Реформа 1988 года и становление принципов политики сплочения

⇐ ПредыдущаяСтр 42 из 72Следующая ⇒

Весь следующий этап (1988 - 1999 гг.) можно условно назвать реформистским. Его начало ознаменовалось первой после 1975 г. серьезной реформой коммунитарной региональной/структурной политики. Одной из ее основных задач было сокращение разрыва в уровне развития регионов «с целью обеспечения своего всестороннего гармоничного развития [и] социально-экономического сплочения».⁷ Предприняв очередную реформу в 1988 г., ЕС стремился дать новый импульс процессу, который привел бы к конвергенции его политики в разных сферах и устранил конфликты с другими политическими направлениями Сообщества. Так региональная политика становится составной частью структурной политики ЕС,⁸ направленной на экономическое и социальное сплочение.⁹

Реформа 1988 г., последовавшее за ней подписание Маастрихтского договора 1992 г. и реформа структурной политики 1999 г. закрепили 5 основных принципов европейской региональной политики и управления структурными фондами ЕС:¹⁰

1. Координация: интеграция усилий всех структурных фондов.

2. Концентрация: средства структурных фондов должны направляться в те регионы, которые действительно нуждаются в поддержке, т.е. в наиболее проблемные регионы.

3. Программирование: средства фондов должны расходоваться не на основе принципа ad hoc , например проект за проектом, а в соответствии с долговременными «зонтичными» программами регионального развития, объединяющими в себе множество более мелких проектов развития экономики региона.

4. Дополнительность: средства, которые выделяются Европейским Союзом на развитие регионов не могут и не должны замещать средства, которые расходуются национальными государствами на региональную политику, поскольку в таком случае не достигается максимального эффекта от вложенных средств, деньги государства просто заменяются на деньги Евросоюза, а достижение «прибавочной стоимости» ( added value ) возможно лишь в случае удвоения усилий.

5. Партнерство: участие трех сторон — государства, региона и Евросоюза - в процессе разработки, мониторинга и оценки выполнения программ регионального развития.

До 1988 года вопросы региональной политики Евросоюза были зоной ответственности государств, поэтому инициатива внедрения принципа партнерства встретила некоторое сопротивление со стороны национальных правительств. Тем не менее, решение было принято, и теперь, по прошествии почти двух десятилетий, принцип партнерства оказался положен в основание всей многоуровневой структуры европейского управления и политики сплочения на предстоящий период 2007—2013 годов.¹¹

Современное состояние и перспективы региональной политики ЕС

Очередной, четвертый в соответствии с приводимой периодизацией, этап региональной политики начался в 2000 г. На Берлинском саммите в марте 1999 г. была одобрена новая реформа Структурных фондов и внесены поправки в деятельность Фонда сплочения. Эти фонды получили свыше 30 млрд. евро на ежегодные расходы, что в расчете на семилетний период составляет 213 млрд. Из этой суммы выделялись средства на различные программы помощи регионам стран-кандидатов, вступивших в ЕС в 2004 г., а также тем, которые готовились к присоединению к Сообществу в 2007 году. Эти данные свидетельствуют о повышении значения региональной политики в качестве приоритета для развития ЕС. На диаграмме (рис. 1) видно, что расходы ЕС на региональную политику за десятилетие 1988—1999 возросли втрое и составили почти треть расходной части бюджета Сообщества.

Рис. 1. Ежегодные расходы на деятельность структурных фондов и Фонда интеграции (в миллионах, цены 1999 г.)¹²

На четвертом этапе деньги Сообщества распределяются между структурными фондами в соответствии с целями региональной политики, количество которых сократилось с шести (финансовый период 1993-1999) до трех, хотя общие направления не подверглись кардинальным изменениям:

Цель 1. Помощь регионам с запаздывающим развитием. Таких регионов насчитывается около 50, и в них проживает 22% населения ЕС. Это в основном сельскохозяйственные регионы или рыболовные провинции. На нужды этой программы выделяется 70% средств или 136 млрд. евро. Для решения этой задачи привлекаются все структурные фонды: ERDF, ESF, EAGGF, FIFG.

Цель 2. Поддержка экономической и социальной конверсии в регионах, которые находятся в жесткой зависимости от развития определенных областей промышленности, сельского хозяйства, рыболовства и которые испытывают проблемы с инфраструктурой. В таких регионах живет 18% жителей. На эти цели ЕС потратит 22,5 млрд. евро.

