Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 8 страница
1) имущество, переданное предприятию по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
2) доходы предприятия от его деятельности, в том числе дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;
3) заемные средства, полученные по согласованию с МВД России, в форме кредитов по договорам с кредитными организациями и бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации;
4) целевое бюджетное финансирование, дотации;
5) добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;
6) иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Правовой режим финансовых ресурсов казенных предприятий отличается более узким объемом их финансово-правовой компетенции в данной сфере деятельности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" <1> финансирование деятельности предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции (работ, услуг) в соответствии со сметой доходов и расходов. Основой составления сметы федерального казенного предприятия выступает программа его деятельности, утверждаемая федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие. В случае если при осуществлении деятельности предприятия выявлена возможность получения доходов или необходимость осуществления расходов, которые не были учтены при формировании сметы, либо фактические расходы превысили запланированные, в смету вносятся соответствующие изменения.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 года N 872 (ред. от 7 сентября 2011 года) "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" // СЗ РФ. 2007. N 52. Ст. 6456.
Как правило, казенное предприятие самостоятельно (т.е. за счет доходов, полученных от реализации своей продукции) осуществляет материальное покрытие затрат по выполнению государственного (муниципального) заказа, плана производственного и социального развития, мероприятий по мобилизационной подготовке и содержанию объектов непроизводственной сферы.
Однако самостоятельное распоряжение полученными доходами допускается только в порядке и объемах, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При недостаточности собственных финансовых средств казенное предприятие вправе осуществлять заимствования, но только при условии согласования с уполномоченным органом объема и направлений использования привлекаемых средств.
|
|
|
Учет долговых обязательств также ведет уполномоченный орган исполнительной власти. При этом ответственность казенного предприятия перед кредитором гарантируется Правительством РФ.
Особенностью правового режима финансовых ресурсов казенных предприятий в отличие от других организаций является нормативно установленная обязанность государства по дополнительному финансированию.
При недостаточности доходов, полученных от реализации своей продукции, казенному предприятию выделяются средства из федерального бюджета.
Решение о выделении казенному предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ. Например, приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено выделение субсидий казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса, казенным предприятиям, отнесенным к ведению Минсельхоза России и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ (ред. от 20 апреля 2015 года) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 2014. 3 дек.
|
|
|
Распределение и использование доходов предприятия осуществляются на основе сметы доходов и расходов. Федеральное казенное предприятие обязано часть чистой прибыли перечислять в доход федерального бюджета.
Законодательством предусмотрена обязанность казенного предприятия использовать бюджетные ассигнования в течение финансового года; по истечении года неиспользованные государственные средства подлежат возврату в федеральный бюджет.
Выделение бюджетных денежных средств напрямую связано с усиленным режимом финансового контроля за их использованием, следовательно, казенное предприятие обязано предоставить отчет о целевом использовании предоставленных ассигнований уполномоченному органу, в ведении которого оно находится.
Таким образом, финансовые ресурсы организаций находятся в постоянном движении и используются на производственные или инвестиционные цели. Несмотря на различия финансовых ресурсов отдельных организаций, их структура изменялась вместе с развитием экономики. В условиях командно-административной экономики в составе финансовых ресурсов предприятий занимали средства государственного бюджета и кредиты Государственного банка СССР, предприятия не имели возможности использовать такие источники финансовых ресурсов, как выпуск ценных бумаг, привлечение иностранных инвестиций, кредиты коммерческих банков. Развитие финансового рынка дает организациям новые возможности по расширению состава финансовых ресурсов и увеличению их объема.
|
|
|
§ 3. Особенности правового регулирования и финансового
планирования хозяйственной деятельности на государственных
и муниципальных предприятиях
Принцип планирования и прогнозирования реализуется на практике путем принятия финансовых планов предприятия, основанных на финансовой стратегии.
