Предупреждение и пресечение административных правонарушений в области охраны собственности, предпринимательской деятельности и финансов

Имеющееся многообразие общественных отношений, которые являются предметом упорядочивания административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства в сфере предпринимательской деятельности, формирует и специфику мер воздействия на них. Несмотря на одинаковую правовую природу мер административного принуждения, у них есть и конкретные отличительные черты. Прежде всего они отличаются друг от друга целями и основаниями применения, а также содержанием составляющих их действий и юридическими последствиями их применения. Перечень таких мер имеется, например, в п.25 ст. 11 Закона «О полиции». Поэтому одной из задач является наполнение мер административного принуждения конкретным содержанием, определяемым особенностями административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. На основании изложенного представляется необходимым более детально раскрыть сущность административно-правовых мер борьбы с нарушениями административного законодательства в рассматриваемой сфере.

Под последними понимаются умышленные или неосторожные деяния (действия или бездействия) хозяйственного субъекта, непосредственно занимающегося предпринимательской деятельностью, или должностного лица государственного органа при решении вопросов, связанных с осуществлением субъектами указанной деятельности, состоящие в несоблюдении административно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве о предпринимательской деятельности.

В зависимости от характера охраняемых общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, на которые совершаются противоправные посягательства, выделяются следующие основные виды административных правонарушений:

посягающих на права граждан и здоровье населения:

нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах;

посягающих на собственность:

нарушение права государственной собственности на недра;

нарушение права государственной собственности на воды; нарушение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир;

в области охраны окружающей природной среды:

бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяйственных и других земель; нарушение правил охраны водных ресурсов; ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса; выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии:

расточительное расходование электрической и тепловой энергии; нарушения, связанные с использованием газа; повреждение газопровода при производстве работ;

в сельском хозяйстве:

нарушение ветеринарно-санитарных правил; вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли; нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил;

на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи:

нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в речных портах и на пристанях; нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте;

в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:

самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений;

в области торговли и финансов:

нарушение правил торговли; продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; продажа товаров без документов; нарушение государственной дисциплины цен;

незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами; нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными

промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью;

занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности;

посягающих на установленный порядок управления:

невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции; нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации; нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений; нарушение таможенных правил.

Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юридическим основанием для их применения является не правонарушение, а наступление особых, предусмотренных в законодательстве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им присуща ярко выраженная направленность, которая находит закрепление в действующем законодательстве. Естественно, что цели их применения будут иметь сугубо профилактический характер. Основным видом административно-правовых мер предупреждения нарушений законодательства в указанной сфере является осуществление соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью.

Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющиеся потребителями продукции, произведенной предпринимателями, лицами, которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности, полученные иным путем сведения об указанных фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности (например, в процессе оперативно-розыскной деятельности), выполнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения рекомендуется проверять у предпринимателей наличие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего личность); сопоставлять наименование производимых товаров или оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свидетельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать наличие товаров, изготовление и реализация которых предпринимателям запрещена

Проступки, установленные гл. 7 КоАП, посягают на публичные имущественные права, а также на правоохраняемые имущественные интересы граждан и организаций. В этом основное отличие данных проступков от правонарушений, указанных в гл. 5 КоАП, посягающих на личные и иные неимущественные права.

Санкции рассматриваемых правонарушений (за исключением ст. 7.27 КоАП) предусматривают взимание административного штрафа в денежном эквиваленте. Максимальный размер штрафных санкций, применяемых к организациям - в размере до 1 млн руб. установлен ст. 7.5 КоАП (Самовольная добыча янтаря). В редких случаях, наряду с административным штрафом, может быть применена конфискация предметов совершения правонарушения - контрафактных экземпляров произведений и фонограмм (ч. 1 ст. 7.12 КоАП), предметов, добытых в результате раскопок (ч. 1, 2 ст. 7.15 КоАП). Применительно к этим статьям конфискация представляет собой безальтернативную санкцию, применяемую в качестве дополнительного наказания к административному штрафу. Исчисление штрафа на основе специального, редко применяемого имущественного критерия - в сумме, кратной стоимости предмета административного правонарушения, предусмотрено только при совершении мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП), применительно к другим проступкам этот критерий используется при квалификации отдельных правонарушений в сферах природопользования (см. ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП), предпринимательской деятельности (см. ч. 1 ст. 14.20 КоАП), а также при совершении некоторых таможенных нарушений (см. ч. 1, 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2, ч. 2-4 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП).

 

 

31. Сонятие, содержание и виды особых условий

Это особый правовой режим, создание временных организа­ционно-штатных структур, привлечение дополнительных сил и средств, а также создание новой системы управления и связи, проведение в ряде случаев специальных операций.

Особые условия деятельности органов внутренних дел могут быть вызваны явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера.

Явления социального характера принято разделять на явления криминального и некриминального свойства. К первым относятся массовые беспорядки, захват государственных и других важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, террористические акты и др.

