховых сумм и единовременного пособия, в том числе при отсутствии виновных противоправных действий государственных органов и их должностных лиц, и направлены в том числе на восполнение указанным гражданам имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, с тем чтобы причитающиеся им в соответствии с законодательством выплаты в совокупности не могли бы быть меньше той части заработка (денежного довольствия), которая приходилась на долю каждого из них при жизни военнослужащего.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5578.
Этим же Постановлением Федеральному Собранию РФ предписано, руководствуясь требованиями Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных КС России в данном Постановлении, внести в действующее законодательство изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, с тем чтобы во всяком случае указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет круг членов семьи и лиц, находившихся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина РФ, уволенного со службы в полиции), имеющих право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 данной статьи:
1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);
2) родители погибшего (умершего);
3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала таких положений, но они предусмотрены в упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, - в ее п. п. 2.5 и 2.6, определяющих понятия "члены семьи" и "иждивенцы".
Относительно указанных в п. 4 ч. 4 комментируемой статьи "иных" лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4920.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена выплата единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Размер единовременного пособия определен равным 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
Ранее такая норма содержалась в ч. 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но формулировалась она несколько иначе: при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Как видно, основным нововведением ч. 5 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже.
Норма части 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает выплаты на случай причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности: ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Подобная норма содержалась в ч. 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) с несколько другой формулировкой: в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
При этом необходимо иметь в виду, что указанная норма Постановлением КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П <1> признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - позволяет правоприменительным органам отказывать в выплате ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, при отсутствии виновных противоправных действий органов внутренних дел, других государственных органов и их должностных лиц.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3997.
В то же время тем же Постановлением часть 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку она по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.
Следует также отметить, что в ч. 6 комментируемой статьи не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое обращало внимание на то, что оплата труда сотрудника полиции - федерального государственного гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, а не денежного довольствия (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Норма части 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена необходимость перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 данной статьи, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала такого положения, но оно предусмотрено в п. 24 упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805: в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, подлежит возмещению в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц. Подобная норма ранее содержалась в ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но есть два отличия. Ранее говорилось, во-первых, о близких, а не о близких родственниках сотрудника милиции, и, во-вторых, о возмещении причиненного ущерба из средств соответствующего бюджета.
При этом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Указание в норме ч. 8 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
Норма ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
9. В части 9 комментируемой статьи для ситуации, когда в случаях, предусмотренных данной статьей, одновременно возникают нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством РФ, предусмотрено, что выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя. В точности такая же норма ранее содержалась в ч. 6 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (часть введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
Комментарий к статье 44
1. В комментируемой статье регламентировано право сотрудника полиции на жилищное обеспечение. Как установлено в ч. 1 данной статьи, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета одним из двух способов - предоставлением ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо осуществлением единовременной социальной выплаты на его приобретение (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о предоставлении жилого помещения и выделении денежных средств на его приобретение). При этом в отношении порядка и условий обеспечения сотрудника полиции жилым помещением сделана отсылка к федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.
В рамках соответствующего регулирования в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) устанавливалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Нормы ч. ч. 2 и 3 указанной статьи с соответствующими изменениями перенесены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Не вошли в комментируемую статью положения ч. ч. 4 и 5 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшие, что: сотрудники милиции на железнодорожном, водном и порядке соответствующими транспортными организациями (ч. 4); сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 5; Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство <1>).
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 13 августа. N 149 - 150.
Общественной палатой РФ отмечалось, что статья о правах сотрудника полиции на жилищное обеспечение по содержанию практически аналогична ст. 30 Закона 1991 г. о милиции; обобщая внесенные изменения, можно говорить о сокращении прав сотрудника полиции на жилищное обеспечение (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). О сокращении таких прав свидетельствует также следующий момент, на который обращено внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1): в соответствии со ст. 30 Закона 1991 г. о милиции сотрудникам милиции предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома; в комментируемой статье предусматривается обеспечение сотрудника полиции "жилым помещением"; исходя из ч. 1 ст. 16 ЖК РФ сотруднику полиции в качестве жилого помещения может быть предоставлена как отдельная квартира или дом, так и их часть или комната.
Комитетом Государственной Думы по безопасности также справедливо было отмечено, что не предусмотрено обеспечение жилым помещением сотрудника полиции, подлежащего увольнению по выслуге лет. Речь идет о норме ч. 14 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривающей, что сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством РФ.
К этому следует добавить, что в комментируемом Законе ничего не говорится о следующих социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел в сфере жилищного обеспечения, предусмотренных в ч. ч. 8, 9 и 15 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ):
сотрудники органов внутренних дел в звании полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством РФ (ч. 8);
сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ (ч. 9). Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 октября 2005 г. N 631) <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5516; 2005. N 44. Ст. 4557.
в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел (ч. 15).