Цель 3. Модернизация системы переобучения и содействие снижению безработицы. На эту задачу выделяется 24 млрд., но эта сумма не относится к регионам, на которые распространяется цель 1, потому что в ней уже содержатся меры по снижению безработицы.

Основными получателями средств, исходя из указанных целей, являются все регионы Греции, южные регионы Италии, почти вся Испания и вся Португалия, вся Ирландия, бывшая Восточная Германия, все неюжные регионы Финляндии и Швеции.

В связи со вступлением в Евросоюз новых государств официальные лица Союза заявляют, что отсталость части регионов этих стран является беспрецедентным вызовом для конкурентоспособности и внутренней сплоченности ЕС: площадь и численность населения ЕС выросли на 1/3, тогда как общий ВВП увеличился лишь на 5% (по масштабу изменений и последствий «восточное» расширение ЕС можно сравнивать с расширениями 1981 — 1986 гг., когда в ЕЭС вступили Греция, Испания и Португалия: тогда площадь Сообщества возросла на 48%, население - на 22%, но ВВП на душу население сократился на 6%). Такая ситуация является одним из основных вызовов для политики сплочения обновленного Сообщества. Так, в опубликованном 17 февраля 2004 г. Третьем докладе о сплочении в Евросоюзе были впервые официально определены новые приоритеты на следующий финансовый период. Еврокомиссия заменила три основные и шесть дополнительных целей натри новых (см. табл. 1).

1. Конвергенция: поддержка роста и создание новых рабочих мест в наименее развитых странах и регионах.

2. Региональная конкурентоспособность и занятость: предваряя и поощряя изменения.

3. Территориальное сплочение в Европе: продвижение гармоничного и сбалансированного развития территории Союза.

Таблица 1.

Сравнительный анализ инструментов и целей Региональной политики 2000—2006 гг. и 2007-2013гг.¹³

2000-2006		2007-2013
Цели	Инструменты	Цели	Инструменты
Фонд сплочения	Фонд сплочения	1. Конвергенция и конкурентоспособность	Фонд сплочения ЕФРР ЕСФ
Цель 1	ЕФРР* ЕСФ ЕФСГП ФИПР
Цель 2	ЕФРР ЕСФ	2. Региональная конкурентоспособность и занятость	ЕФРР ЕСФ
Цель 3	ЕСФ
Интеррег	ЕФРР	3. Европейское территориальное сотрудничество	ЕФРР
Урбан	ЕФРР
Иквэл	ЕСФ
Иквэл	ЕСФ
Лидер+	ЕФСГП
Лидер+	ЕФСГП
Развитие сельских территорий и реструктуризация рыболовного сектора (за рамками цели 1)	ЕФСГП ФИПР
9 целей	6 инструментов	3 цели	3 инструмента

*ЕФРР - Европейский фонд регионального развития; ЕСФ

- Европейский социальный фонд; ЕФСГП - Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий и поручительства; ФИПР - Финансовый инструмент поручительства рыболовства

Как видим, Евросоюз весьма последователен в реформировании региональной политики: ее структура постоянно упрощается, что отражается не только на пересмотре направлений и сокращении количества целей, но и на упрощении схем и системы финансирования. Сокращение количества финансирующих фондов до трех (Фонд сплочения, ЕФРР и ЕСФ) должно привести к большей прозрачности и понятности их деятельности для тех регионов, которые подают заявки и получают финансирование в рамках структурной политики.

Что касается вопросов распределения финансовых ресурсов, то на цель конвергенции Сообщество планирует потратить 78% средств или 262 млрд. 314 млн. евро на 7 лет. Эти деньги пойдут в основном на повышение уровня жизни в 12 новых странах ЕС. 18% средств (60 млрд. 534 млн. евро) отводится на региональную конкурентоспособность — здесь приоритетным направлением станут «старые» страны ЕС. На территориальное сплочение остается 4% средств (13 млрд. 452 млн. евро), которые будут распределяться между всеми странами - членами ЕС. Общая тенденция такова: на протяжении последних лет ЕС расходует все больше финансовых ресурсов политики сплочения на новые страны, и к 2010 г общий объем дотаций новым странам-членам превысит общий объем дотаций старым членам сообщества.