Ко второй группе относятся массовые политические, спор­тивные, культурные, религиозные и иные мероприятия.

К явлениям природного характера относятся явления геологи­ческого, гидрологического и метеорологического происхождения. Наибольшую опасность из них в России представляют землетря­сения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также особо опасные массовые эпидемии, эпизоотии.

Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы (крупная авария на объекте народного хозяйства или на транспорте, повлекшая за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью людей, либо разрушение или уничтожение материальных ценностей в значительных размерах) на транспорте, промышленных объектах, как без заражения окружающей среды, так и с угрозой выброса или выбросом хими­чески и биологически опасных, а также радиоактивных веществ. Это могут быть также аварии на взрывоопасных промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения населения, водохозяйст­венные катастрофы.

Явления экологического характера включают опасные измене­ния состояния и свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосфе­ры, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологиче­ские бедствия - глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Особые условия возникают также при введении военного по­ложения, когда на органы внутренних дел возлагаются специаль­ные задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычай­ного положения, внутреннем вооруженном конфликте.

Военное положение - это особый правовой режим деятельно­сти органов государственной власти, иных государственных орга­нов, органов местного самоуправления и организаций, предусмат­ривающий ограничения прав и свобод; вводится на всей террито­рии Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Россий­ской Федерации.

Режим чрезвычайного положения - это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них до­полнительных обязанностей.

Под понятием «особые условия деятельности органов внутрен­них дел» понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность дляжизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.

32. Задачи и содержание деятельности ОВД при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности массовых мероприятий

Задачи ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

3. Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других нарушений, обеспечение общественной безопасности.

4. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями.. установленных правил поведения.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

6. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие не проводится.

Силы ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий:

- силы полиции общественной безопасности: строевые части патрульно-постовой службы полиции, в т.ч. ОМОН; личный состав строевых подразделений ДПС ГИБДД: строевых подразделений полиции ведомственной охраны: строевых подразделений медицинских вытрезвителей; участковые уполномоченные полиции;

- специальные моторизованные оперативные части внутренних войск;

- силы криминальной полиции и других служб: уголовный розыск, ОБЭП, следствие, экспертно-криминалистические подразделения, сотрудники штабов, кадров и др.

Мероприятия, проводимые в подготовительный период:1. Создается оперативный штаб. Определяется его состав и обязанности членов.2. Организуется пункт управления: стационарный или передвижной.

3. Разрабатывается или корректируется план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.4. Производится расчет необходимого количества сил и средств.5. Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями (комплексные операции).6. Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава.7. Осуществляется проверка транспорта, средств связи и других средств.

Виды нарядов:- группа оцепления, включая милицейские и войсковые цепочки;- пост наблюдения;-- группа сопровождения, патруль;- КПП;- резерв.

Мероприятия, проводимые в исполнительный период:1. Проверка личного состава, его внешний вид, знание ими общих и особых обязанностей.2. Непосредственное выполнение нарядами своих служебных обязанностей.3. Вводятся предусмотренные планом ограничения в движении транспорта и пешеходов, удаляются из зоны оцепления, лица, не имеющие отношение к мероприятию.

Заключительный период:1. Поддержание порядка в местах рассредоточения участников

мероприятия, обеспечение их безопасности (особенно футбольных, хоккейных команд и музыкальных ансамблей и др.).2. Наряды обеспечивают также выход зрителей и других участников мероприятий к остановкам общественного транспорта.3. Разбор службы нарядов руководителями участков и оценка мости личного состава органов внутренних дел и приданных сил.

Массовое мероприятие - это организованная, активная форма реализации прав, свобод и законных интересов больших групп (масс) людей в общественных местах, а также способ удовлетворения экономических, политических, культурных, религиозных и других потребностей граждан. Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Виды массовых мероприятий: По содержанию:

- общественно-политические (конгрессы, симпозиумы, конференции);

- культурно-массовые (фестивали, народные гуляния);- спортивные (спартакиады, спортивные матчи, олимпиады). По значимости:- международные;- региональные;- местные.

По способу возникновения:- организованные;- спонтанные.

По месту проведения:- в зданиях, сооружениях:- на открытой местности.

По периодичности проведения:- разовые;- повседневные;- периодические.

По возможности участия:- общедоступные;- ограниченные количеством участников или социальным статусом

Особенности охраны общественного порядка при проведении

массовых мероприятий характеризуются рядом специфических черт. К основным из них относятся:

— характер проводимого мероприятия;— скопление большого количества людей на ограниченной

территории (условия толпы);— динамика и скоротечность происходящих событий;— быстрое изменение оперативной обстановки;— специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.);— особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий;— необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия;— обязательный учет погодных условий на момент проведения мероприятия и др.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок прекращения публичного мероприятия применяется в случае возникновения массовых беспорядков; погромов, - поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и общественными объединениями при проведении массовых мероприятий

 

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!