Инструменты и цели структурной и региональной политики: европейский опыт

Гаврилко Г.Н.

Белорусский государственный универсиситет

Изучение истории послевоенного (современного) этапа развития регионализации приводит большинство ученых к однозначному выводу: регионализацию необходимо рассматривать в более широком контексте основных тенденций, определяющих развитие и современное положение (строение) Европы. Так, в европейских исследованиях не подвергается сомнению факт влияния процессов интеграции и глобализации на развитие идей регионализма и ускорение процесса регионализации¹.

Регионализация в экономической сфере приводит к главному результату — выравниванию уровня развития регионов. С одной стороны, свой вклад вносит региональная политика ЕС, с другой стороны, сами регионы, будучи наделенными большими экономическими правами и свободами, способны устанавливать и развивать эффективные и взаимовыгодные кооперативные связи как с регионами внутри своего государства, так и с зарубежными партнерами.

Взаимосвязь между регионализацией и интеграцией можно описать как отношения позитивной взаимозависимости. Европейская интеграция содействует регионализации, проявлением которого становится получение регионами большей независимости от государств, а также расширение возможностей межрегионального и трансграничного сотрудничества.

Влияние интеграции на регионализацию выразилось в следующих конкретных процессах:

1. ускорение и углубление деволюции в национальных государствах;

2. появление коммунитарной региональной политики и связанный с этим рост региональной автономии;

3. появление регионального лобби;

4. развитие трансграничного сотрудничества;

5. появление регионального измерения в отношениях Сообщества с сопредельными государствами.

Предыстория региональной политики Сообщества

В целом ряде исследований можно встретить утверждение о том, что региональная политика Сообщества начинается с 1975 г., когда был учрежден Комитет по региональной политике и начал функционировать Европейский фонд регионального развития² (ЕФРР) - основной инструмент структурной политики ЕС. Между тем, функциональное перемещение фокуса интеграции с отдельных отраслей экономики — угольной и сталелитейной - на экономическую сферу в целом с включением в повестку дня и региональной проблематики произошло намного раньше. С опорой на Парижский договор о Европейском объединении угля и стали можно утверждать, что первый этап развития региональной политики Сообщества приходится на третью четверть XX века (1951-1974 гг.). Какие аргументы можно привести в пользу такого утверждения?

Необходимо отметить, что к середине 1950-х годов наличие сильного неравенства в региональном развитии не вызывало сомнения в Сообществе. Не оспаривалась и вызванная этим обстоятельством потенциальная угроза существованию общего рынка³. Первые совместные действия стран, получившие в дальнейшем наименование региональной политики, были связаны с борьбой с безработицей в тех регионах, где закрывались угольные шахты, и состояли из двух направлений: «реадаптация», т.е. переобучение и переселение уволенных шахтеров; и «реконверсия», т.е. создание новых отраслей промышленности в угольных регионах.

От региональной политики к политике сплочения

Реформа 1975 года, в ходе которой был учрежден ЕФРР, обозначила начало перехода от региональной к структурной политике.

Первоначально избранный перераспределительный подход к региональному развитию довольно быстро доказал свою неэффективность, и в ЕС был разработан другой подход к организации территории, суть которого заключается в стимулировании в проблемных регионах «автономных механизмов», т.е. их эндогенного (внутреннего) потенциала. Так, концепция выравнивания была заменена концепцией эффективности, а региональная политика стала региональной структурной политикой. Целью последней является не выдача «бедному» региону обусловленной суммы, но вложения в трансформацию региональных экономических структур при наиболее полном использовании собственных ресурсов региона и его специфики.

ЕФРР является одновременно и структурой, и механизмом перераспределения бюджетных средств Сообщества с целью помощи наиболее отсталым регионам. Изначально его деятельность сводилась к инвестиционным программам, действиям по развитию инфраструктуры и усилению в регионах малых и средних предприятий. К структурным фондам также относятся Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский фонд сельскохозяйственного руководства и поручительства (ЕФСРП) — оба созданы еще в 1958 году, а также Финансовый инструмент поручительства рыболовства (ФИПР) и Фонд сплочения (ФС), учрежденные в 1993 г. Каждый фонд отвечает за сферу структурной политики, совпадающую с его названием.

Однако вплоть до конца 1980-х годов главенствующая роль в принятии решений о целях ассигнования ЕС в области региональной политики принадлежала национальным правительствам,⁴ что влекло за собой неэффективное решение региональных проблем. Критический анализ ситуации показывал, что требуется более точная постановка целей и приоритетов региональных программ в связи с координацией приоритетов национальных и коммунитарных региональных политик, что должно было обеспечить более эффективное использование средств ЕФРР⁵. Таким образом, на втором этапе развития региональной политики, Европейский Союз осуществил естественную и достаточно быструю экономическую эволюцию — от метода перераспределения к структурной политике.

Окончание второго этапа связано с принятием в 1985 г. средиземноморских интегрированных программ (IMP- Integrated Mediterranean Programs), целью которых стало оказание помощи регионам Франции, Италии и, в первую очередь, Греции в адаптации их экономик к вступлению в ЕЭС Испании и Португалии.⁶ Эти программы интегрировали средства различных фондов и осуществляли многостороннюю помощь странам и регионам в решении конкретных задач. Кроме того, с введения IMP произошел поворот к так называемой политике сплочения ( Cohesion Policy ), концепцию которой в 1986 г. предложил президент Еврокомиссии Ж. Делор. Она преследовала цель как можно скорее и максимально открыто привлечь субгосударственных субъектов к общеевропейскому процессу принятия решений.

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 36 37 38 39 404142 43 44 45 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!