Амбиции второго срока и реалии 1 страница
Хорошим предзнаменованием для реализации программы Буша в течение вто
рого срока стало то, что его партия получила контроль над Конгрессом, несколько
увеличив незначительное большинство в обеих палатах. Однако если обратиться к
американской истории, запас прочности, полученный в результате одержанной по
беды, был недостаточным для выполняющего свои обязанности президента. Он не
смог получить тот «скачок» в общественной поддержке, который нередко выпадает
на долю победителя на президентских выборах. Проведенный через две недели по
сле выборов газетой «Washington Post» национальный опрос показал, что уровень его
поддержки составлял всего 50%. Более того, из 48% респондентов, выразивших нео
добрение деятельности президента, 38% выразили сильное неодобрение [42].
Буша это не обескуражило. Через два дня после выборов он провел пресс кон
ференцию, на которой заявил, что в результате своей победы приобрел «политичес
кий капитал» и «намеревается теперь его использовать, ибо таков его стиль», на до
стижение того, «о чем он говорил людям», Буш повторил основные пункты своей
предвыборной кампании. Она включала программу социального обеспечения, осу
ществление налоговой реформы и реформы образования, призванные «обеспечить
рост экономики» и «помочь одержать победу в борьбе с террором». Он также под
черкнул, что американские войска останутся в Ираке до тех пор, пока новое иракс
|
|
|
кое правительство не буде в состоянии само себя защищать [2].
Между тем начался процесс изменения личного состава администрации, что
типично для последних лет пребывания президента у власти, особенно в том случае,
если это второй президентский срок. Через две недели после переизбрания Буша
семь членов его кабинета заявили о своей отставке, наиболее значимые из них –
Генеральный прокурор Джон Эшкрофт и госсекретарь Колин Пауэлл. Буш назна
чил вместо них членов своей команды, с которыми его связывали тесные личные
контакты, – советника Белого дома Альберто Р. Гонсалеса на место Джона Эшкроф
та и Кондолизу Райс – вместо Колина Пауэлла. В течение первых полутора лет вто
рого президентского срока Буша в его кабинете было двенадцать прошений об от
ставке, из которых не была принята только одна. Буш решил не менять министра
обороны Рональда Рамсфельда – весьма неоднозначную фигуру, инициатора прово
димой администрацией политики в Ираке, которая подвергалась наиболее ожесто
ченной критике.
В первые месяцы второго срока президентства администрацией Буша были одер
жаны три законодательных победы. «В интересах бизнеса» Конгресс быстро принял
|
|
|
две меры, к которым Буш давно стремился: одна из них была направлена на услож
нение предъявления иска к большим корпорациям, другая мера ограничивала воз
можности должников объявлять о своем банкротстве. Конгресс удовлетворил также
запрос администрации на многомиллиардное ассигнование на военные действия в
Ираке. К 1 августа, когда Конгресс объявил о летнем отпуске, был принят ряд до
полнительных решений, включая законы по энергии и транспорту и торговое согла
шение по Центральной Америке [32].
2 августа Буш отбыл на месячный отпуск на свое ранчо в Техасе, чтобы отметить
окончание первого полугодия своего второго президентского срока. Но к концу ме
сяца обстановка резко изменилась к худшему. В последнюю неделю августа ураган
невиданной силы затопил Новый Орлеан и опустошил прибрежные районы Мис
сисипи, унеся тысячи жизней. Обе партии подвергли Буша критике, прежде всего,
за то, что он не осознал масштаб несчастья, за непродуманные действия правитель
ства по оказанию помощи пострадавшим. Но еще больше за то, что он не прервал
немедленно свой отпуск и не уделил максимум усилий ликвидации последствий бед
ствия. 31 августа, с запозданием, Буш завершил свой отпуск и возвратился в Ва
|
|
|
шингтон, «увязнув» в решении возникшей проблемы, однако к этому времени его
репутация способного к активным действиям президента заметно ухудшилась.
В первый год второго срока президентства Буша заслуживают внимания два не
связанных с законодательством момента: дальнейшее снижение его и без того невы
сокой общественной поддержки и появившиеся вакансии в Верховном суде. По мере
продолжения военных действий в Ираке и роста потерь усиливалось и обществен
ное недовольство деятельностью Буша. К июню 2005 г. рейтинг Буша упал до отмет
ки, когда уровень неодобрения его деятельности превысил уровень поддержки, и
такая негативная пропорция сохранилась и в 2006 г. [43].
