Алексей Кудрин назвал виновных в алкогольном кризисе
В распоряжении «Ъ» оказался доклад, направленный министром финансов Алексеем Кудриным премьеру Михаилу Фрадкову. Это ответ Минфина на резкую критику главы правительства в адрес ведомства Алексея Кудрина, назначенного виновным в кризисе алкогольного рынка. Министр финансов, еще несколько дней назад публично заявлявший, что система учета оборота алкоголя, из-за которой возник кризис, готова войти в штатный режим работы, в докладе признается в обратном: ЕГАИС фактически не работает.
Источник: Овчинников Р., Шишкин М. Алексей Кудрин назвал виновных в алкогольном кризисе // Коммерсантъ. 2006. 7 авг.
В докладе, подготовленном Минфином, говорится о причинах, приведших к кризису на рынке. — К причинам сложившейся ситуации относится неготовность технических средств и программного обеспечения ЕГАИС. — говорится в документе. — Это до сих пор не позволяет получить в ходе работы ЕГАИС информацию об объемах поставленной и отпущенной в розничную сеть продукции. ЕГАИС на данный момент не позволяет осуществлять мониторинг рынка. В документе сказано, что еще на конец июля «большинство производителей и оптовиков не смогли обеспечить фиксацию своих заявок на отгрузку алкогольной продукции в системе». Авторы доклада резюмируют: «Сейчас ЕГАИС не выполняет функций по контролю за оборотом спирта и алкогольной продукции, т. е. основной своей функции».
|
|
|
Основная часть вины в сложившейся ситуации авторами доклада возложена на Минсельхоз. Они подчеркивают, что это ведомство «в недостаточной мере проводило мониторинг готовности алкогольного рынка к исполнению поправок в закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции», по которому была введена система ЕГАИС». Кроме того, Минсельхоз, по утверждению Алексея Кудрина, затягивал подписание нормативных актов: «Практика согласования проектов постановлений выявила узковедомственные интересы соисполнителей, неконструктивные замечания. Обсуждение этих замечаний приводило к задержке выпуска постановлений». В документе приводится и мнение Минсельхоза. Оно заключается в том, что ответственными за кризис на алкогольном рынке являются должностные лица Минэкономразвития, которые представляли правительство РФ в Госдуме при рассмотрении поправок в закон «О госрегулировании...». Конкретные фамилии не упоминаются. Но МЭРТ в Думе по этому вопросу последовательно представляли заместители министра Юрий Белецкий, Владимир Стржалковский и Андрей Шаронов.
Вину своего ведомства Алексей Кудрин признает лишь в том, что Минфин задержал выпуск четырех нормативных актов на один квартал. В целом же в докладе Минфина говорится, что ответственность за провал ЕГАИС должны разделить все шесть ведомств, внедрявших эту систему: Минфин, Минсельхоз, МЭРТ, ФСБ. ФТС и ФНС.
|
|
|
Поводом для написания доклада Минфина стала резкая критика, с которой обрушился на Алексея Кудрина премьер Михаил Фрадков. Накануне ухода в отпуск господин Фрадков потребовал от профильных ведомств «незамедлительно» исправить ситуацию на алкогольном рынке. Одновременно с заявлением премьера аппарат правительства распространил пояснительную записку, из которой следовало, что наиболее провинились два ведомства — Минфин и ФСБ, в подчинении которой находится создатель ЕГАИС — НТЦ «Атлас». Сразу после этого ведомство Алексея Кудрина предприняло активные действия: были проведены переговоры со всеми ведомствами, причастными к ЕГАИС, — от налоговиков и таможенников до «Атласа». Результатом многочисленных совещаний стало публичное заявление Минфина о том, что ЕГАИС входит в «штатный режим работы». Однако в докладе Алексей Кудрин пришел к противоположным выводам.
В поручении Михаила Фрадкова, ответом на которое стал доклад Алексея Кудрина, говорилось о трех вещах: предлагалось «принять меры по исправлению сложившейся ситуации», доложить о причинах ее возникновения и найти ответственных за кризис. Письмо Минфина полноценно отвечает на второй вопрос, частично — на третий, но почти не касается первого. С одной стороны, это логично — Минфин сделал то, что находится в его компетенции. Но, с другой стороны, премьера вряд ли устроит отсутствие конструктивных предложений по ликвидации кризисной ситуации — в том, что она есть, удостовериться несложно, достаточно заглянуть в почти любой продовольственный магазин. Однако у авторов доклада мог быть и другой расчет — масштабы алкогольного кризиса, вполне возможно, переоценены и рано или поздно ситуация разрешится «сама собой»: ЕГАИС заработает, алкоголь поступит в магазины в полном объеме. С точки зрения аппаратной логики Алексей Кудрин сделал совершенно точную вещь — он представил подробный доклад, в котором не только названы виновные, но и часть вины признана за Минфином. Однако брать на себя ответственность за новые меры, которые могут ухудшить ситуацию, Алексей Кудрин не стал. Теперь, скорее всего, премьеру придется потребовать уточнения доклада (этого господин Кудрин сможет потребовать с выступающих соисполнителями МЭРТа, Минсельхоза. ФСБ и ФТС) и конкретики.
|
|
|
Алкоголь учтут без оптовиков
|
|
|
С 1 января 2008 г. по предложению правительства ЕГАИС останется только на производстве.
