Им понадобились куча технических средств и всего неделя времени

Источник: Степанов в., Никитина Е. Под властью ЦУКа // Smart Money. 2006.17 июля.

У Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ очень длинное и скучное название, этакий типичный образчик чиновничьего канцеля­рита — «О внесении изменений в Федеральный закон «О государствен­ном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции». Неофициально документ № 102-ФЗ называют куда веселее — «Су­хой закон». «О внедрении системы ниппель» и даже «О власти ЦУКа».

С экрана только и твердили, что о миллиардах фунтов, в которые оценивался причиненный ущерб, да о столь же непомерном количестве жертв и так без конца, без начала, потому что робот стоял себе на том же месте и, слегка пошатываясь, верстал: «Ошибкасистемы, ошибка системы...»

Дуглас Адамс. Автостопом по Галактике

¹ Данные компании Deutsche UFG.

ЦУКи — это Центры управления и контроля, одна из ключевых со­ставляющих Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) (рис. 2). Благодаря этой системе в наших мага­зинах и ресторанах днем с огнем не сыщешь приличного алкоголя — ни французских вин, ни шотландского виски, ни финских ликеров. Даже водки и той в продаже осталось максимум сортов пять, причем далеко не самых популярных.

 

 

Система, придуманная для борьбы с подделками и «неучтенкой», нот уже третью неделю не дает работать отрасли, которую должна была оздо­ровить. Общие потери в виде недополученной прибыли всех участников рынка импортеров и оптовиков, производителей, розничных продав­цов и ресторанов — уже достигли 600 млн долл., а в перспективе могут зашкалить за 3-4 млрд долл. (рис. 4).

Затраты участников рынка на технику и программное обеспечение для разрушительной ЕГАИС превысили 23 млн долл. Еще примерно 5.4 млн долл. в месяц им придется отдавать научно-техническому центру (НТЦ) «Атлас» при ФСБ России за обслуживание системы. Вне зависимости от того, будет она работать или нет.

Авторы и исполнители благого государственного начинания, неожи­данно обернувшегося мощной антиалкогольной кампанией, уже и сами не могут понять, кто из них напортачил больше. Ясно лишь, что сильно виноваты и те, и другие.

Кто придумал

Идея взять под контроль оборот спиртного в России, в принципе, разумная. Как можно заботиться о здоровье нации, когда неизвестно сколько и, главное, что именно это нация пьет. Старая система акцизов работала из рук вон плохо: поддельные марки продавались буквально на каждом шагу. Авторы Федерального закона от 21 июля 2005 г. ;№ 102-ФЗ решили навалиться на рынок сразу с трех флангов: установить новые правила получения лицензий на производство и торговлю алкоголем, ввести новый порядок маркировки продукции акцизными марками и, наконец, создать ЕГАИС. В теории единая компьютерная система учета — самый надежный способ борьбы с контрафактной продукцией. Саму акцизную марку еще можно подделать, но ввести данные о ней в ЕГАИС никак не получится.

Изначально разработкой законопроекта занимался комитет Госдумы по экономической политике под председательством Валерия Драганова. Именно он отвечал за его взаимоувязку со всеми заинтересованными ве­домствами. Разработка шла в тесном контакте с бизнес-сообшеством, — вспоминает директор департамента информации Союза участни­ков алкогольного рынка (СУАР) Вадим Дробиз. Но все переменилось буквально за один день, после выступления Владимира Путина в Калининграде.

В тот день, 2 июля 2005 г., президент выступил на заседании Госсонета с короткой речью: «Нынешняя система регулирования рынка алкоголь­ной продукции не работает. Она слишком коррумпирована и неэффек­тивна». Быстрее всех на слова президента откликнулось ведомство Герма­на Грефа, которое вызвалось сделать отрасль максимально прозрачной, с прицелом на будущие требования ВТО. — Так, Минэкономразвития подмяло под себя законопроект, вписало в него многие положения, со­вершенно не согласованные с бизнес-сообществом. И в результате мы по­лучили совсем другой закон, — сокрушается Дробиз.

Для начала разработчики из Минэкономразвития решили сократить число участников рынка, удалив «мелочовку». Одна из статей закона, № 102-ФЗ гласит, что производство водки вправе осуществлять только те частные компании, чей уставный капитал равен или превышает 50 мл и руб. Поданным Национальной алкогольной ассоциации (НАА) и Союза производителей алкогольной продукции (СПАП), сейчас в России работают 324 ликеро-водочных завода, 280 винзаводов, 200 производителей спирта и 20 производителей шампанского. Как минимум половина из них исчезнет, потому что не сможет увеличить уставный фонд, — полагает Дробиз.

