Информационные технологии в муниципальном управлении .

Комплексная система автоматизации государственных органов власти субъекта РФ характеризует с системных позиций взаимоотношения между государственными органами на региональном и муниципальном уровнях, между государственными органами и коммерческими организациями, между государственными органами и населением, проживающим на искомых территориях. Управление ими с системных позиций включает совокупность взаимосвязанных макросистем в комплексе, т.е. всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования (МО): ЖКХ, инженерные и транспортные коммуникации, благоустройство, архитектура и градостроительство. На этих территориях существуют:

• производственная сфера;

• агропромышленный комплекс;

• социальная сфера;

• финансово-экономическая сфера;

• управленческая сфера.

Производственную сферу составляют отрасли материального производства: промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, предпринимательство.

Агропромышленный комплекс включает в себя сельское и лесное хозяйство, территорию, природные ресурсы.

Социальная сфера включает в себя отрасли обеспечения жизнедеятельности, воспроизводства и духовного развития населения. Это — население и трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, искусство, физическая культура и спорт.

Финансово-экономическая сфера включает в себя макроэкономические характеристики управляемой территории: бюджет и финансы, налоги, имущество и собственность, инвестиции, внешнеэкономические связи.

Управленческая сфера представляет собой совокупность органов муниципального и государственного управления, общественных объединений и организаций как институтов гражданского общества.

Задача состоит в том, чтобы обеспечить достойную жизнь гражданам, всестороннее развитие личности, градостроительства, производства, социальной, экономической сферы и т.п.

Созданию этой системы предшествует разработка концепции с системных позиций, учитывая информационные процессы:

• во внутренней структуре органов местного самоуправления;

• между МО и муниципальными предприятиями;

• между МО и общественными организациями;

• между МО и населением;

• между МО и внешним миром (федеральными центрами, иностранными государствами).

Информационная система должна способствовать поддержке принятия решений. Для этого используются система внутренних коммуникаций, единая коммуникационная сеть, органы местного управления и муниципальные предприятия.

Информация имеет огромное значение в системе муниципального управления. Ее можно рассматривать как совокупность сведений о состоянии управляемой и управляющей подсистем системы муниципального управления и о внешней среде функционирования муниципальной системы управления.

Организационно-практическая деятельность любого муниципального руководителя во многом носит информационный характер, так как включает получение сведений для принятия решений и данных об уже принятых решениях. В результате развития производства, роста хозяйственных связей сложность принятия управленческих решений неуклонно возрастает в процессе управления муниципальным образованием. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. В целом в хозяйственной системе он прямо пропорционален уровню социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому от уровня организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления муниципальным образованием.

Основные требования при проектировании ИС МО:

1) комплексный и системный подход к выбору технических и программных средств;

2) интеграция потоков;

3) эффективность расчетов, снижение затрат;

4) безопасность и защита информации при обмене данных в рамках сети;

5) интеграция информационной структуры в рамках МО с другими структурами регионального и государственного управления;

6) обеспечение масштабирования задач (возможность развития ИС);

7) обеспечение интерфейса с пользователем;

8) организация обучения, подготовки кадров;

9) использование Интернета и новейших технологий для повышения конкурентного потенциала МО, приобретения им статуса интеллектуального города, повышения качества информационного обслуживания населения, повышение прозрачности муниципальных властей и т.д.

Наиболее трудоемкими задачами ЖКХ, подлежащими компьютеризации, являются:

• сбор и представление на диспетчерском пульте всей информации о состоянии объектов ЖКХ в целях обеспечения бы­строго реагирования на проблемные ситуации;

• мониторинг технического состояния жилого фонда территории (энергоносителей, воды, отопления, лифтов, капитальный ремонт);

• дистанционное управление объектами ЖКХ (освещением в подъездах, контроль проникновения в технические помещения и т.п.);

• автоматизированный учет временно проживающих и регистрация жителей частного сектора;

• расчет тарифов, учет теплоэнергоносителей, использование имитационного моделирования;

• учет платежей за коммунальные услуги, перерасчеты;

• автоматизированная выдача справок, форм статистической и бухгалтерской отчетности, статистическое исследование населения.

Информационные технологии в управлении землепользованием решают такие задачи:

- формирование, ведение, обработка информации по картографическим планшетам;

- мониторинг информации, поступающей из бюро инвестирования, жилищных комитетов, органов архитектуры, муниципального имущества по застройке территории;

- формирование и ведение БД по существующим и проектируемым улицам, дорожным транспортным сетям, объектам инженерного оборудования;

- получение и обработка информации из лесопаркового хозяйства, комитета по охране природы;

- обеспечение экологической безопасности, мониторинг окружающей среды, выбросов;

- сводный анализ использования территорий.

Компьютеризация в сфере управления муниципальными образованиями начиналась с решения отдельных, как правило, не связанных задач. Например, для компьютерной обработки данных сельской администрации предназначен программный пакет «Хозяйство». В состав пакета входят следующие АРМ[127]:

• «Похозяйственная книга»,

• «Учет земельных участков»,

• «ЗАГС»,

• «Избиратель»,

• «Налоги хозяйства»,

• «Юридические лица»,

• «Образование»,

• «Культура и искусство»,

•  «Сведения о сельской администрации».

АРМ «Похозяйственная книга» — наиболее важная подсистема пакета, используемая сотрудниками администрации повседневно. АРМ позволяет работать с главным документом администрации — похозяйственней книгой, в которой учитываются все хозяйства сельского населенного пункта, включая информацию о жителях, жилье, технике и скоте хозяйства.