К началу второго срока президентства Буша состав Верховного суда, который со
стоит их девяти членов, оставался неизменным уже более десяти лет. Поскольку два
судьи были старше восьмидесяти лет и один – старше семидесяти, то велика была
вероятность скорого появления вакансий. Она стала реальностью в июле 2005 г., ког
да член Верховного суда Сандра Дэй О’Коннор заявила о своем намерении уйти в
отставку. Отставка С. О’Коннор имела большое значение. От ее позиции фактически
часто зависели итоги голосования, когда мнения членов Верховного суда разделялись,
|
|
|
поскольку С. О’Коннор в своих решениях объединялась то с консерваторами, то с
либералами. Буш выдвинул в качестве преемника С. О’Коннор кандидатуру Джона
Робертса – судьи федерального Апелляционного суда, человека консервативных взгля
дов, юриста с превосходными данными. Дж. Робертс был судьей только четыре года,
но он от имени департамента юстиции и в ходе своей частной практики представлял
немало дел в суде. Дж. Робертс, отвечая в ходе слушаний в Сенате на поставленные
вопросы, показал себя человеком эрудированным, уверенным и проницательным,
подтвердив тем самым продуманность решения Буша выдвинуть его кандидатуру.
Вторая вакансия появилась в Верховном суде в начале сентября, когда скончал
ся его председатель – Уильям Г. Рейнквист. Буш незамедлительно предложил назна
чить главой Верховного суда Дж. Робертса, который ранее занял место ушедшей в
отставку С. Р. О’Коннор. Сенат в течение месяца утвердил кандидатуру Дж. Роберт
са. Оставалось выдвинуть кандидатуру на место С. О’Коннор. Первая предложен
ная Бушем кандидатура – советник Белого дома Гарриетт Майерс – была отвергнута
консерваторами из Республиканской партии и снята с обсуждения. Тогда Буш вы
двинул кандидатуру судьи Высшего Апелляционного суда Самюэля Алито, юриста с
прекрасными данными, который, к тому же, был любимцем консерваторов из Рес
публиканской партии. С. Алито весьма успешно прошел процедуру слушаний, и его
кандидатура была утверждена 31 января 2006 г., т.е. в тот день, когда Буш выступил с
обращением «О состоянии нации».
Назначения Робертса и Алито принесли долгожданное облегчение подвергае
мому критике Белому дому. В последние месяцы 2005 г. уровень поддержки Буша
еще снизился, и оставался открытым вопрос о том, сможет ли Буш перехватить по
литическую инициативу [33]. Буш испытал противостояние, когда «обретший но
вую силу Сенат» (используя выражение «Washington Post») предпринял два дейст
вия, против которых выступал президент. Сенат внес изменения в закон о военных
расходах, запретив применять жесткие методы дознания по отношению к заклю
ченным. Он отказался также удовлетворить запрос президента на расширение дей
ствия закона, принятого после событий 11 сентября 2001 г., который предоставлял
главе государства больше полномочий в борьбе с терроризмом. Сенат настаивал на
внесении в этот закон изменений, призванных защитить гражданские права [35].
Обращение Буша «О состоянии нации» 2006 г., в котором не было дерзновен
ных предложений, отражало прагматический характер тех действий, которые может
предпринять политически ослабленный президент в год выборов. Предложенная им
политика носила явно центристский характер, включая учитывающую глобализа
цию экономики программу повышения конкурентоспособности США путем совер
шенствования уровня подготовки учителей средних школ по математике и другим
точным наукам, а также меры по сокращению зависимости США от экспорта энер
гоносителей за счет развития альтернативных источников энергии. В отличие от
жесткого характера прохождения в предыдущем году его предложений, касающихся
налоговой системы и закона о социальном обеспечении, Буш предложил для изуче
ния этих проблем создать смешанную комиссию.
Прагматизм прослеживался также и в других пунктах программы Буша, рас
считанной на шестой год его президентства. Что касается внутренней политики, то
по сути иммиграционной реформы Буш занял центристскую позицию между теми,
у кого есть коммерческая заинтересованность в использовании труда иммигрантов,
и консервативными противниками нелегальной иммиграции. Хотя, как выяснилось,
Ирак и Северная Корея разрабатывают ядерное оружие, Буш продемонстрировал
сдержанность в своей реакции, заявив, что «эти проблемы возникли не только что,
и их не следует решать немедленно» [36].
Несмотря на то, что Буш ставил умеренные цели, он оказался в затруднитель
ном положении. Политолог Джон Меллер назвал эту ситуацию «иракский синдром»
– пример, когда постоянное увеличение числа американских потерь в Ираке сопро
вождалось устойчивым снижением уровня поддержки деятельности президента [24,
44 54]. Такая динамика стала особенно заметна в конце 2006 г., когда число погиб
ших в Ираке достигло трех тысяч, а уровень поддержки, согласно опросу «Washington
Post», опустился до 36 % [41; 42].