Финансовый план оказывает большое влияние на экономику предприятия. Во-первых, в финансовых планах происходит соизмерение финансовых затрат для осуществления деятельности с реальными возможностями, и в результате корректировки достигается материально-финансовая сбалансированность. Во-вторых, статьи финансового плана связаны со всеми экономическими показателями работы предприятия, увязаны с основными разделами предпринимательского плана. Таким образом, финансовое планирование является основой финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий. Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы предполагает разработку комплекса финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы <1>.
--------------------------------
<1> Ковалев В.В., Ковалев В.В. Финансы предприятий: Учебник. М., 2004. С. 41.
Финансовое планирование обеспечивает сбалансированность между объемом финансовых ресурсов и их распределением <1>. Основным принципом составления финансовых планов является их сбалансированность, т.е. соответствие доходов и расходов, что позволяет, во-первых, обеспечивать финансовую устойчивость предприятия и, во-вторых, гарантировать выполнение государственных заказов.
--------------------------------
<1> Ревенко А.Н. Финансовое планирование как элемент хозяйственного управления // Финансы. 2005. N 3. С. 12.
Объектом финансового планирования выступают кругооборот финансовых ресурсов всей финансовой системы государства, совокупность имущественных отношений, лежащих в ее основе. Главенствующая роль в процессе планирования отводится бюджетному планированию на макроуровне, основные параметры которого находят непосредственное отражение в деятельности субъектов планирования более низшего звена, так как все звенья и институты финансовой системы государства взаимосвязаны и, более того, взаимообусловлены.
Финансово-хозяйственная деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий является объектом государственного управленческого воздействия, так и самостоятельной управленческой системой, одним из элементов которой является "предвидение", т.е. планирование деятельности.
Основными задачами финансового планирования на предприятии являются: обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами производственной, инвестиционной и финансовой деятельности; определение путей эффективного вложения капитала, оценка степени рационального его использования; выявление внутрихозяйственных резервов увеличения прибыли за счет экономного использования денежных средств; установление рациональных финансовых отношений с бюджетом, банками и контрагентами; соблюдение интересов инвесторов; контроль за финансовым состоянием, платежеспособностью и кредитоспособностью предприятия.
Финансовые планы предприятий разрабатываются на разные временные промежутки, вследствие чего их можно подразделить на три вида: оперативные, текущие и стратегические (перспективные).
Оперативный финансовый план составляется на календарный месяц, детализирует денежный оборот предприятия, порядок поступления и расходования денежных средств: выплату процентов за пользование заемными средствами, уплату налогов, поступление выручки от реализованной продукции и т.д.
Текущий финансовый план составляется унитарным предприятием, как правило, на ближайший год и определяет на этот период состав финансовых ресурсов, порядок их образования, поступления, использования и расходования.
Стратегический финансовый план определяет цели финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, основные показатели его развития, инвестиционную и ценовую политику, соотношение собственных и привлеченных финансовых ресурсов, порядок их перераспределения по различным фондам и т.д.
Составление финансового плана и его строгое выполнение способствует и организации финансового контроля на унитарном предприятии.
Значимость планирования финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий не подвергается сомнению, так как планирование позволяет максимально учитывать влияние внешней среды, учитывать потребности рынка, более полно обеспечивать реализацию государственных заказов, является источником информации для инвесторов.
Юридическая значимость финансового планирования заключается в том, что, во-первых, "с правовой точки зрения баланс доходов и расходов представляет собой индивидуальный акт независимо от того, чью финансовую деятельность он отражает: предприятия, объединения или министерства или ведомства" <1>. Во-вторых, планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий является частью государственного бюджетного планирования. Этот вывод уже подтверждается вовлеченностью их финансовой деятельности в сферу финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовые ресурсы федеральных государственных предприятий являются источником не только налоговых поступлений бюджета РФ, но и неналоговых доходов федерального бюджета (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юридическая литература, 1982. С. 291.
Правовую основу финансового планирования финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий составляют нормы Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1> и подзаконные нормативные акты, в частности Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" <2> и Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 года N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
<2> СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1440.
<3> СЗ РФ. 2007. N 52. Ст. 6456.
В настоящее время унитарные предприятия осуществляют свою деятельность на основе программы деятельности, а казенные предприятия - на основе программы деятельности и сметы доходов и расходов.
