Нецелевое использование бюджетных средств ( ст. 306.4 БК РФ). 5 страница
<4> Например, Решение Совета депутатов городского округа Дзержинский МО от 11 апреля 2007 года N 7/7 "Об утверждении Положения о расходовании целевого инвестиционного бюджетного фонда на 2007 год" // СПС "КонсультантПлюс"; Решение Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 22 марта 2007 года N 172 "Об утверждении Положения о целевом бюджетном фонде на благоустройство и содержание территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан" // СПС "КонсультантПлюс"; пунктом 2.2 Постановления главы городского округа Королев МО от 15 марта 2010 года N 352 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Королева Московской области, Положения о Совете по наружной рекламе при администрации города Королева Московской области и состава Совета по наружной рекламе при администрации города Королева Московской области" предусмотрено формирование целевого бюджетного фонда наружной рекламы города Королева Московской области // СПС "КонсультантПлюс, и др.
Общим для любых целевых денежных фондов является то, что они всегда формируются для определенных целей - чаще всего для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-правового образования, однако не всегда.
Так, действующие внебюджетные фонды созданы для организации исполнения наиболее социально важных расходных обязательств государства - пенсионного обеспечения населения, социального и медицинского страхования граждан. То есть целями функционирования целевых внебюджетных фондов является управление определенными расходами государства путем их целевого финансирования.
|
|
|
Цели же создания целевых бюджетных фондов более разнообразны. Некоторые из них созданы - как и внебюджетные - для целевого финансирования определенных расходов: например, Инвестиционный фонд Российской Федерации, средства которого подлежат использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Другие же бюджетные фонды созданы для управления определенными доходами бюджета. Представляется, что именно для этих целей были созданы Стабилизационный фонд Российской Федерации, а позднее - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Российской Федерации. Посредством этих фондов Российская Федерация управляет нефтегазовыми доходами федерального бюджета. При этом поскольку в указанных фондах аккумулируются денежные средства, то также предусмотрены и расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств этих фондов. Однако эти цели формирования бюджетных фондов вторичны по отношению к цели управления нефтегазовыми доходами.
|
|
|
Целевые внебюджетные и бюджетные фонды имеют существенные различия.
Принципиальным различием между целевыми внебюджетными и целевыми бюджетными фондами является то, что первые формируются обособленно от государственных бюджетов, а вторые всегда являются частью соответствующего бюджета (денежные средства, составляющие такой фонд, являются средствами соответствующего бюджета; доходы и расходы целевого бюджетного фонда являются доходами и расходами бюджета).
Производными от указанного различия являются следующие отличительные черты рассматриваемых фондов.
Во-первых, целевые внебюджетные фонды всегда имеют закрепленные за ними источники доходов. Так, с 1 января 2010 года указанные фонды формируются за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3738.
|
|
|
Закрепленные доходы являются необязательным (факультативным) признаком целевых бюджетных фондов, поскольку не всегда в нормативно-правовых актах указаны доходы, за счет которых осуществляется их формирование. Например, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния формируются за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета, а источники формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, резервного фонда Президента РФ в законодательстве не определены.
Во-вторых, целевые внебюджетные фонды формируются и используются на основании отдельного закона о бюджете целевого внебюджетного фонда (напр., Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 385-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" <1>, Закон г. Москвы от 21 октября 2015 года N 59 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год" <2>).
--------------------------------
|
|
|
<1> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 2 декабря 2014 года).
<2> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. N 62.
Составление проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется органами управления государственными внебюджетными фондами - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования (далее - органы управления государственными внебюджетными фондами) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" // СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 263.
Формирование целевых бюджетных фондов предусматривается законами (решениями) о соответствующем бюджете. Так, Федеральный закон от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" <1> предусматривает формирование Резервного фонда Российской Федерации; в Законе г. Москвы от 19 ноября 2014 года N 54 "О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" - фондов Мэра Москвы для стимулирования; в Решении Орловского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2014 года N 59 / 1063-ГС "О бюджете города Орла на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" - резервного фонда администрации города Орла <2>.
--------------------------------
<1> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 4 декабря 2013 года).
<2> Орловская городская газета. 2014. N 51.