Источник: Иванская А. Алкоголь учтут без оптопиков // Ведомости. 2007. 19 окт.
Накануне правительство одобрило законопроект, освобождающий оптовые компании, торгующие алкоголем, от передачи данных в ЕГАИС. Об этом сообщил журналистам министр финансов Алексей Кудрин на брифинге после заседания правительства. — Мы не удовлетворены работой ЕГАИС, ее эффективностью, тем, как обременяем работой производителей и поставщиков продукции, — цитирует министра «Интерфакс». — Сейчас система перегнула баланс в сторону административных, проверочных, разрешительных мер. Я признаю это. По словам Кудрина, его мнение разделяет и премьер-министр Виктор Зубков.
Текст одобренною правительством законопроекта есть в распоряжении «Ведомостей», он занимает менее одной страницы. Предлагается исключить организации, которые занимаются «закупкой, хранением и поставками» алкоголя (т. е. оптовиков, — говорится в пояснительной записке), из списка тех, кто должен передавать данные в ЕГАИС. При этом Российские производители алкоголя, а также его импортеры продолжат отчитываться с помощью ЕГАИС. — Сейчас в ЕГАИС учитывается информация о производстве и обороте нескольких миллиардов единиц продукции и сведений из документов, сопровождающих ее оборот. Законопроект направлен на оптимизацию объема и состава этой информации,—говорится в пояснительной записке. Планируется, что поправки начнут действовать с 1 января 2008 г.
— Скорее всего, в ближайшее время правительство внесет законопроект в Госдуму, — предполагает предправления НАА Павел Шапкин. Но решение об этом надо было принимать до июля 2006 г., тогда удалось бы избежать коллапса на алкогольном рынке, — добавляет он. «В России более 3000 организаций, осуществляющих оптовую торговлю алкоголем», — говорит руководитель департамента информации СУАР Валим Дробиз. Президент ТПГ «Кристалл» Сергей Зивенко уточняет, что около 70% производителей алкоголя осуществляют сбыт через оптовиков, и считает принятое решение правильным: «Надо контролировать только производство и розничные продажи алкоголя». По его мнению, сейчас ЕГАИС все равно не справляется со своими функциями. Гендиректор дистрибуторской компании «Кристалл-Лефортово» Виктор Алексеев оценивает решение позитивно, «как и все, что освобождает бизнес от ненужной бюрократии». Советник президента «Истока» Сергей Алексухин не знаком с содержанием законопроекта, но считает, что производители, оптовики и розничные продавцы алкоголя должны работать в равных условиях, а контроль — «быть единым для всех».
Шапкин указывает, что теперь импортеры и оптовики окажутся в разных условиях — так же, как это было до 1 января 2006 г., когда действовали отдельные импортные лицензии. — ЕГАИС решили разрушить постепенно. Сначала стало ясно, что технически невозможно подключить к ней розницу, потом предложили освободить производителей слабоалкогольных коктейлей, вина, а теперь оптовиков, — рассуждает Дробиз. По его мнению, оборот нелегального алкоголя от этого решения не увеличится и не уменьшится, поскольку реального контроля ЕГАИС в нынешнем виде и так не обеспечивала. — ЕГАИС задумывалась как система, в которой каждая произведенная бутылка водки получает свой номер и в которой невозможна розничная продажа нелегальной продукции. Но в реальности это не работает. Максимум, что могут сделать контролирующие органы, это прийти на завод и проверить, передаются ли данные в ЕГАИС. Но никто не сопоставляет эти данные между собой, не анализирует их, — сетует Дробиз.
По данным Росстата, в 2006 г. в России было легально произведено 119 млн дал алкогольной продукции, а продано 212 млн дал. Разница примерно дает представление о рынке нелегальной продукции», — говорит пресс-секретарь Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.
| Как меняли ЕГАИС |
| Июль 2006 Запланировано начало работы ЕГАИС в соответствии с законом о госрегулировании производства и оборота алкоголя |
| Декабрь 2006 Начало работы ЕГАИС в автоматическом режиме перенесено на 1 февраля 2007 г. |
| Январь 2007 Работа ЕГАИС в автоматическом режиме перенесена на 1 ноября 2007г. Из-под действия ЕГАИС выводится парфюмерия и косметика |
| Февраль 2007 МЭРТ и Минсельхоз предложили вывести из-под ЕГАИС российские и импортные вина |
| Август 2007 Начало работы ЕГАИС в автоматическом режиме перенесено на 1 июня 2008 г. |
| Сентябрь 2007 Минфин и Минпромэнерго предложили смягчить требования к погрешности счетчиков |
Вопросы
1. Что является причиной введения обязательного использования оптовыми поставщиками алкогольной продукции Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС)?
2. Почему начало работы ЕГАИС с 1 июля 2006 г. привело к «алкогольному кризису»?
3. Чем явилось для участников рынка торговли алкоголем начало работы ЕГАИС с точки зрения экономической теории? Каковы количественные характеристики действия этого фактора?
4. Каковы последствия «алкогольного кризиса» для отрасли и дальнейшая судьба ЕГАИС?
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 442; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!