I . ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ 26 страница
В связи с отъездом Хэлла на межамериканскую конференцию в Мон-
тевидео 11 ноября переговоры возглавил сам Рузвельт, что имело
большое значение. Его беседы с М. М. Литвиновым показали готов-
ность президента к выработке взаимоприемлемых решений. В ходе пе-
реговоров была достигнута договоренность о нормализации дипломати-
ческих отношений, подписаны важные документы в форме обмена нота-
ми п письмами, а также совместный меморандум. Наиболее важным
среди них являлся обмен нотами, в которых СССР и США обязывались
уважать суверенитет обоих государств, «воздерживаться от вмешатель-
ства каким-либо образом во внутренние дела» друг друга, не поощрять
вооруженную интервенцию друг против друга, а также агитацию и про-
паганду в целях нарушения территориальной целостности государства
или изменения силой его политического и социального строя.
Эти документы имели принципиально важное значение во взаимоот-
ношениях между двумя государствами. При обмене нотами между пре-
зидентом США и народным комиссаром иностранных дел СССР была
высказана уверенность в том, что обоим государствам «удастся сотруд-
ничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира».
По настоянию президента советская сторона согласилась на предва-
рительный обмен мнениями о взаимных материальных претензиях. США
настаивали на уплате всех долгов по займам, которые они предоставля-
ли в свое время царскому и Временному правительствам, а также на
компенсации за национализированную собственность, принадлежавшую
американским владельцам. Советское правительство заявило, что оно не
песет никакой ответственности за долги антинародных правительств.
Тем не менее оно готово удовлетворить некоторые американские мате-
риальные претензии при условии предоставления Советскому Союзу де-
|
|
|
106 ДВП СССР, т. 16, с. 608.
107 Там же, с. 610.
нежного займа и признания советских претензий. Кроме того, Советское
правительство отказалось от требования к американской стороне возме-
стить ущерб, нанесенный войсками США во время интервенции в Сиби-
ри 108. В совместном коммюнике, парафированном М. М. Литвиновым
и Ф. Д. Рузвельтом, была зафиксирована готовность Советского прави-
тельства уплатить США 75 млн. долл. в виде дополнительных процентов
по займу, который предоставят США. Президент обещал убедить конг-
ресс определить сумму американских претензий в 150 млн. долл. Серьез-
ные разногласия существовали по ряду других вопросов, но большинст-
во из них было успешно разрешено. Это оказалось возможным благода-
ря тому, что обе стороны проявили заинтересованность в установлении
дипломатических отношений.
|
|
|
Важное значение имело то обстоятельство, что участники советско-
американских переговоров проявили реализм и гибкость в решении во-
просов, широту взглядов, глубокое понимание основных тенденций в
развитии международных отношений. Напряженность обстановки пове-
лительно требовала сближения двух великих государств — СССР и
США. Это и побудило президента США покончить с неразумной полити-
кой непризнания Советского Союза.
Американская общественность с большим удовлетворением встрети-
ла нормализацию советско-американских отношений. В ряде городов —
Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско, Бостоне, Кливленде — состоялись
митинги и собрания. Много приветственных телеграмм и писем получил
Рузвельт. В телеграмме на имя президента сенатор Бора писал: «Позд-
равляю. Это было по-государственному мудро и мужественно». Сенатор
Томас заявил: «Это, безусловно, шаг вперед» 109. Когда президент при-
был в Уорм-Спрингс на юбилейное празднество штата Джорджия, он
нашел там свыше 300 телеграмм и писем, в которых одобрялся акт
признания Соединенными Штатами Страны Советов 110.
По случаю успешного завершения переговоров и признания Совет-
ского Союза Соединенными Штатами по инициативе Американо-русской
торговой палаты 24 ноября в Нью-Йорке был организован большой при-
ем, на котором присутствовало около 2 тыс. человек. Зал был украшен
советскими и американскими флагами. Торжественно прозвучала мело-
дия «Интернационала».
|
|
|
Весть о дипломатическом признании Соединенными Штатами Совет-
ского Союза была по-разному воспринята в столицах мира. В Берлине
открыто выразили недовольство наметившимся сближением СССР и США.
В Токио были обеспокоены: многие японские руководители не ожидали
такого шага со стороны США, и весть о нем застала их врасплох.
Признание Соединенными Штатами Страны Советов отвечало назрев-
шим потребностям, интересам и желаниям обоих государств и народов.
Оно создало основу для развития нормальных отношений между двумя
великими державами современности — СССР и США, сыграло важную
роль в международной жизни 30-х годов, способствовало созданию ан-
тигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны.