Кроме того, закон запретил торговать алкоголем ПБОЮЛам. Их водой только Москве 7000. Если они хотят и дальше продавать спиртное, им придется зарегистрироваться в качестве юрлица с уставным капиталом 1 млн руб. — Получить новые лицензии сможет не больше половины ин­дивидуальных предпринимателей, — говорит исполнительный директор объединения «Опора» Дина Крылова.

С 1 июля действие старых лицензий остановлено. Для получения но­вых необходимо заново собрать и представить все необходимые докумен­ты в ФНС. Это смогли сделать только 20% розничных продавцов, - рассказывает вице-президент ТП Г «Кристалл» Дмитрий Раутбарт. — Оче­реди такие, что документы принимают на рассмотрение только через два месяца! Это был первый удар по рынку, но далеко не самый чувствитель­ный.

Главной же изюминкой преображенного законопроекта стала ЕГАИС. Суть ее в следующем: производитель спиртного устанавливает у себя электронные счетчики, связанные с сервером налоговой службы. Счетчи­ки регистрируют каждую выпущенную бутылку, на нее наклеивается мар­ка со штрихкодом, который заносится в базу данных ФНС. Аналогичные системы обязаны установить у себя импортеры крепких напитков, только данные об их товаре собирают уже таможенники. В дальнейшем, когда бутылки поступают дистрибьюторам или розничным продавцам, через ЕГАИС легко проверить их подлинность: если, к примеру, встретятся две бутылки с одинаковым штрихкодом, система забьет тревогу.

— ЕГАИС облегчает работу импортерам, контролирующим органам и самим потребителям, потому что штрихкодовая информация содержит сведения о каждой бутылке — вплоть до номера партии, названия произ­водителя, сертификации, порядка завоза и т. п., — говорит руководитель пресс-службы Федеральной налоговой службы Александр Смеляков. До­работанный закон был принят Госдумой в третьем чтении 8 июля, одоб­рен Советом Федерации 13 июля и подписан президентом 21 июля 2005 г. Статья 5 закона гласила, что ЕГАИС должна быть введена в строй 1 янва­ря 2006 г. А статья 26 запрещала с 1 июля следующего года оборот любой  спиртосодержашей продукции, информация о которой не поступила в ЕГАИС.

— Четкие временные рамки — вот что было главной ошибкой Минэкономразвития, а именно руководителя департамента госрегулирования Андрея Шаронова, — говорит председатель правления НАА Павел Шапкин. — Мы так просили: не надо прописывать сроки в законе, это можно сделать постановлениями. Но они не послушали и сами себе создали про­блему.

После принятия закона за ЕГАИС взялся Минфин. В течение пяти ме­сяцев ведомство Кудрина неторопливо разрабатывало дизайн новых ак­цизных марок и правила работы с ними. Постановление «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции» было принято 31 декаб­ря 2005 г. Иными словами, какой должна быть новая система, решили за день до ее введения в эксплуатацию! Причем, кто будет делать систему придумать так и не успели. Определили только, что это будет какая-ни­будь организация, подведомственная ФСБ.

 

Кто сделал

Как и почему разработчиком ЕГАИС стал HТЦ «Атлас» - никто точно не знает. Одна из главных заслуг этого центра — система учета акцизных марок старого образца «Атлас-Скат». Та самая, неэффективная. Представитель «Атласа», просивший не упоминать его имени в печати, заявил, что центр занялся разработкой ЕГАИС сразу после принятия закона. Только рынку об этом почему-то долго ничего не было известно. 25 апре­ля 2006 г. президент СУАРа Осман Парагульгов направил Грефу открытое письмо с требованием объяснить, кто же все-таки уполномочен разраба­тывать и внедрять ЕГАИС. Лишь 30 марта ФНС и ФТС официально объя­вили, что будут работать вместе с «Атласом». Тогда же участникам рынка впервые показали и саму систему. — Нам сразу стало ясно, что ЕГАИС ра­ботать не будет, — вспоминает Раутбарт из «Кристалла».

Программное обеспечение было «сырым», оно постоянно давало сбои. Но хуже всего оказалась логическая организация системы. Иерар­хическая сеть ЦУКов, в которые стекается информация от компаний, прежде чем ее передают на центральные серверы ФНС и ФТС, должна ис­пользовать встроенные базы данных по производителям и оптовым по­ставщикам. Поначалу их не успели сделать — и компании сами вручную вбивали в систему данные о себе и своих партнерах. Потом, когда спра­вочники все же подготовили, их начали спускать из федерального ЦУКа в региональные и областные центры. И тут выяснилось, что дублирующиеся базы данных систему «подвешивают». А возможность удалять из ЕГАИС лишнюю информацию разработчики не предусмотрели. Проблема не решена до сих пор. Параллельно вскрылись другие особен­ности системы: ее авторы, к примеру, не знали о том, что иногда нужно учитывать остатки продуктов на складах. Ввести в систему новый товар можно только по новой накладной — и никак иначе. А дело это страшно медленное — для связи межу ЦУКами используются обычные модемы. — На проведение каждой накладной требуется по 5 минут. — негодует ген­директор группы компаний «Матрица» Тимур Гизатуллин. — У нас не бы­вает меньше 300—400 накладных в день. Откуда взять 25-30 часов для проведения всех документов?

