Палаты Федерального Собрания РФ.
Говоря о контрольных полномочиях палат Федерального Собрания РФ, можно назвать процедуры парламентского запроса и "правительственного часа", регламентированные соответственно ст. ст. 13 и 15 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ).
Как следует из ч. 1 ст. 13 названного Закона, Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос руководителю федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 "Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов" данного Закона.
Статьей 13 названного Закона также предусмотрено следующее:
парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ (ч. 2);
должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой был направлен парламентский запрос (ч. 3).
|
|
|
Из части 1 ст. 15 названного Закона следует, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить руководителя федерального органа исполнительной власти. Указанной статьей также предусмотрено следующее:
в порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, и ответов на них (ч. 2);
если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3).
|
|
|
Правительство РФ.
Как предусмотрено в ч. 4 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Правительство РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи.
Необходимо также упомянуть о конструктивной критике рассматриваемой нормы, основанной на положении п. "к" ст. 4 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, предусматривающем, что каждый член организации обязуется создать тот или иной механизм - надзорный орган или группу надзорных органов - для наблюдения за функционированием систем и исполнением мер, установленных для предупреждения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских ведомствах и органах, и за адекватностью и эффективностью таких систем и мер. Следуя данному положению названного акта, принятого на Генеральной ассамблее Интерпола, предлагалось непосредственно в комментируемой статье закрепить положение, поручающее Правительству РФ учредить в Минюсте России управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в полиции, сотрудники которого были бы наделены федеральным законодательством правом осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении сотрудников полиции <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> http://www.hro.org/node/9086
2. В части 2 комментируемой статьи говорится о ведомственном контроле за деятельностью полиции. В рамках данной регламентации лишь сделана отсылка к порядку, определяемому руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобного положения, но оно не является принципиально новым. Судя по всему, в нем идет речь о деятельности в полиции подразделений собственной безопасности. В этой связи необходимо отметить, что Управление собственной безопасности МВД России было создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 сентября 1995 г. N 954с Приказом МВД России от 18 декабря 1995 г. N 050 и что в феврале 1996 г. началось формирование подразделений собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России (см. Приказ МВД России от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации" <1>). Соответственно, не следует ожидать, что изданный на основании ч. 2 комментируемой статьи нормативный правовой акт будет опубликован (обнародован).
|
|
|
--------------------------------
<1> СПС.
Следует также упомянуть о вполне разумном предложении зафиксировать законом предложение Министра внутренних дел России ("Служба собственной безопасности МВД станет более засекреченной" <1>) о прямом подчинении управлений ДСБ МВД на местах центральному аппарату МВД <2>.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 24 ноября. N 222.
<2> http://www.hro.org/node/9086
Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции
Комментарий к статье 50
1. В комментируемой статье регламентирован общественный контроль за деятельностью полиции. Нормы данной статьи являются новеллами, поскольку Закон 1991 г. о милиции подобных норм не содержал. Однако новизна этих норм формальна. Так, общественный контроль за деятельностью милиции предусмотрен Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" <1>. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, именно в соответствии с названным законом в данный законопроект включена еще одна форма контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) - общественный контроль, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, имеющихся в полиции.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2789.
Комментируемую статью открывает часть 1, содержащая наиболее общее положение о том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется гражданами РФ, общественными объединениями в соответствии с федеральным законом. Федеральные законы, о которых идет речь, названы непосредственно в ч. ч. 2 и 3 данной статьи - это названный выше Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".
Следует отметить, что Правовым управлением Аппарата Государственной Думы в отношении рассматриваемой нормы обращалось внимание на то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не содержит положений, регулирующих формы и методы осуществления общественными объединениями общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Однако, это замечание, представляющееся вполне обоснованным, так и не было учтено.
Оставлено без реализации и уточнение, предложенное Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1). Названным Комитетом отмечалось, что не ясно, в какой форме должен осуществляться общественный контроль за деятельностью полиции, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Как при этом указывалось, учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма "в соответствии с федеральным законом" представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.
2. В части 2 комментируемой статьи говорится об осуществлении контроля за деятельностью полиции Общественной палатой РФ. Создание и деятельность Общественной палаты РФ регламентированы Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", к которому и отсылает рассматриваемая норма.
Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 78-ФЗ <1>), Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2791.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ) в целях реализации функций, возложенных на Общественную палату РФ названным Законом, Общественная палата РФ вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты РФ;
5) направлять членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ (соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти" <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3320.
6) направлять в соответствии со ст. 24 названного Закона запросы Общественной палаты РФ. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты РФ запросы от имени Общественной палаты РФ направляются по решению совета Общественной палаты РФ;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты РФ для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты РФ для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии (см. ниже);
10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты РФ, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.
Статья 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" регламентирует участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (см. ниже).