Таким образом, дипломатии США в годы кризиса приходилось дей-
ствовать в сложной и напряженной обстановке. Гувер, придя к власти,
108 
Там же, с. 641, 642—644, 654.
109 New York Times, 1933, Nov. 18.
110 Известия, 1933, 22, 26 нояб.
| 212 |
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
|
|
|
глубоко ошибочно оценивал не только внутреннее, но и международное
положение Соединенных Штатов. Но суровая действительность опроверг-
ла его оценки и прогнозы. Когда разразился кризис, президент стал
возлагать неоправданно большие надежды на экономическую экспансию,
на финансовое и промышленное превосходство США. Администрация
США стремилась облегчить экономический кризис за счет трудящихся
своей страны и экспансии американского доллара. Она вела активную
борьбу за рынки сбыта и сферы приложения капитала в Латинской Аме-
рике, Азии, Европе.
Ведущим направлением внешнеполитического курса США являлось
предотвращение социальных последствий кризиса, укрепление позиций
капитализма. Определенные круги Вашингтона рассчитывали разрешить
межимпериалистические противоречия за счет Советского Союза и наро-
дов колониальных и зависимых стран. Проводимая правительством Гу-
вера политика способствовала возникновению очага войны на Дальнем
Востоке и нарастанию угрозы военной опасности в Европе, ставшей осо-
бенно реальной в связи с приходом к власти фашизма в Германии. При-
крываясь широкой кампанией буржуазного пацифизма и ограничения
вооружений, США добивались ослабления своих соперников и усиления
собственной мощи, в первую очередь установления своего превосходства
на море.
Однако внешнеполитический актив США был незначителен. Более
того позиции США на международной арене за годы кризиса заметно
ослабли. Это касалось, в частности, американских инвестиций, внешней
торговли. Ни на одной конференции правительству США так и не уда-
лось добиться серьезных успехов. Противоречия в капиталистическом
мире, и в первую очередь англо-американские, обострялись. Борьба
между США и Англией приняла глобальный характер, охватив валютно-
финансовую, политическую и дипломатическую сферы. Борьба за рынки
сбыта, сферы приложения капитала, по вопросу о межсоюзнических дол-
гах и репарациях, по проблеме вооружений привела к обострению про-
тиворечий между США и европейскими государствами. В результате на-
метились тенденции к перегруппировке сил в мире. Это нашло проявле-
ние в последующие годы.
Глава девятая
РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАЦИИ РУЗВЕЛЬТА
1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМ
На выборах, состоявшихся 8 ноября 1932 г., демократы во главе с
Франклином Д. Рузвельтом завоевали Белый дом и обеспечили себе
большинство в обеих палатах конгресса. Однако президентом до 4 мар-
та 1933 г. оставался обанкротившийся и побежденный Г. Гувер. А но-
вый состав законодательного корпуса мог собраться на первую регуляр-
ную сессию и того позже — лишь в декабре 1933 г. Эта процедура была
изменена XX поправкой к конституции, ратифицированной 23 января
1933 г., согласно которой вновь избранный конгресс начинал работу че-
рез два месяца — 3 января, а дата вступления нового президента в ис-
полнение своих обязанностей переносилась на 20 января. Срок «между-
царствия» тем самым почти вдвое сокращался. Пока же, в 1932—1933 гг.,
действовало старое конституционное правило, что осложняло и без того
критическую социально-политическую обстановку в стране.
Победу Ф. Рузвельта американская печать расценила как приход к
власти сторонников «сильного», или «активного», президентского прав-
ления. Ведущие газеты при этом выражали надежду на то, что Г. Гувер
окажет всяческое содействие новому президенту в выработке рецептов
борьбы с кризисом, а губернатор Ф. Рузвельт еще до переезда в Белый
дом включится в одну упряжку с «великим инженером», и они вместе
наконец-то сформулируют действенную программу вывода страны из не-
вероятно затянувшихся бедствий. Но разговоры о «едином фронте»
очень скоро выявили свою беспочвенность.
