Деятельность по предупреждению и пресечению административных правонарушений на объхектах транспорта.
Гл. 11 КоАП РФ большое внимание уделяет специальному регламентированию правонарушений в области безопасности на важнейших видах транспорта: железнодорожном, воздушном и водном. В связи общественной значимостью объектов правонарушений, установленных статьями 11.1 - 11.13 КоАП РФ, данная правовая область содержит множество нормативных актов, призванных максимально урегулировать и конкретизировать общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности этих видов транспорте.
Ст. ст. 11.1, 11.2 Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта.Объектом всех правонарушений, предусмотренных данными статьями, является безопасность движения на железнодорожном транспорте. Объектом административного правонарушения является безопасность движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта.
Нарушение правил безопасности движения связано с управлением транспортным средством. Нарушение правил эксплуатации - с его техническим обслуживанием и безопасным использованием в процессе движения. Правила безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта устанавливаются Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Уставом железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ[4], инструкциями о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном подъездном пути; договорами, связанными с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей; договорами о подаче и уборке вагонов и другими правовыми актами.
|
|
|
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, выражается в том, что виновный:
1) повреждает железнодорожный путь, сооружения и устройства сигнализации или связи, к которым относятся видимые сигналы (светофоры, семафоры, диски, щиты, фонари, флаги, сигнальные указатели и знаки), дроссель-трансформаторы, дроссельные перемычки и другие элементы рельсовых цепей, оборудование релейных шкафов сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ), кабельные муфты и др.; другое транспортное оборудование - электроприводы стрелочных переводов, приборы обнаружения нагрева букс и т.д.;
4) сбрасывает на железнодорожные пути (например, с поезда, платформы, перекидного моста, насыпи) или оставляет на них (например, при переходе через железнодорожные пути, по завершении ремонтных работ) какие-либо предметы.
Ответственность за административное правонарушение наступает в случаях, если указанные действия могут вызвать нарушение движения поездов. Под нарушением движения поездов следует понимать вынужденные остановку или изменение режима движения поезда, повлекшие сбой в графике движения поездов и обороте локомотивных бригад.
|
|
|
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, выражается в несоблюдении виновным установленных габаритов:
1) погрузки грузов, то есть предельного внешнего очертания, за которое не должен выступать груз (вместе с упаковкой и креплением), находящийся на открытом подвижном составе. Для проверки соответствия установленным нормативам внешних границ груза, погруженного на платформы и в полувагоны, используются промышленные телевизионные установки, электронно-габаритные устройства (габаритные ворота) и видеоконтрольная техника;
2) выгрузки грузов, то есть предельно допустимого минимального расстояния от выгруженных грузов до оси пути.
Несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов препятствует свободному и безопасному следованию подвижного состава с учетом допускаемой максимальной скорости.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.1, состоит в том, что виновный:
|
|
|
1) вырубает, спиливает, выламывает или повреждает иным способом отдельные деревья или ветви естественных или искусственных лесонасаждений, расположенных вдоль железнодорожной дороги в пределах полосы отвода и предназначенных для защиты путей от снега.
2) повреждает снегозащитные ограждения - постоянные заборы, переносные щиты, в том числе с разреженной обрешеткой, специально устраиваемые снежные траншеи и валки;
3) повреждает другие путевые объекты, к которым относятся, например, пневматическое оборудование обдува стрелок, электро- и газообогреватели для растапливания снега и др.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути (например, пересекает железнодорожные пути на телеге, бричке, санях и прочих видах повозок на живой тяге, осуществляет передвижение верховых (под седлом) и вьючных животных, перегоняет скот при наличии запрещающего дорожного
2) нарушает правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Выпас скота, в частности, запрещается в охранных зонах.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный передвигается по железнодорожным путям вне установленных мест, оборудованных специальными указателями
|
|
|
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть: граждане и должностные лица (ч. 1, 3, 4); должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов (ч. 2); граждане (ч. 5).
Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
Правонарушения на воздушном транспорте
Объектом всех четырех составов правонарушений, предусмотренных статьей 11.3, является безопасность полетов воздушных судов, права и законные интересы граждан и юридических лиц, связанных с осуществлением перевозок.
Маркировочные знаки и устройства размещаются на территории аэродрома для опознавания их лицами, управляющими воздушным судном. Их размещение на зданиях и сооружениях необходимо для обеспечения безопасности воздушного сообщения.
Объектом правонарушений Статья 11.4. является порядок использования воздушного пространства.
Под воздушным пространством (ст. 1 Воздушного кодекса РФ) понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.
Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (ст. 11).
Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.4, состоит в нарушении пользователем воздушного пространства правил использования воздушного пространства (например, использование виновным воздушного пространства без разрешения вспомогательного районного центра единой системы организации воздушного движения, несоблюдение условий установленного безопасного использования воздушного пространства, несвоевременная подача заявки (расписания, графика) на использование воздушного пространства, несвоевременное сообщение о начале и окончании использования воздушного пространства в соответствующие оперативные органы управления полетами, игнорирование требований органов управления полетами об участии в поисково-спасательных работах, а также оказании помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам и т.д.).
