Деятельности полиции
Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
Комментарий к статье 47
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует финансовое обеспечение деятельности полиции. Часть 1 данной статьи устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а часть 2 статьи предусматривает, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения России и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Это регулирование является новым по отношению к тому, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции, и учитывает изменения в организации полиции (см. комментарий к ст. 4 Закона). Так, ст. 35 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) финансирование милиции регламентировалось следующим образом: финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета; подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
|
|
|
В части 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) устанавливалось, что до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на основании положений ст. 35 Закона 1991 г. о милиции производится из соответствующих бюджетов. Как указывалось там же, при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом о местном бюджете. При этом предусматривалось, что обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, открываемых учреждениями МВД России в органах федерального казначейства в установленном порядке (разъяснения об открытии таких счетов даны в письме Минфина России от 3 июня 2009 г. N 02-03-10/2249 "Об открытии в органах Федерального казначейства лицевых счетов" <1>).
|
|
|
--------------------------------
<1> СПС.
В связи с отнесением финансового обеспечения деятельности полиции полностью к расходным обязательством РФ Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике отмечалось, что по итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2009 г. объем их расходов на финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел составил 172,4 млрд. рублей или 39% от общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на указанные цели; таким образом, реализация данного положения законопроекта позволит существенно снизить финансовую нагрузку на бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.).
|
|
|
Следует подчеркнуть, что являющее расходным обязательством РФ и обеспечиваемое за счет средств федерального бюджета финансовое обеспечение деятельности полиции согласно ч. 1 комментируемой статьи распространяется на гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплаты и компенсации, предоставляемые (выплачиваемые) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ.
Как определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
|
|
|
Расходным обязательствам РФ посвящена ст. 84 БК РФ, согласно п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <1>) расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. На основании п. 3 ст. 87 данного Кодекса Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" <2> установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение реестра расходных обязательств РФ, является Минфин России, а также утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
<2> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3223.
В части 2 комментируемой статьи указано, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления реализуют свое право осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, во-первых, по предметам совместного ведения России и ее субъектов, и, во-вторых, в соответствии с законодательством РФ. В данной норме также установлено, что расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Данные положения перекликаются с соответствующими нормами Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так, в соответствии с ч. 2 ст. 26.3.1 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения России, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 данного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. При этом согласно ч. 4 ст. 26.3.1 названного Закона финансирование полномочий, предусмотренное указанной статьей, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Положения ч. 2 комментируемой статьи также согласуются с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч. 5 ст. 20 названного Закона (часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Там же указано, что финансирование полномочий, предусмотренное данной частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В отношении предусмотренной возможности федерального, но и местного финансирования деятельности полиции по реализации ее полномочий из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов необходимо упомянуть о следующем замечании Общественной палаты РФ, высказанным по данному поводу (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):
законодатель не обязывает органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществлять эти расходы, а лишь наделяет их таким правом. При этом подробно не указано, какие именно статьи расходов могут финансироваться из местного бюджета и в каком объеме;
существующая в настоящее время практика доплат, производимых из местных бюджетов участковым уполномоченным, т.е. носящая личностный характер, хоть и в завуалированном виде, но является средством оказания давления на деятельность должностного лица. Другое дело, если из местного бюджета будут финансироваться расходы, связанные с материально-техническим обеспечением полиции, какие-то социальные выплаты и т.п., т.е. расходы, не носящие личностный характер.
Данное замечание не было учтено при работе над законопроектом. Но это не так примечательно, как то, что не учтено другое замечание Общественной палаты РФ, высказанное в отношении положения в пояснительной записке к законопроекту о том, что принятие комментируемого Закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета (там же): несложно предположить, что только переименование ее повлечет за собой увеличение расходов, не говоря уж об указанных выше изменениях в процессе бюджетного финансирования деятельности органов внутренних дел, которые должны быть закреплены в законодательстве.
Финансирование деятельности полиции на период до 1 января 2012 г. регламентировано заключительными положениями ч. 8 ст. 54 комментируемого Закона, согласно которым на данный период сохраняется ранее существовавший порядок финансирования деятельности милиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет юридическую судьбу средств, получаемых полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам:
во-первых, определено, что эти средства являются доходами федерального бюджета;
во-вторых, установлено, что эти средства после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, подлежат зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ в полном объеме.
Подобное регулирование в Законе 1991 г. о милиции прямо не предусматривалось, но подразумевалось. Так, в части 3 ст. 35 названного Закона указывалось, что подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров. Однако эта часть была исключена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 489 <1> из п. 10 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, было исключено положение о том, что вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Также из названного Положения был исключен п. 11, предусматривавший, что фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от средств, поступающих по договорам от собственников; средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат; они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3420.
Регулирование, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи, согласуется с нормой п. 5 ст. 41 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), устанавливающей, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета. В соответствии с п. 1 ст. 51 данного Кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ (за исключением отдельных случаев), доходы от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, зачисляются в доходы федерального бюджета по нормативу 100%.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено регулирование тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка, в котором подлежат определению указанные тарифы.
Данная норма не содержалась в Законе 1991 г. о милиции, но именно таким образом решался рассматриваемый вопрос в п. 10 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589: оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.