Рассмотрим механизм разработки программы деятельности федеральных государственных предприятий. Ключевую роль в утверждении программы деятельности предприятия, определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия, а также утверждении сметы доходов и расходов федерального казенного предприятия играют федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия (Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 году N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия") <1>. Для организации работы по финансовому планированию деятельности предприятий немалый вклад вносят комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющие свою деятельность на основе Примерного положения, утвержденного Распоряжением Минимущества России от 7 июня 2002 года N 1424-р <2>. Данные комиссии реализуют следующие функции:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5074.
<2> Российская газета. 2002. N 134.
1) рассматривают проекты программ деятельности предприятий, технико-экономические обоснования планируемых мероприятий и затрат на их реализацию, представляемые руководителями предприятий в федеральный орган;
2) осуществляют анализ представленных проектов программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, технико-экономических обоснований планируемых мероприятий и затрат на их реализацию;
3) готовят решения федерального органа об утверждении программ деятельности предприятий;
4) рассматривают отчеты о деятельности предприятия за год, а также предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и показатели деятельности предприятия, представляемые руководителями предприятий в федеральный орган;
5) осуществляют анализ представленных отчетов о деятельности предприятия за год, а также предложений по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и показателей деятельности предприятия;
6) готовят решения федерального органа об определении части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году;
7) готовят предложения по повышению эффективности деятельности предприятий.
В соответствии Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий <1> руководитель унитарного предприятия представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, представляющий собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (вместе с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий) (ред. от 17 апреля 2014 года) // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1440.
Мероприятия программы деятельности предприятия должны соответствовать основным направлениям его деятельности (в планируемом периоде) по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией развития предприятия на срок от 3 до 5 лет, уставом предприятия, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия включает сведения о предприятии, руководителе предприятия и содержит четыре раздела:
1) краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года;
2) мероприятия по развитию предприятия по четырем сферам: снабженческо-сбытовой, производственной, финансово-инвестиционной, социальной;
3) бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы);
4) показатели деятельности предприятия на планируемый период.
Программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия течение 7 рабочих дней со дня ее утверждения размещается на портале <1>.
--------------------------------
<1> Межведомственный портал по управлению государственной собственностью: https://mvpt.rosim.ru.
Следует отметить, что ни в Правилах разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 228, ни в Правилах создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий не ведется речь о планировании деятельности предприятий, вместо этого употребляется понятие "программа деятельности".
Следует отметить, что планирование и использование финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий имеет важное значение не только для финансово-хозяйственной деятельности самих предприятий, но и для соответствующего публично-территориального образования. В процессе планирования и использования осуществляется не только рациональное распределение финансовых ресурсов, но и выявляются дополнительные средства, которые направляются на расширение производства и реализацию общественно полезных целей.
Таким образом, финансовое планирование на государственном и муниципальном предприятии является правовой формой деятельности по аккумулированию, распределению и использованию децентрализованных финансовых ресурсов. Необходимость планирования всех доходов и расходов на унитарном или казенном предприятии обусловлена целями их создания - удовлетворение государственных (муниципальных) публичных потребностей. Финансовый план позволяет прогнозировать выпуск продукции (оказание услуг, выполнение работ), рассчитывая при этом необходимые расходы и определяя порядок их материального обеспечения, также позволяет максимально нейтрализовать влияние внешней рыночной среды на государственные или муниципальные предприятия и снизить риск ее возможного негативного влияния. В условиях становления рыночной формы экономики роль финансового планирования значительно изменилась. Сегодня государственные и муниципальные предприятия имеют определенную заинтересованность в реальном представлении своего финансового положения и его перспективного развития, поскольку это позволяет, во-первых, своевременно выполнять государственные заказы, обязательства перед бюджетной системой, банками, кредиторами и поставщиками, избегая тем самым правовых санкций; во-вторых, успешно осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.
§ 4. Особенности распределения прибыли на государственных
и муниципальных предприятиях
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 71; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!