В октябре 2006 г. Совет ЕС принял в окончательном виде решение «О стратегических рекомендациях Сообщества в отношении сплочения»,¹⁴ в которых указывается, что при распределении средств Комиссия будет руководствоваться следующими критериями: во-первых, размер дотаций каждому государству со стороны ЕС не должен превышать 4% ВНП; во-вторых, представляемые странами ЕС на рассмотрение Комиссии программы регионального развития должны соответствовать приоритетам, поставленным Лиссабонской стратегией, и отражать следующие приоритеты:

1. Повышение привлекательности стран-членов, регионов и городов на основе доступности, обеспечения адекватного уровня и качества услуг и сохранения их экологического потенциала.

2. Поощрение инноваций, предпринимательства и роста экономики с привлечением новых информационных и коммуникационных технологии, увеличение количества исследований и инновационного потенциала.

3. Создание новых улучшенных рабочих мест, увеличение занятости или привлечение людей к предпринимательской деятельности, повышение адаптивности рабочих и предприятий, и увеличение инвестиций в человеческий капитал.

Указанные приоритеты относятся ко всем трем направлениям политики сплочения — экономическому, социальному и территориальному. В разделе, посвященном территориальному сплочению, отдельно подчеркивается, что все программы городского и сельского развития, трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества должны вносить свой вклад в достижение поставленных общих целей и соответствовать указанным приоритетам.

Итак, одной из важнейших тенденций регионализма и регионализации в Евросоюзе за последние полвека является усиление политики внутреннего сплочения, основанной на партнерстве всех субъектов многоуровневой структуры европейского управления — наднациональных, национальных и субнациональных властей — в процессе создания и реализации планов развития.

Литература

1. См.: Lahteemnaki-Smith К . (2004) Globalisation, regionalization and the rest // Brockett S., Dahlstroem M. (Eds.) Spatial Development trends. Nordic Countries in a European Context. Stockholm: Nordregio. P. 17—40; Houten P. Van (2003) Globalization and demands for regional autonomy in Europe // Kahler M. and Lake D. (Eds.) Governance in a global economy. Political authority in transition. Princeton: Princeton University Press.

2. См.: Council Decision 75/185/EEC of 18 March 1975 setting up a Regional Policy Committee //Official Journal. L 73. 21.3.1975. P. 47. Council Regulation (EEC) No 724/75 of 18 March 1975 establishing a European Regional Development Fund // Official Journal. L 73. 21.3.1975. P. 1.

3.George S.(1992) Politics and policy in the European Community. Oxford: Oxford University Press. P. 190.

4. Юилл Д.(2007) Основные характеристики региональной политики: европейский опыт. Доступно на сайте (24.02.2007): http://ieie.nsc.ru/~tacis/yull.htin

5.Commission Opinion of 19 June 1984 on the regional development programmes // Official Journal. L 211. 08.08.1984. P. 18-19; Council Resolution of 6 February 1979 concerning the guidelines for Community regional policy // Official Journal. С 036. 09.02.1979. P. 10-11.

6.Resolution on the Integrated Mediterranean Programmes (IMPs) // Official Journal. С 099. 13.04.1987. P. 222.

7.Single European Act //Official Journal. L 169. 29.06.1987. P. 9. Article 130A.

8. Бусыгина И.М.(2000) Структурная политика и роль регионов в Европейском Союзе/ В. Климанова и Н. Зубаревич (Ред.). Политика и экономика в региональном измерении. М.-СПб: Летний сад. С. 34.

9. Armstrong H.W.(1995) The Role and Evolution of European Community Regional Policy // Jones В., Keating M. (Eds.) The European Union and the Regions. Oxford: Oxford University Press. P. 23.

10.Cini М.(Ed.) (2003) European Union Politics. Oxford: Oxford University Press. P. 287.

11. Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013. Communication from the Commission. COM(2005) 0299. P. 6.

12. European Commission (2001). Working for the regions, Luxembourg: Office for the official publications of the European Communities. P. 9.

13. Third progress report on cohesion: Towards a new partnership for growth, jobs and cohesion. COM(2005) 192 final. Brussels, 17.5.2005.

14. Council of the European Union (2006) Council Decision of 6 October 2006 on Community strategic guidelines on cohesion (2006/702/EC) // OJ L 291. 21.10.2006. P. 11.

УДК 332.146:338.22(476)

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 37 38 39 40 414243 44 45 46 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!