Низкий рейтинг Буша с неизбежностью сказался на промежуточных выборах в
2006 г.: впервые с 1992 г. демократы получили контроль в обеих палатах Конгресса.
Когда стали известны результаты выборов, Буш признал, что его партия получила
«удар», и объявил, что принимает отставку министра обороны Рональда Рамсфельда
с тем, чтобы наметить «новую перспективу» в действиях администрации в Ираке
[11]. Одна перспектива была изложена в начале декабря 2006 г. в долгожданном до
кладе двусторонней комиссии по Ираку, сопредседателями которой были госсекре
тарь Буша ст. Джеймс Бейкер III и авторитетный политик, в недалеком прошлом
конгрессмен, Ли Хэмилтон. В докладе, который носил уничтожающий по своим
намекам для политики администрации в Ираке характер, отмечалось, что «ситуа
ция в Ираке тяжелая и постоянно ухудшается», и предлагалось к 2008 г. возложить
ответственность за безопасность Ирака на его вооруженные силы [44].
Посмотрим, как Буш будет реагировать на этот совет и на изменившиеся обсто
ятельства в целом. В начале седьмого года своего президентства он «посылал» раз
личные сигналы. С одной стороны, он отверг стратегию полного вывода войск, пред
ложенную в докладе по Ираку, заявив, что туда будет направлено дополнительно
20000 военнослужащих, которые помогут иракцам навести порядок в Багдаде [8]. С
другой стороны, он установил контакты с демократами по вопросам внутренней по
литики, посетив ежегодный съезд конгрессменов%демократов и высказав ряд пред
ложений по вопросам внутренней политики [1]. Если попытаться представить себе
возможные сценарии оставшегося времени пребывания Буша в Белом доме, то один
из них напоминает последние годы президентства Вудро Вильсона, когда непреклон
ный президент отказывался вести переговоры с теми, кто не разделял его мнение, и
потерпел сокрушительное поражение. Другой, прямо противоположный, сценарий
повторяет полное изменение направления действий Рональда Рейгана, который в
первый срок своего президентства называл Советский Союз «империей зла», но в
ходе второго срока включился в весьма успешный миротворческий процесс с этой
страной.
Элементы политического стиля
Эмоциональная устойчивость. Ни одно качество не является более значимым,
чем эмоциональная устойчивость президента, в распоряжении которого находится
потенциально самая смертоносная в мировой истории военная сила. Для президен
та быть эмоционально устойчивым не означает, что он должен служить образцом
душевного здоровья. Важно, чтобы его (а когда нибудь ее) публичные действия не
совершались под влиянием неконтролируемых страстей.
Если использовать эмоциональную устойчивость как своего рода лакмус, то зло
употреблявший в молодости алкоголем Джордж У. Буш был слишком неустойчив,
чтобы доверять ему ответственный государственный пост, особенно пост американ
ского президента в ядерную эру. Неудивительно, что если человек до вступления в
средний возраст злоупотреблял алкоголем и вдруг дал зарок бросить пить, то он мо
жет «вспыхнуть». Однако в деятельности Буша как бизнесмена и губернатора Техаса
не было замечено эмоциональных эксцессов; в ходе кампании 2000 г. он с явной не
возмутимостью преодолел препятствие в штате Нью Хэмпшир, а также хорошо про
явил себя и в затянувшемся процессе определения результатов выборов.
Особенно важно то, что в ходе двух основных национальных кризисов в первый
срок его президентства (имеются в виду события в Афганистане и Иране) Буш со
хранял эмоциональную устойчивость. Лучшую характеристику его поведения в ходе
первого кризиса дал Боб Вудворд в своем глубоком докладе о действиях админист
рации Буша в месяцы, последовавшие за событиями 11 сентября 2001 г. Вудворд,
известный своим доступом к закрытым источникам, не приводит ни одного приме
ра, когда Буш действовал под воздействием неконтролируемых импульсов. Дейст
вительно, Буш проявлял глубокое понимание собственного эмоционального наст
роя, объяснив Вудворду, что ему свойственно «загореться», в смысле стремиться ре
шать проблемы, но только по мере их возникновения. Осознавая, что условий для
совершения нужных действия еще может не быть, он вменил в обязанность совет
нику по национальной безопасности К. Райс «удерживать» его от таких импульсов,
добавив, что «в этом она преуспела» [38, 158]. Короче говоря, каковы бы ни были
достоинства его политики, Буш, видимо, контролирует свои эмоции.
