РОЛЬ ГОСУДАРСТВА КАК РЕГУЛЯТОРА РЫНКА
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
УДК 332.025
Проблемы региональной экономической политики: теоретический аспект
Вайнилович Э.Г., Фалевич М.К.,
Белорусский национальный технический университет
Региональную экономическую политику можно рассматривать как действия центральных органов власти, цель которых – избирательное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий. Региональная экономическая политика включает чаще всего инвестиционную поддержку регионов, непосредственно воздействующих на их экономическое развитие. На развитие регионов могут оказывать влияние почти все действия центральных органов власти, однако общепринятых принципов отнесения определенных действий центра к региональной политике не существует. Особенно это заметно в отношении разделения определенных мер между региональной и отраслевой политикой.
В разных странах граница между региональной и отраслевой политикой проводится по-разному. А ряд исследователей считают, что о наличии региональной экономической политики можно говорить, только в том случае, если она законодательно оформлена и существуют специальные законы, регулирующие эту сферу государственного управления. Также считается, что особенности региональной экономической политики той или иной страны в определенной степени зависят от типа государственного устройства.
|
|
|
В зависимости от страны и временного периода наблюдается различие целей региональной экономической политики, однако можно обозначить следующие наиболее общие цели:
1. выравнивание региональных диспропорций для достижения экономической эффективности, политической и социальной стабильности;
2. влияние на демографические показатели и экономическую активность населения;
3. развитие сырьевой периферии;
4. улучшение использования ресурсов путем снижения безработицы и неэффективной занятости в ходе повышения предпринимательской активности и развития современных отраслей.
Внутристрановые различия целей могут быть обусловлены различными причинами, среди которых:
1. уровень социально-экономического развития общества (считается, что чем благополучнее страна, тем больше средств она может выделить на проведение региональной политики);
2. стадии циклов развития экономики (в благоприятное время средства в основном направляются на поддержку отсталых районов, во время кризиса – на структурную перестройку для повышения конкурентоспособности экономики);
3. влияние господствующей экономической школы;
4. наличие национальных проблем.
Важно отметить тот факт, что на региональную политику может влиять одна из двух основополагающих теорий регионального роста – неоклассическая теория и теория кумулятивного роста. В рамках неоклассической школы предполагается тенденция к выравниванию межрегиональных различий путем перемещения капитала из высокоразвитых районов с относительно низкой прибыльностью инвестиций в менее развитые, отличающиеся большей доходностью капиталовложений. Однако трудовые ресурсы, наоборот, перемещаются в высокоразвитые районы, где наблюдается выше уровень заработной платы. Такая миграция имеет негативные последствия для экономически слаборазвитых регионов, поскольку из них уезжает в основном молодое и более образованное население. Поздние неоклассические модели с большей осторожностью подходят к сближению уровней экономического развития регионов.
|
|
|
Теория кумулятивного роста объясняет, как с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может вырасти и быть приумножено. Сторонники этой теории предлагают проводить активную региональную политику, чтобы стимулировать экономическое развитие в наиболее отсталых регионах.
Со временем число различных школ в теории региональной экономической политики увеличилось, к ним относятся следующие течения:
|
|
|
1. «неинтервенционалистов», которые отрицают необходимость воздействия центральных властей на региональный рост;
2. «адаптеров», призывающих к смягчению воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграции рабочей силы и инвестиций;
3. «радикальных преобразователей», которые предлагают интенсивное регулирование.
Анализ опыта постановки целей региональной экономической политики позволяет отметить, что на практике центральные органы власти стремятся к тому, чтобы региональная экономическая политика, играя значительную роль в развитии отдельных территорий, в то же время не снижала бы эффективность экономики страны в целом.
Региональная экономическая политика использует разнообразные инструменты основными, из которых являются: развитие инфраструктуры проблемных территорий и оказание финансовой помощи отдельным предприятиям подобных территорий. В качестве финансовой помощи могут быть использованы налоговые и кредитные льготы и коммерческие субсидии, предоставление субсидий под конкретные проекты, стимулирование разных по масштабам инвестиционных проектов, содействие мелкому бизнесу. Проведение региональной экономической политики в промышленно развитых странах основывается на полноценных системах территориального социально-экономического мониторинга, в рамках которого собираются статистические данные по низовым административно-территориальным единицам. Эффективность влияния региональной политики на общие темпы экономического роста страны достаточно трудно оценить, а ряд экспертов считают, что порой это даже невозможно, т.к. обычно сложным представляется вопрос о выработке критериев. Поэтому о результатах региональной политики судят по достижении только одной цели – уменьшение разрывов в уровнях социально-экономического развития регионов.
|
|
|
Сравнивая динамику социально-экономических показателей в регионах, которым оказывается финансовая поддержка с показателями в регионах, не поддерживаемых государством, можно оценивать результаты региональной политики. Если темпы роста показателей в поддерживаемых регионах выше средних по стране, а показатели безработицы ниже средних, то региональную экономическую политику можно считать успешной. Также имеет смысл говорить об определенной результативности региональной экономической политике если удается замедлить отставание проблемных регионов.
Ситуаций отсутствия абсолютной эффективности региональной экономической политики в экономике проблемных регионов, при наличии определенных позитивных изменений, характерна большинству зарубежных стран. В мировом опыте можно найти как позитивные, так и противоречивые примеры результатов реализации региональной экономической политики.
Таким образом, задача государства – добиваться сбалансированного развития в проблемных регионах крупного, среднего и мелкого бизнеса.
УДК 323.21
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 90; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!