Перечислять все подобные ляпы нет никакой возможности — их тыся­чи. Получилась система «Атлас-Скат-2», если не хуже.

 

Кто помогал

Порядок приобретения новых и уничтожения старых акцизных марок должен был быть установлен еще в ноябре 2005 г., но Минфин сделал это только в январе 2006 г. Согласно запоздалому документу марки россий­ским производителям выдает ФНС, а импортерам — ФТС. Сами марки печатаются на Гознаке. Все бы хорошо, да только никто ничего не хотел делать. Гознак получил образцы дизайна новых марок лишь в конце янва­ря. Следующие полгода, пока Гознак неторопливо печатал знаки, налого­вики и таможня решали, что делать с бутылками, промаркированными старыми марками. К лету так ничего и не решили.

У ритейлеров и ресторанов было только два способа, как поступить с продукцией старого образца, — вернуть ее поставщикам для перемаркировки или распродать по дешевке до наступления рокового 1 июля. Рас­продажи провели почти все крупные торговые сети, причем в последних числах июня дисконт по ряду позиций составлял 70%. В основном под распродажу пошли низкооборачиваемые дорогие напитки. Возврат по­ставщикам тоже был внушителен: сеть «Перекресток», к примеру, отправила на перемаркировку более 100 000 бутылок (откуда, кстати, они не вернулись, поскольку из-за паралича ЕГАИС продавать «обновлен­ные» бутылки все равно было нельзя).

Ресторанам было сложнее. — У нас в баре одного из ресторанов есть литровая бутылка арманьяка 1919 г., купленная за 75 000 руб. Мы из нее продали всего 400 г, — жалуется директор по развитию ассоциации ресто­ранов «Веста Центр Интернешнл» Георгий Бун. — Бутылку нельзя везти на перемаркировку. И что нам теперь делать?

Да и слишком уж много времени занимает перемаркировка. Мы должны подать заявление на выдачу марок в ФТС вместе с инвентаризационной ведомостью по состоянию на 30 июня. — рассказывает сотрудник компании-импортера «Магистр Бибеиди». — Таможня принимает за­явление, делает заказ Гознаку, тот печатает марки и передает назад таможне, а она — нам. Это занимает около двух месяцев. А мы простаиваем.

Кто заплатил

«Атласовцы» себя виноватыми не считают и перекладывают ответст­венность на участников рынка. Большинство компаний надеялись, что определенные силы пролоббируют отмену ЕГАИС, и ждали до последнего, — говорят в НТЦ. — Но, когда в мае-июне стало ясно, что этого не будет, все кинулись заказывать ЕГАИС, в результате чего мы чисто физически не успеваем установить и наладить систему у всех.

На 10 июля НТЦ «Атлас» удовлетворил около 8436 поступивших к не­му 2895 заявок и установил оборудование ЕГАИС у 481 компании-произ­водителя, 81 импортера и 1881 оптовика. С двумя последними цифрами у «Атласа» какая-то путаница — СУАР и СПАП насчитывают в России 150 импортеров и более 4000 оптовых компаний. Быть может, новые заявки поступят в ближайшее время.

HTЦ делает хороший бизнес. — Мы заплатили 600 000 руб. за установ­ку ЕГАИС и еще будем платить ежемесячно 170 000 руб., — рассказывает вице-президент оптовой компании «Вестор» Татьяна Савинова.

Официальная цена комплекта оборудования ЕГАИС, приобретенного у НТЦ «Атлас» или его уполномоченных партнеров для одного рабочего места, составляет 121226 руб. для производителя или импортера и 50 260 руб. для оптовика. В первых двух случаях к комплекту добавляет­ся дорогой принтер для нанесения штрихкодов.

При этом количество рабочих мест зависит от величины компании. Завод «Топаз» установил у себя восемь принтеров и одно место администратора. Плюс на каждое установили ПО за 18 000 руб. Ежемесячное об­служивание этих рабочих мест (в чем заключается обслуживание, ни в компаниях, ни в «Атласе» толком никто объяснить не смог) будет стоить 93 000 руб. И заводу еще дали скидку. Стандартные расценки «Ат­ласа» — 28 450 руб. в месяц за место.