В части 3 ст. 23 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ. Согласно части 4 указанной статьи порядок участия членов Общественной палаты РФ в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ. При этом предусмотрено, что количество представителей Общественной палаты РФ, принимающих участие в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.
3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на осуществление общественными наблюдательными комиссиями и членами этих комиссий контроля за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т.е. МВД России). Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, устанавливает Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", к которому и отсылает рассматриваемая норма.
Согласно ст. 5 названного Закона общественный контроль в соответствии с данным Законом осуществляют: 1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 данного Закона; 2) члены общественных наблюдательных комиссий.
В отношении состава общественной наблюдательной комиссии в ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ) предусмотрено следующее: совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов (ч. 1); совет Общественной палаты РФ после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных ч. 1 данной статьи (ч. 2).
В части 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном названным Законом, иными федеральными законами;
2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в России, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;
5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в России, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ, и иными субъектами по своему усмотрению;
6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.
Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:
1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания;
2) беседовать с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания, в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
4) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
5) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;
6) обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних дел по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
В целях реализации Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" издан Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий" <1>, которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 24 апреля. N 73.
4. В части 4 комментируемой статьи идет речь об осуществлении контроля за деятельностью полиции общественными советами, образуемыми при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, при его территориальных органах. В отношении порядка осуществления данного вида общественного контроля рассматриваемая нормы отсылает к положениям об указанных общественных советах. Образование и деятельность указанных общественных советов регламентированы в ч. ч. 7 и 8 ст. 9 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 51. Судебный контроль и надзор
Комментарий к статье 51
Комментируемая статья, посвященная судебному контролю и надзору за деятельностью полиции, лишь отсылает в части порядка их осуществления к федеральным конституционным законам и федеральным законам. Закон 1991 г. о милиции подобной статьи не содержал и в проект комментируемого Закона данная статья включена лишь после общественного обсуждения, но, как мы видим, она не содержит ничего нового.
Следует отметить, что даже такая скромная формулировка рассматриваемой нормы вызвала справедливую критику Правового управления Аппарата Государственной Думы, указавшего, что это положение требует дополнительного обсуждения, поскольку в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" функция внешнего надзора отсутствует (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410 по законопроекту). Однако данное замечание так и не было учтено.
Говоря о процедурах судебного контроля за деятельностью полиции следует назвать четыре категории дел, рассматриваемых судами:
1) признание недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (по терминологии ГПК РФ), оспаривание нормативных правовых актов (по терминологии АПК РФ);
2) оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (по терминологии ГПК РФ), оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц (по терминологии АПК РФ);
3) обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (терминология УПК РФ);
4) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (по терминологии КоАП РФ), оспаривание решений административных органов о привлечении к административной ответственности (по терминологии АПК РФ).
Гражданские дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 24 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 23 данного Кодекса.
Подведомственность судам дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам:
суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <1>, исходя из положений ст. 245 данного Кодекса суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов;
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 8 декабря. N 276.
арбитражные суды в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ <1>) рассматривают дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов в сферах, прямо перечисленных в данной норме, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4197.
Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 названного Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса.
Подведомственность судам дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц определяется по следующим правилам:
согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;
в соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" <1>:
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 18 февраля. N 27.
к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);
к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль;
к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в том числе действий (бездействие) и решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа регламентировано нормами гл. 16 УПК РФ. Названная глава наряду с прочим содержит ст. 124, определяющую порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа, и ст. 125, определяющую судебный порядок рассмотрения жалоб.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован нормами гл. 30 КоАП РФ. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 30.1 названной главы, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрению дел об оспаривании решений административных государственных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, посвящен § 2 гл. 25 АПК РФ.
Статья 52. Прокурорский надзор
Комментарий к статье 52
Статьей 38 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Данная норма и продублирована в комментируемой статье в отношении прокурорского надзора за исполнением полицией законов. Новым является лишь отсылка к федеральному законодательству в части полномочий прокуроров. Разумеется, оснований для признания такого регулирования отличающимся от прежнего и, соответственно, для признания его более удачным нет. Более того, существовала угроза ограничения прокурорского надзора. Речь идет о том, что в первоначальном варианте законопроекта содержалось положение, устанавливающее, что вопросы, касающиеся организации деятельности полиции, тактики, методов и средств ее осуществления, не являются предметом прокурорского надзора. По итогам общественного обсуждения законопроекта это положение исключено, и в Государственную Думу законопроект внесен без него.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Как установлено в ч. 5 указанной статьи, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Соответствующим актом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ), в п. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ <1>) определено, что прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Там же предусмотрено, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ), применительно к деятельности полиции осуществляются следующие виды прокурорского надзора:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Осуществление указанных видов прокурорского надзора регламентировано соответствующими главами разд. III "Прокурорский надзор" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающими следующие полномочия прокурора.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 11; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!