Сама возможность регулирования Правительством РФ тарифов заложена в общей норме п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 г. N 132-ФЗ <1>), согласно которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3130.
Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции
Комментарий к статье 48
1. В комментируемой статье регламентировано материально-техническое обеспечение деятельности полиции. Открывает данную статью часть 1, предусматривающая, что такое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Тем самым воспроизведена норма ч. 1 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, согласно которой материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции. Указание в рассматриваемой норме на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней). Согласно общему определению, данному в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
В комментируемой статье не воспроизведена норма, которая содержалась в ч. 3 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и согласно которой милиция была вправе в соответствии с законодательством РФ принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей. Подобное положение содержалось в первоначальном проекте комментируемого Закона, но исключено из него по результатам общественного обсуждения. Представляется очевидным, что наличие такой нормы создавало бы условия для коррупционных нарушений в сфере полиции.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, созданного (создаваемого) или приобретенного (приобретаемого) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования: указанное имущество являются федеральной собственностью; земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных положений, но содержащееся в них регулирование следует из общих норм бюджетного, гражданского и земельного законодательства. Кроме того, в ч. 2 комментируемой статьи учтена новелла ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано следующими положениями ст. 20 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ <1>):
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2253.
в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1);
гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2);
право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (п. 3);
граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).
Статья 269 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ <1>) в отношении владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования предусматривает следующее:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1);
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2).
Право оперативного управления регламентировано положениями гл. 19 части первой ГК РФ. Как определено в ст. 296 названной главы (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
В соответствии с заключительным положением ч. 9 ст. 54 комментируемого Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ. В части 10 указанной статьи предусмотрено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения России. Как установлено там же, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (см. комментарий к указанной статье).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством РФ. При этом предусмотрено, что нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Иначе говоря, в ч. 3 комментируемой статьи определены органы, устанавливающие нормы материально-технического обеспечения. Соответственно, в данной части воспроизведена норма ч. 2 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшая, что нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством РФ, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - Министром внутренних дел России.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения Правительством РФ следует указать его Постановление от 22 декабря 2006 г. N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" <1>, которым среди прочего утверждены нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. II. Ст. 251.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения МВД России следует указать его Приказ от 22 ноября 2003 г. N 905 <1>, которым в целях совершенствования системы снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, бумагой, канцелярскими принадлежностями, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием утверждены:
--------------------------------
<1> СПС.
некоторые нормы снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Правила применения некоторых норм снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет особенности материально-технического обеспечения деятельности подразделений полиции, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов. Данная норма относит к обязательствам организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов, обеспечение указанных подразделений техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений.
По сути, об этом же ранее говорилось в ч. 5 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.
Об использовании средств, получаемых полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, см. ст. 47 Закона и комментарий к ней.
5. Согласно части 5 комментируемой статьи для организации охраны объектов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, полиция использует каналы связи, предоставляемые операторами связи в соответствии с законодательством РФ в области связи. При этом предусмотрено, что помещения (части помещений) в сооружениях связи, используемые для размещения аппаратуры охранной сигнализации, арендуются у операторов связи на договорной основе.
Закон 1991 г. о милиции подобных положений не содержал, но они были предусмотрены п. 14 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589: для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Минсвязи России; помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена обязанность транспортных организаций предоставлять на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечению технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Подобным образом в ч. 6 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.
В то же время новым является положение о том, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. В части 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало уточнить, какое оборудование транспортные организации должны предоставлять указанным в ч. 6 комментируемой статьи территориальным органам и подразделениям полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако данное предложение не было реализовано.
Следует также отметить, что по итогам общественного обсуждения проекта комментируемого Закона в рассматриваемой норме уточнено, что речь идет, во-первых, только о территориальных, а не о любых органах и подразделениях полиции, и, во-вторых, о территориальных органах и подразделениях полиции, выполняющих соответствующие задачи только на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а не на любом виде транспорта.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов местного самоуправления предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечения технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Данное регулирование является новым. Положениями ч. ч. 4 и 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что: соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи; органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Подобным образом (но без упоминания органов исполнительной власти субъектов РФ) и в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемом административном участке помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также обеспечивать техническую эксплуатацию этого помещения (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт).
Однако данное положение вызвало вполне обоснованную аргументированную критику Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 законопроекта), а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), Комитет полагал более корректным наделение органов местного самоуправления государственным полномочием по предоставлению указанных помещений в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и гл. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1). По сути, на это же обращалось внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1) и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Как видно, данное замечание учтено, но лишь частично. Так, установлено, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Однако в отношении предоставления органами местного самоуправлении самих помещений не закреплено положений, учитывающих норму ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также нормы гл. 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления также обоснованно указывал, что проектируемая норма не позволяет определить, на какой уровень муниципальной власти - поселенческий или районный - возлагается обязанность предоставления помещения участковому уполномоченному полиции; в законопроекте не установлен порядок формирования административных участков участковых уполномоченных полиции, поэтому вероятна и ситуация, когда в такой участок попадут сразу несколько муниципальных образований; какое из них должно будет обеспечить предоставление помещения сотруднику полиции, из законопроекта тем более не ясно. Данный момент при дальнейшей работе над законопроектом учтен так и не был.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!