Дробиз из СУАРа оценивает общие затраты всех участников рынка на программно-аппаратную часть ЕГАИС примерно в 610 млн руб. – б5% спиртного производится 20 большими предприятиями типа «Кристалла» или «Топаза». Они потратили на комплекты примерно по 1,2—1,3 млн руб. Остальные примерно 500 компаний потратили или потратят в среднем раза в два меньше. Итого на всех производителей около 350 млн руб., — подсчитывает он. Примерно 4000 оптовиков обойдутся одним программ­но-аппаратным комплексом в среднем за 60 000 руб.. всего на 240 млн руб. 5 самых крупных импортеров потратили примерно по 800 000 руб., остальные 145 — по 120 000 руб. Общие траты игроков рынка на обслужи­вание в СУАРе оценивают примерно в 150 млн руб. в месяц.

Они заплатили и перестали работать.

 

Кто расплачивается

Свои убытки оптовики даже боятся подсчитывать. — Не сейчас! Вер­нуться бы к нормальному режиму, — чуть не плачет замгендиректора «Лудинга» Михаил Казарян. По оценкам Дроби за, с 1 по 15 июля оптовики в сумме недополучили как минимум 80 млн долл. Из лидеров рынка меньше всего пострадал «Кристалл-Лефортово» — он торгует в основном отечественной продукцией и закрывает недостающие объемы дешевой водкой. А вот те, кто ориентирован на импортный алкоголь, потеряли до 2% годовой выручки. Сами же импортеры, подсчитали в СУАРе, к сего­дняшнему дню потеряли 70 млн долл. Отечественные производители ли­шились 185 млн долл.

Еще хуже розничным сетям. Средний ассортимент винных отделов сократился от 2000 наименований до 8-10. — По нашим прогнозам, ас­сортимент импортного алкоголя будет восстановлен только к концу го­да, — говорит замгендиректора по маркетингу «Рамэнки» Орчун Онат. — Уже к осени потери торговых сетей составят около 5% от их годовых обо­ротов, — утверждает председатель комитета Мосгордумы по законода­тельству и бывший председатель совета директоров «Седьмого континен­та» Александр Семенников. К сегодняшнему дню розничные сети поте­ряли не менее 120 млн долл.

В Deutsche UFG посчитали, что за 2006 г. недополученная выручка розничных компаний может составить 1,3-1,9% их годовых оборотов — в сумме это минимум 3 млрд долл.

Огромные убытки несет ресторанный бизнес. — С I июля выручка в Ресторанах сократилась наполовину. Ресторан — это не просто место для продажи алкоголя, это атмосфера. Если вам не подадут хорошего вина, вы развернетесь и уйдете, — говорит президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРО) Игорь Бухаров.

Поданным ФРО, в России насчитывается около 130 000 ресторанов В Москве их 3500. Средний оборот московского ресторана составляет око­ло 100 000 долл. в месяц. За 10 дней «алкогольной блокады» столичные за­ведения потеряли около 60 млн долл. Рестораны в регионах — еще пример­но 100 млн долл. К осени общие потери рынка достигнут 500 млн долл Итого более 600 млн долл. убытков сейчас и еще 3-4 млрд долл. в перспективе.

Это, без сомнения, одна из самых удачных антиалкогольных кампа­ний в российской истории.

Всем спасибо

Вдохновители и исполнители новой антиалкогольной кампании:

Алексей Кудрин, министр финансов — отвечал за разработку норматив­ных документов по введению новых акцизных марок

Герман Греф, министр экономического развития и торговли — осуще­ствлял общее руководство разработкой поправок к закону № 102-ФЗ в части, касающейся ЕГАИС

Андрей Шаронов, руководитель департамента госрегулирования МЭРТа — непосредственно руководил разработкой поправок. Настоял, чтобы срок действия старых акцизных марок истек I июля 2006 г.

Валерий Драганов, председатель комитета Госдумы но экономической политике, предпринимательству и туризму — руководил разработкой Фе­дерального закона N°. 102-ФЗ

Анатолии Сердюков, глава Федеральной налоговой службы — отвечает за распределение новых акцизных марок между производителями и опто­виками.

Андрей Бельянинов, глава Федеральной таможенной службы — отвеча­ет за распределение новых акцизных марок между производителями и оптовиками.

Аркадии Трачук, гендиректор объединения Гознак — отвечает за изго­товление марок.

 

Борис Гиричев, гендиректорФГУП «НТЦ «Атлас» ФСБ России - отвечает за разработку и установку программно-аппаратного обеспечения ЕГАИС.

 

---

Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 488; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!