В чем конкретно расходились гуверовская и рузвельтовская концеп-
ции подхода к решению кризисных проблем? Во-первых, творцы «ново-
го курса» отвергли гуверовскую версию объяснения социально-экономи-
ческих потрясений, свалившихся на американцев, «международными»
причинами. Ф. Рузвельт руководствовался не какими-то теоретическими
соображениями, а элементарным политическим прагматизмом. Его окру-
жение делало акцент на необходимости некоторых реформ в структуре
социально-экономических институтов США. Во-вторых, Ф. Рузвельт по
мере приближения дня принятия государственной ответственности на
свои плечи все более смело отходил от догм традиционного индивидуа-
лизма и склонялся к неизбежному расширению функций федерального
правительства. Что же касается Г. Гувера, то он, напротив, на завер-
шающем отрезке своего президентства в этом отношении даже несколь-
ко отступил назад. В-третьих, если республиканский президент так и
остался глухим к голосу массового протеста и советам тех представите-
лей буржуазии, которые склонялись к социальному реформаторству, то
Ф. Рузвельт внимал и тому, что говорили более скептически настроенные
по отношению к ценностям «старого порядка» бизнесмены, и тому, что
раздавалось на улицах индустриальных центров и в пылающих гневом
прериях Америки.
214
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАЦИИ РУЗВЕЛЬТА
215
Сессия конгресса, состав которого уже не отражал выявившегося в
ноябре 1932 г. соотношения сил, не приняла ни одного сколько-нибудь
значимого закона. Республиканцы не имели политико-моральных сил для
проведения требовавшихся нововведений, а демократы, располагая боль-
шинством лишь в палате представителей, не знали, на кого ориентиро-
ваться — на номинальных лидеров фракций или на еще не вступившего
в президентские права реального лидера. Действовало и обычное поли-
тиканское правило — топить те меры, которые исходили от другой пар-
тии. Ф. Д. Рузвельт вел себя очень осторожно по отношению к консер-
вативному крылу своей партии. По мнению его наиболее авторитетного
биографа, он даже переиграл в этом, ибо своим демонстративным дове-
рием к ним «глушил их страхи, но и рисковал потерять доверие
страны»1.
Кризис тем временем достиг апогея. Крупному капиталу в это вре-
мя, как никогда, нужно было энергичное правительство, способное оста-
новить дальнейший спад, вдохнуть силы в капиталистическую систему,
не допустить развития массовых движений протеста по революционному
пути. Сами лидеры делового мира без помощи государства уже не на-
деялись на выдвижение таких планов, которые бы нашли общественную
поддержку.
Наступивший в последние недели и дни республиканского правления
банковский крах был прямым результатом потрясений в производствен-
ной сфере, приведших к исчерпанию средств вкладчиков. Он был усу-
гублен спекулятивным характером деятельности банков, выбрасывавших
на рынок огромные массы не обеспеченных ценностями «ценных» бумаг.
Краху банковской системы способствовали общее недоверие к этому
институту и опасения, что новое правительство девальвирует доллар.
Изымая золото и доллары, вкладчики предпочитали держать их у себя
дома. Они начали «набеги» на банки. Банкиры стали требовать от вла-
стей штатов издания декретов о временном приостановлении функцио-
нирования банков. Губернатор Мичигана объявил 14 февраля 1933 г.
8-дневный перерыв в их деятельности, сделав это «с одобрения детройт-
ских банкиров» 2.
Началось повальное закрытие банков. Моргановский партнер Т. Ла-
монт сообщил 27 февраля Ф. Рузвельту оценку банковской ситуации са-
мим Дж. П. Морганом: «Положение — хуже не придумаешь» 3. Выражая
точку зрения банкиров, «Нью-Йорк таймc» назвала принятие федераль-
ного банковского законодательства «кричащей необходимостью» 4. За
два дня — 2—3 марта 1933 г.— из банков было изъято 500 млн. долл.5
За несколько часов до смены караула в Белом доме закрыли банки гу-
бернаторы Нью-Йорка и Иллинойса — штатов, в которых находятся
центры финансовой мощи США. Стало очевидно, что в числе первосте-
пенных мер, которые предложит 32-й президент, окажутся шаги по ре-
формированию банковской системы.
Во всех других сферах социально-экономической жизни — индустрии,
сельском хозяйстве, трудовых отношениях п т. д.— линия нового прави-
тельства была гораздо менее ясна. Оно стояло перед проблемой, каким
образом восстановить функционирование промышленных предприятий и
решить проблему безработицы. Уже тогда рузвельтовское окружение
пришло к выводу, что следует в какой-то форме осуществить предложе-
ния, высказывавшиеся президентом Торговой палаты Г. Гарриманом,
а также монополистами Дж. Своупом п О. Янгом, которые выдвигали
проекты принудительного картелирования и упорядочения практики
конкуренции6. Либералы (Р. Тагвелл, Р. Вагнер, а также эксперты по
социальным вопросам Г. Гопкинс и Ф. Перкинс, занимавшиеся пробле-
мой безработицы в администрации губернатора Ф. Рузвельта в штате
Нью-Йорк) мыслили себе «новый курс» с обязательным включением в
него признания прав рабочих на коллективные договоры, мер по
улучшению условий труда и немедленной помощи многомиллионной ар-
мии безработных.
