Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства (п. 22).
Такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, но, как говорилось выше, в п. "б" ст. 57 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено такое основание для прекращения службы в органах внутренних дел, как гражданства РФ. Соответственно, такое основание, как приобретение гражданства (подданства) иностранного государства является нововведением, взаимосвязанным с положением п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, согласно которому в случаях приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. В пункте 7 ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что в случаях выхода из гражданства РФ сотрудник полиции также не может находиться на службе в полиции (см. комментарий к указанной статье).
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что сотрудник полиции может быть уволен со службы в полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в перечне, определяющем основания увольнения, отдельным пунктом предусматривалось "в связи с несоблюдением ограничений и нарушением запретов, установленных ст. ст. 29 и 30 настоящего Федерального закона"). Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится. Впрочем, как представляется, это не могло мешать увольнению сотрудника милиции за несоблюдение соответствующих ограничений и запретов. Такой подход следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года <1>, утв. Постановлениями Президиума ВС России от 4 и 25 марта 2009 г. Исходя из названного документа увольнение со службы сотрудника милиции при указанных обстоятельствах могло быть осуществлено на основании п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции - в связи с нарушением им условий контракта.
|
|
|
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2009. N 5.
Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции установлены в ст. 29 комментируемого Закона. Часть 1 указанной статьи определяет перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, а часть 2 статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Следует отметить, что несоблюдение ряда запретов, установленных в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, непосредственно предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи в качестве оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
|
|
|
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции выбрать основание увольнения со службы в полиции. Исключение составляют случаи, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным п. п. 5, 8, 10 - 22 ч. 1 данной статьи. Соответственно, сотрудник полиции имеет право выбора следующих оснований увольнения (разумеется, при их наличии):
собственное желание (п. 1);
достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции (п. 2);
выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии (п. 3);
окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4);
истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 6);
организационно-штатные мероприятия (п. 7);
|
|
|
состояние здоровья (п. 9).
Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи увольнение сотрудника полиции со службы в полиции оформляется в порядке, установленном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел согласно ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона распространяется действие Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Порядок увольнения из органов внутренних дел определен в ст. 60 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) следующим образом:
увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции (ч. 1);
увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится: а) до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел РФ, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел РФ; б) до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - Министром внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено законодательством (ч. 2);
|
|
|
сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п. п. "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" ст. 58 названного Положения (ч. 3);
сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ (ч. 4).
Нормы Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в разд. XVII "Основания для прекращения службы и увольнение из органов внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
Комментарий к статье 41
1 - 2. В положениях ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи закреплены гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления. Тем самым воспроизведено регулирование, содержавшееся в ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции. Указанная статья была введена Федеральным законом от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что эта статья с одной стороны, избежать возможной зависимости сотрудников милиции, избранных депутатами или на иные выборные должности, от позиции руководства органов внутренних дел, а с другой стороны, повысит объективность работы органов внутренних дел при проверке возможных фактов злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления. С учетом изменения законодательства РФ ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции была изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, которым одновременно в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел включена ст. 20.1, имеющая такое же содержание.
Комментируемая статья в случаях, когда сотрудник полиции: избран (назначен) членом Совета Федерации; избран депутатом Государственной Думы; избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
избран депутатом представительного органа муниципального образования;
избран главой муниципального образования; назначен на должность главы местной администрации. В указанных случаях сотрудник полиции в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по своему выбору либо приостанавливает службу в полиции на период осуществления соответствующих полномочий, либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию.
В данной норме также предусмотрено, что после прекращения соответствующих полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия - по иному месту службы.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что период осуществления полномочий, предусмотренных ч. 1 данной статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Подобное регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) <1>. Однако ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующих норм нет.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466.
При этом между нормами комментируемой статьи и нормами Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" есть несогласованность, которая по не вполне понятной причине не устранена при принятии комментируемого Закона (такая же несогласованность существовала и с нормами Закона 1991 г. о милиции). Речь идет о следующем:
согласно ч. 3 ст. 6 названного Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях;
в соответствии с ч. 4 ст. 25 названного Закона лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу в указанных органах или досрочно уволиться со службы в указанных органах. Там же указано, что по окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы;
в то же время в ч. 1 комментируемой статьи говорится о возможности увольнения со службы в полиции по собственному желанию применительно к дате избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы.
Остался еще один несогласованный момент:
в части 8 ст. 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел для работы в качестве помощника по трудовому договору (контракту) прикомандировываются на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к соответствующему исполнительному органу государственной власти. Как установлено там же, при этом служба в органах внутренних дел для данных лиц приостанавливается;
однако в комментируемом Законе подобные положения не содержатся, как не содержались они в Законе 1991 г. о милиции и не содержатся в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующее регулирование предусмотрено лишь в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (п. 10.1). При этом не вполне понятно, каким образом согласуется правило о приостановлении службы с положением п. 2 ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае прикомандирования к государственным органам, а также к организациям сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных ч. 1 данной статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, то он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона ("прекращение оснований для приостановления службы в полиции"). Данная норма является нововведением комментируемого Закона и имеет целью недопущение неопределенности статуса сотрудника полиции при окончании срока осуществления им полномочий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало, что части 1 и 3 комментируемой статьи требуют внутреннего согласования: так, полиции подлежит увольнению, если в установленный срок не уведомит об этом МВД России, однако, в соответствии с ч. 1 указанной статьи он уже увольняется со службы по собственному желанию для исполнения полномочий (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Данное замечание не было учтено и это представляется логичным, поскольку норма ч. 3 комментируемой статьи рассчитана на случаи приостановления на основании ч. 1 данной статьи службы в полиции.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 10; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!