Когнитивный стиль. Уверенный характер общения Буша с прессой после 11 сен
тября 2001 г. опровергает предположение тех критиков, которые утверждают, что ему
недостает природного ума. Как мы видели, в первые месяцы своего президентства
он периодически демонстрировал слабую информированность. Но как только Буш
сконцентрировался на атаках на Нью Йорк и Вашингтон, его политика усовершен
ствовалось, и это позитивное изменение было отмечено регулярно общавшимися с
ним конгрессменами. Как выразился один из них, «Буш сообразителен настолько,
насколько захочет сам» [34].
Можно, однако, быть хорошо осведомленным, но не обладать хорошими спо
собностями рассуждать о сложных проблемах, с которыми приходится сталкиваться
президенту. Бушу больше удается провозглашение основных позиций своей адми
нистрации, чем разъяснение всех тонкостей «за» и «против». В этом он заметно
отличается от лидера, с которым периодически выступал вместе, – от британского
премьер министра Тони Блэра. Например, 25 марта 2003 г. на совместной пресс
конференции Буш и Блэр отвечали на вопрос о том, как долго будут продолжаться
военные действия в Ираке. Выступление Блэра было основательным. Он проана
лизировал корни конфликта, его глобальный масштаб и наиболее вероятные по
следствия, в то время как Буш ограничился лаконичным заявлением: «Так долго,
как потребуется» [30].
Выполнение Бушем тех когнитивных требований, которые предъявляются пре
зидентскому лидерству, также обусловлено его стилем управления. Как выпускник
школы бизнеса и основной исполнительный руководитель корпорации, в предпри
нимаемых действиях он в значительной степени опирается на свой штаб. Этим Буш
отличается, например, от Джона Ф. Кеннеди, который держал в напряжении своих
высокопоставленных подчиненных, поскольку непосредственно консультировался
с сотрудниками управленческого аппарата – специалистами в нужной области. При
мером того, что Буш при более умелом подходе мог бы получить больше информа
ции, была его подготовка к ежегодному посланию «О положении в стране» 2003 г., в
котором он сделал безоговорочное и неподтвержденное заявление, что Ирак обла
дает оружием массового поражения и собирается разрабатывать ядерное оружие. Если
бы он лучше изучил реальные факты, положенные в основу своей политики, то, ве
роятно, не совершил бы такую ошибку.
Эффективность политической коммуникации. В первые месяцы своего пребыва
ния в Белом доме Буш, видимо, не осознавал в полной мере возможности использо
вания президентом риторики. Он не делал необходимых в ряде случаев заявлений;
его выступления были неубедительны, он лишь механически произносил подготов
ленные тексты, а когда выступал без текста, то велик был риск, что он может допус
тить неточные высказывания. Хотя после террористических атак в сентябре 2001 г.
Буш явно усовершенствовал свои навыки публичной коммуникации, ему по преж
нему не хватало легкости, которая была присуща Франклину Делано Рузвельту, Кен
неди или Рейгану. Вероятно, его речи были более выразительными в тех случаях,
когда он принимал непосредственное участие в их подготовке, и у него еще остава
лось перед выступлением время для осмысления материала.
Организаторские способности. О хороших организаторских способностях Буша
свидетельствует то, что он начал свое президентство с весьма подготовленной ко
мандой помощников, и это, несмотря на пять недель, потерянных из за неясности с
итогами избирательной кампании. Другое дело, как президент руководит своими
помощниками. Но поскольку администрация Буша уделяла первостепенное внима
ние тому, чтобы выглядеть перед общественностью единым фронтом, то трудно по
нять внутренний механизм ее деятельности. Полезные наблюдения можно почерп
нуть из работ Боба Вудворта.
Вудворд приводит примеры, когда обсуждения в администрации Буша были
далеки от идеала. Например, госсекретарь Колин Пауэлл и министр обороны Ро
нальд Рамсфельд более открыто выражали свои разногласия при обсуждении во
просов национальной безопасности в тех случаях, когда президент отсутствовал.
Такой стиль порой мешал Бушу получить важную информацию. Вудворд приводит
также пример, что Пауэлл инициировал личную встречу с Бушем, чтобы выразить
свое несогласие с «ястребиными» высказываниями вице президента Чейни, убедив
тем самым президента предпринять действия, против которых явно возражал вице
президент [38: 177, 332 334; 39; 6; 7; 13]. Подобная практика была бы неприемлема
для президента, который в период современного президентства руководил самым
четким процессом принятия решений по вопросам национальной безопасности.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!