АРМ «Учет земельных участков» предназначено для автоматизации деятельности работника сельской администрации — землеустроителя. В АРМ имеются средства для оперативного анализа учета земельных участков граждан и юридических лиц, формирования постановлений о выдаче земельных участков.

АРМ «ЗАГС» предназначено для автоматизации деятельности работника отдела записи актов гражданского состояния в сельской администрации. В АРМ имеется возможность работы с записями актов о заключении брака, перемене фамилии, рождении и смерти, об установлении отцовства и усыновлении (удочерении).

АРМ «Избиратель» предназначено для автоматизации проведения выборов. В АРМ содержатся данные об избирателях и избирательных участках, находящихся на территории сельской администрации, ведется реестр избирателей, формируются избирательные бюллетени для проведения выборов.

АРМ «Налоги хозяйства» позволяет получить детальную информацию об уплате налогов хозяйствами, находящимися на территории сельской администрации. Данные по налогообложению могут быть синхронизированы с данными налоговой инспекции, имею­щимися, например, в пакете RNAL-N.

Комплексная автоматизация управления муниципальным образованием. Современный уровень развития ИТ позволяет перейти от решения локальных задач к комплексной автоматизации управления муниципальным образованием. Муниципальное образование представляет собой сложный организм, управление которым требует оперативного анализа и обобщения больших объемов информации о состоянии всех его сфер деятельности. Менеджеры должны обладать полной информацией о состоянии муниципальных ресурсов при принятии управленческих решений. Централизация информационных ресурсов в рамках единой информационной системы муниципального образования позволяет организовать более эффективное управление финансовыми и материальными ресурсами, кадрами, делопроизводством и документооборотом.

Работник органа местного самоуправления должен использовать новейшие отечественные и зарубежный информационные технологии.

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение обязанностей, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени.

Сегодня традиционный процесс «сбора справок» при решении какого-либо вопроса занимает в среднем у гражданина России 16 часов рабочего времени и у служащих - 1,5 часа рабочего времени. При более эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих - до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин может решить свою проблему в среднем за 20 минут и государственный служащий - в среднем за 15-20 минут [263].

Бюджетные расходы на управление также должны быть оптимизированы. Экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях:

o сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и снижение затрат на помещения, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;

o сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению объема компетенции учреждений/

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г, № 1088 (в ред. от 8 сентября 2011 г. № 759) Положение о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» [264].

Система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Функционирование системы «Управление» осуществляется с использованием инфраструктуры электрон правительства (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия).

Рассмотрим такой инструмент информационного обеспечения, как единый портал государственных муниципальных услуг, который входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных муниципальных услуг в электронной форме. На этом портале можно ознакомиться с порядком предоставления услуг на государственном уровне.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

- доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждении, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ;

- учет обращений граждан, связанных с функционированием единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры И С города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

Административное управление мэрии Москвы основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать [263].

§ работу должностных лице нормативно-справочной информацией;

§ ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;

§ осуществление планирования и контроля выполнения планов;

§ применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций; о осуществление проектирования и макетирования документации; о статистическую обработку данных; о ведение служебной переписки;

§ оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой (СПС) «Консультант Плюс». Данная СПС содержит документы органов государственной власти и, при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «Консультант Плюс» с местными органами власти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям:

* тематике;

* виду документа;

* принявшему органу;

* названию документа;

* его номеру;

* дате принятия;

* тексту;

* ключевым словам.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в базе данных факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет цель реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных механизмов управления соответствующих организаций создаются локальные открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах социальной защиты населения.

Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда РФ. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний.

Пополнение БД производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города. И С муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, к Государственным информационным ресурсам России.

Открываются возможности для формирования тематических web-страниц, составляющих основу web-сервера мэрии, разработки web-браузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления - новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий - перспективная задача, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

Основные требования к новым ИТ управления МО следующие:

- использование унифицированных систем документации и классификаторов;

- выявление источников и потребителей этих сведений в соответствии со специальными функциями и задачами управления, определение состава информации, периодичности ее циркуляции и форм представления, использование комплекса технических средств для организации потоков информации, установление порядка составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов;

- разработка технологии прохождения сведений, оснащение этого процесса необходимыми техническими средствами, подбор и обучение кадров для обработки данных, распределение между подразделениями задач по подготовке и передаче информации от момента ее возникновения и до потребителя.

Проблема кадрового обеспечения заключается в дефиците квалифицированных пользователей ИТ среди муниципальных служащих. В настоящее время 2/3 региональных органов власти испытывают нехватку в таких специалистах. Для преодоления данной ситуации необходимо стимулировать квалифицированных специалистов работать в органах власти и управления. Это потребует модернизации всей системы ориентиров и ценностей муниципальных служащих, формирования у них устойчивой мотивации компетентного использования современных информационных технологий.

Контрольные вопросы.

1. Назовите основные предпосылки создания АИС «Финансы».

2. Какие функциональные подсистемы АИС «Финансы» относятся к федеральному уровню?

3. Что входит в состав аппаратно-программной составляющей АИС «Финансы»?

4. Какие особенности имеет АИС «Финансы»?

5. Назовите основные цели создания АИС «Налог».

6. Какой состав функциональных подсистем выделяется на местом уровне АИС «Налог»?

7. Какие классификаторы используются в налоговых органах?

8. Назовите новые информационные технологии АИС «Налог-3».

9. Какие цели стоят перед АИС «Казначейство»?

10. Какие функциональные подсистемы разработаны в «Электронном казначействе»?

11. Что предлагает рынок программного обеспечения страховой деятельности?

12. Какие задачи решает комплексная автоматизация управления муниципальным образованием?

---

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!