Было бы, однако, неправильным считать, что 32-й президент явился
в Белый дом, совсем не зная, что ему надлежит делать. Ф. Рузвельт к
4 марта 1933 г. уже рассматривался американцами как человек дейст-
вия, готовый к вторжению государственной власти в те сферы, которые
издавна считались заповедным полем частной инициативы и частного
предпринимательства. Его ждали в столице как мессию, призванного из-
бавить страну от царивших в течение долгих лет невзгод. Народ хотел
видеть нового президента человеком уверенным, оптимистичным и энер-
гичным.
Таким он и прибыл 4 марта 1933 г. на церемонию вступления в
должность. Его фраза: «единственно, перед чем мы должны испытывать
страх,— это сам страх» 7 сразу вошла в классику американской ритори-
ки. Он призвал сограждан к «национальному единству». Это было сред-
ством морально-политической мобилизации масс на борьбу с кризисом
под руководством правительства крупной буржуазии, призывом не вни-
мать каким-то иным рецептам решения насущных проблем. Речь содер-
жала и конкретные политические предложения. Одно из них заключа-
лось в созыве чрезвычайной сессии нового конгресса, другое — в наме-
рении «просить у конгресса предоставления последнего оставшегося
средства борьбы с кризисом — широких полномочий для исполнительной
власти в целях ведения войны против бедствия, таких же больших,
какими я был бы наделен в случае действительного вторжения внешне-
го врага в нашу страну» 8.
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
Экономическая политика «нового курса» развивалась двумя главны-
ми путями: глубокие институциональные реформы и дефицитное финан-
сирование. Обе эти магистральные линии тесно переплетались, преобра-
1 
Freidel F. Franklin D. Roosevelt. Launching the New Deal. Boston, 1973, p. 50.
2 New York Times, 1933, Febr. 16.
3 Цит. по: Schlesinger A. M., Jr. The Age of Roosevelt: Vol. 1—3. Boston, 1957—1960.
vol. 2, p. 478.
4 New York Times, 1933, Febr. 28.
5 Warren H. Herbert Hoover and the Great Depression. N. Y., 1967, p. 291.
6 FDR. His Personal Letters, 1928—1945: Vol. 1, 2/Ed. by E. Roosevelt, J. P. Lash.
N. Y., 1950, vol. 1, p. 324—325; Tugwell R. Roosevelt's Revolution. The First Year.
A Personal Perspective N. Y., 1977, p. 80.
7 The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt: 1933 vol.— 1945 vol. / Ed.
by S. I. Rosenman. N. Y., 1938—1950, 1934 vol., p. И. (Далее: FDR. Public Papers).
8 Ibid., p. 15.
216
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАЦИИ РУЗВЕЛЬТА
217
зуя в исторически короткий срок частномонополистические устои в
государственно-монополистическом направлении.
Новой администрации и конгрессу 73-го созыва прежде всего приш-
лось заняться банковско-финансовыми проблемами, ибо в начале марта
1933 г. банки как институт перестали функционировать. Уже б марта,
не дожидаясь открытия чрезвычайной сессии конгресса, назначенной им
на 9 марта, президент провозгласил чрезвычайное положение и закрыл
все банки. В первые же часы своей деятельности конгресс утвердил
чрезвычайный банковский закон, который санкционировал меры, приня-
тые после 4 марта, а также предоставил главе исполнительной власти
широкие полномочия по контролю международных финансовых сделок.
На другой день, 10 марта, Ф. Рузвельт издал исполнительный при-
каз, ставший первым шагом к установлению полного государственного
контроля над золотом, находившимся ранее в обращении как на внут-
реннем, так и на международном рынке. Это предотвращало утечку зо-
лота за границу и его накопление в частных руках с целью спекулятив-
ной деятельности. Правительство получило материальную возможность
декретировать золотое содержание доллара, чем вскоре и воспользова-
лось. Радикально расширив государственное вмешательство в банковскую
сферу, эти акты установили порядок возобновления деятельности банков
после вынужденных «каникул». Чтобы не пугать публику, правительство
решило начать процесс возрождения уже с 13 марта. В этот день были
открыты банки в 12 городах, в которых находились центры 12 округов
Федеральной резервной системы (ФРС). На утро «здоровыми» были
признаны банки еще в 250 городах, а 15 марта приступили к работе и
остальные банковские учреждения, признанные «здоровыми».
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!