Правительство не обнаружило ЕГАИС в своих документах



Правительство, которому премьер-министр Михаил Фрадков поручил выяснить, кто виноват в алкогольном кризисе в связи с введением элек­тронной системы учета оборота алкоголя (ЕГАИС), обнаруживает все больше странностей в происходящем. Как выясняется, правила работы ЕГАИС, работающей с 1 июля, правительством до сих пор не утверждены. Программное обеспечение ЕГАИС создавалось НТЦ «Атлас» без утвер­жденного техзадания, в правовом поле ЕГАИС как разработка «Атласа» не существует вообще.

 

Источник: Нетреба П., Бутрин Д. Правительство не обнаружило ЕГАИС и своих документах // Коммерсантъ. 2006. 25 июля.

 

Электронная система контроля операций на алкогольном рынке ЕГАИС, которая для отечественных производителей формально начала действовать с I января 2006 года, а для импортеров алкогольной продукции - с I июля, на сегодняшний день установлена в 2490 организациях. По данным «Ъ», на совещании у вице-премьера Александра Жукова 17 июня по проблемам алкогольного рынка приводилась следующая ста­тистика: ЕГАИС установлена у 1825 оптовых организаций (77% от плани­ровавших подключиться), 83 импортеров алкоголя (78%), 481 производи­теля алкогольной продукции (97%). Однако, как удалось выяснить «Ъ», с точки зрения правительства, в нынешнем варианте работа ЕГАИС не имеет под собой правовых оснований.

Напомним, программное обеспечение ЕГАИС, разработанное подве­домственным ФСБ ФГУП «НТЦ «Атлас», пока не работает, и это уже при­вело к кризису на алкогольном рынке. Премьер-министр Михаил Фрадков возложил ответственность за происходящее на Минфин и ФСБ и поручил ведомствам выявить персонально виновных в параличе алкогольного рынка. До сих пор таковые выявлены не были, однако представители Минфина и аппарата правительства дали сенсационные объяснения про­исходящему — из их слов следует, что оснований для запуска ЕГАИС не было вообще.

По объяснениям представителей Минфина и аппарата правительства, порядок работы ЕГАИС должен был быть следующим. Правительство го­товит правила функционирования ЕГАИС. После их утверждения упол­номоченные правительством структуры должны разработать техническое задание для создания системы. Далее техзадание выдается, согласно по­становлению Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 873 «О требова­ниях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции», «подведомст­венной Федеральной службе безопасности организации», которая на ос­новании его разрабатывает аппаратные и программные средства обеспе­чения ЕГАИС. И лишь после того, как цепочка пройдена, ЕГАИС можно запускать.

Проект постановления правительства, утверждающий правила функционирования ЕГАИС. поданным «Ъ», премьер-министр Михаил Фрадков намерен подписать на днях. Техническое задание на разработку системы ЕГАИС до сих пор не согласовано, как это предполагает постановление№ 873, в МЭРТе и ФНС. Таким образом, единственной правовой нормой, позволяющей существовать ЕГАИС, являются поправ­ки к закону об обороте алкогольной продукции, подготовленные депутатами Владиславом Резником и Валерием Драгановым. В законе же не фи­гурировали ни ФГУП «НТЦ «Атлас», ни другие реалии работы ЕГАИС, введенные, как выясняется, явочным порядком.

Причины, по которым Минфин и аппарат правительства не подгото­вили к подписанию проект новых правил для премьера, остаются нерас­крытыми. Причины, по которым не согласовано техзадание, напротив, известны — Минэкономразвития и ФНС ведут тяжелые переговоры о том, как именно будет финансироваться из бюджета скандальная разра­ботка «Атласа». По данным «Ъ», ФГУП «запросило в порядке оплаты ра­боты и дальнейшего поддержания системы фиксированную таксу — 5% от стоимости акцизной марки, которая наклеивается на бутылку с алкого­лем, в среднем около 1,3 руб. с бутылки алкоголя». В 2006 году на 5 млрд акцизных марок нового образца ФГУП может заработать 328 млн руб. В МЭРТе и ФНС считают это требование чрезмерным. В Бюджете-2006 средств на создание ЕГАИС, отметим, не предусмотрено.

Тем более неизвестно, как программные средства ЕГАИС все-таки разработаны безо всякого утвержденного техзадания со стороны ФСБ, - судя по всему, разработчики руководствовались исключительно внутри­ведомственными представлениями. — Они уже занимались разработкой штрихкодов, поэтому их и пригласили, - оправдывается один из чинов­ников правительства. Одной разработкой дело не ограничилось: к момен­ту вступления в силу поправок в законы «Атлас», формально не фигури­рующий ни водном публичном акте правительства или парламента, про­давал сервис участникам рынка при поддержке ФНС и Федеральной таможенной службы.

При этом тарифы «Атласа» на программное обеспечение и обслужива­ние терминалов ЕГАИС являются также объектом критики Минфина и Белого дома. Их «Атлас» устанавливает как частный хозяйствующий субъект. Правда, вице-премьер Александр Жуков поручил Федеральной антимонопольной службе проверить обоснованность размеров тарифов за подключение к ЕГАИС, но данные проверки пока не готовы — неиз­вестно, признает ли ФАС «Атлас» монополистом, злоупотребляющим своим положением.

Таким образом, число людей, приложивших руку к тому, чтобы ЕГАИС стала национальной проблемой, стремительно увеличивается.

Уже сейчас очевидно, что к провалу работы системы причастны едва ли не все постоянные обитатели заседаний правительства — ни Минфин, ни МЭРТ, ни ФТС, ни ФСБ, ни Минсельхозпрод, ни ФНС, ни аппарат правительства, ни премьер-министр по каким-то причинам не захотели увидеть, что с созданием ЕГАИС есть серьезные проблемы как минимум юридического плана.

Как выходить из сложившейся ситуации, в правительстве пока не ре­шили. Минфин считает оптимальным перевести ЕГАИС в «тестовый режим» до доработки системы и принятия всех необходимых документов к осени. ФНС, поданным «Ъ», настаивает на доработке ЕГАИС «на ходу». ФТС свою позицию пока не высказала. В ФГУП «Атлас» действует запрет на контакты со СМИ — получить комментарии разработчиков «Ъ» не удалось.


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 461; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!