Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий
В настоящее время реформа государственной службы - один из важнейших приоритетов развития России. Некоторые исследователи настаивают на том, что "мы сейчас только в начале пути реформирования государственной службы",при этом констатируется достижение некоего "стабильного" состояния системы государственной службы, а уже не кризисного.
Реформирование как процесс - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни.
Переустройство российской власти имеет три составляющих:
- первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;
- вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);
- третья - это реформа государственной службы.
Таким образом, реформирование государственной службы - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности.
Реформы могут быть поверхностными и частичными или радикальными, ведущими к качественному переустройству объекта, затрагивающему его глубинные основания. Но в любом случае путь реформ - это путь постепенного, эволюционного изменения. Обычно реформы вызываются к жизни общественной потребностью, когда осознается необходимость их проведения и появляются соответствующие предпосылки. Но реформы могут носить и искусственный характер, отвечая лишь интересам "верхов". Реальный социальный смысл реформ определяется конкретными условиями, характером тех проблем и противоречий, которые решаются с помощью данных реформ.
|
|
|
Результаты и социальные последствия реформ могут отвечать поставленным целям, но могут быть и непредвиденными, выходящими за их пределы, противоречащими первоначальному замыслу. Причем реализация целей реформы тем сложнее, чем большее количество действующих в обществе факторов вовлекается в этот процесс.
Предметное поле реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро. Макроуровень касается институционального аспекта реформирования государственной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет рассмотреть реформирование госслужбы с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.
Cоциальные аспекты реформирования государственной службы разделены на две группы, которые достаточно условно можно назвать внутренними и внешними (по отношению к государственной службе):
|
|
|
1. Социальное действие самих государственных служащих, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Это внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты и т.д.
2. Взаимодействие общества и органов государственной власти. Это внешний социальный аспект, включающий отношение общества к государственной службе и влияние на нее, социальную эффективность деятельности государственной службы в интересах гражданского общества и другие моменты.
Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие этапы реформы:
1) конституирование института федеральной государственной службы;
2) установление статуса федерального государственного служащего;
3) систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;
4) формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.
В числе основополагающих документов по реформе государственной службы, подготовленных к настоящему времени, перечислим следующие:
|
|
|
1. Концепция реформирования государственной службы РФ, утвержденная в августе 2001 г.
2. Программа реформирования государственной службы на 2003-2005 гг., включающая финансирование реформ. Она была утверждена Президентом в ноябре, и предусмотренные ею расходы учтены в федеральном бюджете на 2003 г.
3. Закон о системе государственной службы РФ, устанавливающий сопоставимость чинов и званий и отвечающий на многие другие вопросы.
4. Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.
Практические рекомендации органам власти, направленные на регулирование управленческих аномалий в государственной службе.
I. Регулирование конфликта интересов, носящего коррупциогенный потенциал
Важно закрепить обязанность государственных служащих раскрывать все сведения о конфликте интересов в случае, если после первоначального раскрытия сведений обстоятельства изменились или когда внезапно возникает новая ситуация, порождающая новый конфликт интересов.
Необходимо принятие норм применения методов регулирования конфликта интересов. Законодательство о конфликте интересов должно учитывать степень развитости гражданского общества, основные принципы и особенности организации государственной службы (в частности, систему мотивации, оплаты труда, степень распространенности бюро-кратизма), особенности государственного устройства и целую систему факторов, оказывающих влияние на управленческие аномалии в государственной службе (экономические и социальные условия, правовой и политический порядок, политику, проводимую государством в конкретный исторический период в стране, и факторы внутренней среды). Учет этих факторов важен, чтобы сделать законодательство о конфликте интересов реально исполнимым в профессиональном поведении государственных служащих.
|
|
|
II. Совершенствование кадровой политики, позволяющей регулировать карьерную аномалию
Для снятия карьерной аномалии в государственной службе необходимы значительные изменения в законодательстве и практике реализации кадровой политики. Кадровая политика - одно из основных средств повышения эффективности функционирования системы государственной службы. Новые подходы в кадровой политике позволят более эффективно управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих, своевременно обновлять кадровый состав государственных служащих, в том числе с использованием механизма ротации, формировать и рационально использовать кадровый резерв.
Во-первых, следует обратить внимание на "вход" системы государственной службы:
1. Необходимо четко определить квалификационные требования к кандидату на ту или иную должность государственной
2. Закрепление конкурсной контрактной системы поступления на службу. Поступление на государственную.
Во-вторых, необходимо кадровые перемещения внутри системы государственной службы законодательно закрепить и строго регламентировать систему продвижения по службе.
В-третьих, должен быть создан банк данных о кадрах государственной службы, где будут сохраняться и обновляться не только все статистические данные о кадрах, но и информация о кадровом резерве.
В-четвертых, необходимо определить новую миссию российской бюрократии для разных уровней власти. В частности, закрепить мысль о трансформации исполнительско-контролирующих функций госаппарата в аналитико-координирующие с постепенной передачей функций контроля профессиональным саморегулирующимся организациям в системе гражданского общества.
В-пятых, деятельность государственного служащего должна быть ориентирована на результат.
В-шестых, необходимо единовременное резкое увеличение оплаты труда чиновников, что позволит повысить конкурентоспособность госслужбы
III. Повышение открытости государственной службы, снятие формализма, бюрократизма
1. Основной формой контроля за деятельностью государственных служащих должна стать административная юстиция, действующая как система специальных административных судов и институт специального омбудсмена с полномочиями по сбору информации о нарушениях прав граждан и хозяйствующих субъектов со стороны государственных органов и одновременно с правом инициировать и проводить служебные расследования.
2. Правила управленческой деятельности нужно конкретизировать в подзаконных актах - положениях о статусе ведомств, особенностях их деятельности применительно к различным видам органов.
3. Введение системы публичной отчетности и гражданского контроля над действиями государственных органов.
4. Оценка результатов деятельности государственного служащего не может быть внутриаппаратным делом, ее нужно сочетать с общественным контролем (обращения граждан.)
5. Необходима система информационного сопровождения реформирования властных структур, развернутая как вовне, так и внутри системы государственной службы.
6. По проведению реформы также необходимо отчитываться, регулярно отслеживая степень ее реализации.
7. Все действия органов власти должны быть информационно доступны для населения.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!