Объектом правонарушения является безопасность эксплуатации воздушных судов, имеющая своей конечной целью сохранение жизни и здоровья людей, а также перевозимых грузов и багажа.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Правонарушения на водном транспорте
Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта регламентируется Водным кодексом РФ[10]. В соответствии со ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте, а для взлета, посадки воздушных судов - в порядке, установленном Правительством РФ.
Объективная сторона анализируемых правонарушений выражается в нарушении правил безопасности движения на водном транспорте в виде активных действий или бездействия. Например, как бездействие могут расцениваться игнорирование процедуры согласования с администрацией районов водных путей и гидросооружений при устройстве приспособлений для ловли рыбы, неподача сигналов, обозначающих место водолазных работ; неустановка необходимых огней и (или) знаков судоходных пролетов мостов, несоблюдение вида и (или) цвета маяка, невключение навигационного оборудования при тумане, в ночное время и т.д. Другие правонарушения характеризуются совершением конкретных действий: уничтожением или повреждением сооружений и устройств связи и сигнализации на водных судах, плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации; повреждением портовых и гидротехнических сооружений, срывом или установкой без надлежащего разрешения (согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 комментируемой статьи, могут быть граждане и должностные лица. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.6, могут быть только должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение правил содержания и установленного режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.
Объектом рассматриваемых ст. 11.7. правонарушений является безопасность движения морского и внутреннего водного транспорта.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью. Правонарушение, связанное с преднамеренной остановкой или стоянкой маломерного судна в запрещенных местах, может быть совершено только умышленно.
25. Взаимодействие ОВД на транспорте с территориальными органами ОВД в области охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Органы внутренних дел на транспорте выполняют функции по охрана общественного порядка, обеспечению общественной безопасности во взаимодействии, прежде всего с администрацией транспортных ведомств, общественностью и с территориальными органами внутренних дел.
Взаимодействие осуществляется в соответствии с принципами: законности, активности, непрерывности, целеустремленности, конспирации, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.
Взаимодействие обеспечивается: взаимным знанием возложенных законодательством задач, их уяснением и согласованием различных вариантов действий; систематическим уточнением содержания взаимодействия; организацией и поддержанием непрерывной связи и постоянной взаимной информацией об обстановке; созданием единой системы оповещения, опознавания и целеуказания; четко налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между руководителями, командирами и органами давления; постоянным контролем за соблюдением установленного порядка согласованных действии.
Организация управления взаимодействующими силами и средствами достигается созданием общей системы управления и поддержанием ее в постоянной готовности. Развитием в ходе совместных действий и тренировок, а также подготовкой и проведением мероприятий по обеспечению ее бесперебойной работы. Взаимное вхождение в системы связи при совместном выполнении оперативно-служебных задач
Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте, администрациями транспортных объектов, общественностью и территориальными органами внутренних дел представляет в общем, виде совместную деятельность по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, проведению профилактических мероприятий и пресечению правонарушений на транспорте.
Основу взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел составляет:
- совместное планирование комплексных операций и рейдов;
- разработка и проведение мероприятий по борьбе с хищениями грузов, кражами с различных объектов;
- обмен информацией, связанной с розыском преступников;
- совместная работа оперативных заслонов при проведении антинаркотических мероприятий типа операции «Мак», при предупреждении и пресечении браконьерства операция «Осетр», и др.
- совместное изучение причин и условий совершения, характерных преступлений и разработка мер по их нейтрализации;
- проведение, в пределах своей компетенции, совместных мероприятий по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- издание совместных информационных бюллетеней;
- проведение взаимных консультаций и т. д.
При этом взаимодействующие стороны принимают меры, обеспечивающие надежную защиту полученных друг от друга сведений и ограничение круга лиц, имеющих к ним доступ. Запрещается передавать такие сведения другим учреждениям, общественным и иным организациям и отдельным гражданам без разрешения стороны, представившей эти сведения.
Взаимодействие с территориальными органами внутренних дел складывается из взаимной информации, планирования и проведения совместных мероприятий. Подразделения органов внутренних дел на транспорте информируют территориальные органы внутренних дел об авариях, катастрофах, случаях пропажи (хищения, захвата) плавсредств, особенно быстроходных, а также автотранспортных средств. Сообщают о лицах, привлекаемых к ответственности за правонарушения, о выявленных преступных связях, о событиях и фактах, которые могут осложнить оперативную обстановку и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение для охраны общественного порядка на обслуживаемой ими территории.
Подразделения территориальных органов внутренних дел уведомляют милицию на транспорте о лицах, совершивших правонарушения или готовящих преступление на его объектах.
2 6. Понятие и содержание порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности.Общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел.
Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей, определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране (обеспечению) этих отношений.
Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали, обычаями, традициями, даже модой).В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками миллионов. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников милиции.В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество. Именно поэтому в ряде городов страны создаются специальные подразделения, так называемая милиция нравов.В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств милиции и внутренних войск.В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки, вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Названные особенности общественного порядка и общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их правоохранительных функций и полномочий.
В теории административного права понятие "общественный порядок" принято рассматривать в широком и узком смыслах.
Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй.Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.
Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.
Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.
При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.; 2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.; 3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т.д.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).
Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.
Таким образом, общественный порядок - это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие "общественная безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.
Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами.
Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе милиции, госнаркоконтроля и других правоохранительных органов.
К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.
Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!