Следует также упомянуть о вполне обоснованных замечаниях Правового управления Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410), которые не были учтены при принятии комментируемого Закона: в статье предлагается установить, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо выделения денежных средств на приобретение жилого помещения; полагаем необходимым согласовать указанное положение с ЖК РФ, где определено, что жилые помещения предоставляются только гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении, а в отношении специализированного жилого помещения - не имеющим жилого помещения в соответствующем населенном пункте; не установлено, исходя из каких критериев сотрудник полиции будет обеспечиваться тем или иным способом жилым помещением; также полагаем необходимым предусмотреть возможность предоставления сотрудникам полиции, нуждающимся в жилом помещении, наряду с предлагаемыми способами обеспечения жилыми помещениями, жилыми помещениями по договору социального найма.
Указание в норме ч. 1 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" <1> в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади. Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений <2>.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. 7 августа. N 156.
<2> РГ. 2003. 15 мая. N 91.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. При этом в отношении порядка формирования указанного жилищного фонда сделана отсылка к законодательству РФ. Ранее в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что милиция может иметь служебный жилой фонд. Как видно, ранее наличие указанного жилого фонда не являлось обязательным условием. Согласно же ч. 2 комментируемой статьи наличие у полиции специализированного жилищного фонда обязательно.
Полномочие по установлению порядка формирования служебного жилого фонда было в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции делегировано уполномоченному федеральным органом исполнительной власти. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения это полномочие было делегировано Правительству РФ. В условиях действия такой редакции указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, которым утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 1 октября 2004 г. N 512) <1>, но издано названное Постановление, как указано в нем самом, во исполнение Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5087; 2004. N 41. Ст. 4044.
<2> СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 403.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ), в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что тот сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, который не имеет жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, должен быть не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечен служебным жилым помещением.
Данная норма наполнена новым содержанием. Ранее в ч. 3 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Соответственно, в условиях действия ч. 3 комментируемой статьи: не имеет значения вид муниципального образования, на территории которого осуществляет деятельность участковый уполномоченный полиции; не говорится о бесплатном обеспечении жильем; уточнено, что речь идет о служебном жилом помещении (установление предельного срока для обеспечения жильем не является новым, это было сделано в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции; см. выше).
Следует отметить, что с учетом правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 8 июля 2004 г. N 303-О <1>, КС России в Определении от 15 февраля 2005 г. N 58-О <2> пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции РФ.
--------------------------------
<1> ВКС РФ. 2005. N 1.
<2> СПС.
Предоставление служебных жилых помещений регламентировано положениями ст. 104 ЖК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 4 мая 2010 г. N 70-ФЗ <1>) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Исходя из ч. 3 указанной статьи договор найма служебного жилого помещения заключается с сотрудником полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, только на период замещения указанной должности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2278.
Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
Комментарий к статье 45
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание. В части 2 данной статьи предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В точности аналогичная норма ранее содержалась в ч. 1 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и содержится в ч. 10 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Согласно части 2 ст. 64 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. Там же предусмотрено, что указанным лицам и членам их семей один раз в год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России или в иных медицинских организациях. Данное регулирование отличается от того, которое содержалось в ч. 2 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и содержится в ч. 11 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), - согласно указанным нормам медицинская помощь оказывается сотрудникам органов внутренних дел беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД России (кстати говоря, также решался вопрос в первоначальном варианте комментируемого Закона, но предлагаемое регулирование изменено после общественного обсуждения законопроекта).
При этом в Законе 1991 г. о милиции устанавливалось, что оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано, что расходы учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" <1>, которым наряду с прочим утверждены Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи. В комментируемом же Законе вопрос о механизме оплаты медицинских услуг при обращении сотрудника полиции в медицинские учреждения, не входящие в систему МВД России, остался неурегулированным. На это обращалось внимание, в частности, Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 166.
Полномочие на установление порядка медицинского обслуживания сотрудника полиции федеральный законодатель в ч. 1 комментируемой статьи делегировал Правительству РФ. Таким же образом вопрос решался в ч. 2 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции и решается в ч. 10 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующим актом, о котором идет речь, является названное выше Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911, которым наряду с прочим утверждены Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. N 105 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1103.
Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России <1>, в котором под медицинскими учреждениями системы МВД России понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, военно-медицинские учреждения внутренних войск МВД России, а также медико-санитарные части МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2006. N 50.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено право на медицинское обслуживание в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России для членов семьи сотрудника полиции, а также для лиц, находящихся на иждивении сотрудника полиции и проживающих совместно с ним. При этом непосредственно определено, что к имеющим такое право членам семьи сотрудника полиции относятся только супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Полномочие на установление порядка указанного медицинского обслуживания федеральный законодатель делегировал Правительству РФ. На случаи амбулаторного лечения установлено, что указанные лица обеспечиваются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ плата не взимается.
Аналогичные положения содержались в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с одним отличием - указывалось, что "иное" (в случаях обеспечения лекарственными препаратами при амбулаторном лечении) может быть предусмотрено не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ. Причем указанной части предшествовала часть 3, которая не вошла в комментируемую статью и в которой указывалось, что члены семей сотрудников милиции имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Следует отметить, что страхователями для неработающих граждан в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1> являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Там же установлено, что указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.
Соответствующим актом, о котором шла речь в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции, является упомянутое выше Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", которым наряду с прочим утверждены Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) членам семей отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. N 105).
Следует отметить, что в комментируемом Законе не нашли своего отражения следующие социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, закрепленные в ч. ч. 12 и 13 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 159-ФЗ <1>):
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 3990.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!