В-третьих, организация исполнения бюджетов целевых внебюджетных фондов возлагается на органы управления государственными внебюджетными фондами (ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ). До 1 января 2010 года органы управления государственными внебюджетными фондами также осуществляли и кассовое обслуживание исполнения бюджетов внебюджетных фондов. С указанной даты Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1> это функции переданы Федеральному казначейству РФ, которое в этих целях открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов целевых внебюджетных фондов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
Исполнение (в том числе кассовое обслуживание исполнения) целевых бюджетных фондов по доходам и расходам в рамках того или иного бюджета осуществляется соответствующим финансовым органом (ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ).
В-четвертых, бюджетная отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляется органами управления этими фондами и представляется Федеральному казначейству РФ <1> (ст. 264.3 Бюджетного кодекса РФ). Наряду с законами об утверждении отчетов об исполнении бюджетов Федеральное Собрание РФ и представительные органы власти субъектов Российской Федерации принимают законы об утверждении отчетов об исполнении бюджетов целевых внебюджетных фондов (напр., Федеральный закон от 5 октября 2015 года N 279-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год" <2>; Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года N 422 "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея за 2014 год" <3>.
--------------------------------
<1> Обращаем внимание, что отчетность, подготовленная органами по управлению территориальными внебюджетными фондами, первоначально предоставляется в финансовый орган субъекта Российской Федерации, который в свою очередь передает ее в Федеральное казначейство РФ вместе с бюджетной отчетностью об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
<2> СЗ РФ. 2015. N 41. Ч. II. Ст. 5633.
<3> СПС "КонсультантПлюс".
Отчет об исполнении целевого бюджетного фонда как отдельный правовой документ не формируется. Исполнение целевого бюджетного фонда по доходам и расходам отражено в общей бюджетной отчетности об исполнении соответствующего бюджета, составляемой финансовым органом.
В заключение отметим, что посредством механизма целевых денежных фондов государство имеет возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи как в сфере межбюджетных отношений, так и в экономике страны и социальной сфере: распределять между уровнями бюджетной системы доходы (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации); вести обособленный учет определенных доходов в целях их рационального использования (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Российской Федерации); осуществлять целевое финансирование приоритетных социальных и экономических расходов (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, государственные фонды обязательного медицинского страхования).
В этом заключается значение целевых денежных фондов, формируемых в государстве.
§ 2. Характеристика правового режима целевых
внебюджетных фондов
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования - это государственные внебюджетные фонды, действующие в России в настоящее время.
Государственные внебюджетные фонды - это денежные фонды, образуемые в форме бюджетов, средства которых аккумулируются на отдельных счетах, открытых в Центральном банке РФ. Государственными внебюджетными фондами управляют органы управления государственными внебюджетными фондами - одноименные некоммерческие организации (финансово-кредитные учреждения), правовой статус которых закреплен в нормативно-правовых актах: Пенсионный фонд Российской Федерации <1>, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации <2>, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования <3>, территориальные фонды обязательного медицинского страхования <4>. Средства этих фондов принадлежат государству.
--------------------------------
<1> Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
<2> Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 6. Ст. 319; Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 8. Ст. 599.
<3> Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422.
<4> Там же.
Цель создания целевых внебюджетных фондов, как было указано в первом параграфе настоящей главы, - исполнение наиболее важных публичных расходных обязательств государства: пенсионное обеспечение населения, организация социального и медицинского страхования граждан (ст. 13 Бюджетного кодекса РФ). Такая организация исполнения расходных обязательств позволяет обособить часть доходов государства и использовать полученные денежные средства исключительно на целенаправленное финансирование социально значимых мероприятий. Эта организация исполнения расходных обязательств более эффективна, поскольку исключает расходование денежных средств на иные многочисленные нужды государства.
Так, средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату государственных пенсий <1>. Также средства этого фонда расходуются на выплату социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти <2>.
--------------------------------
<1> Пункт 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180; статья 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
<2> Статья 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации используются на выплату пособий по временной нетрудоспособности; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом; государственных пособий гражданам, имеющим детей (пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и др.), оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения; частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря (для детей работающих граждан); частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и др.; а также на выплату социального пособия на погребение <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 8. Ст. 599; статья 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929; статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" // СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 18.
За счет средств государственных фондов обязательного медицинского страхования населению страны предоставляется бесплатная медицинская и лекарственная помощь в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования <1>.
--------------------------------
<1> См.: глава 7 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
При этом необходимо отметить, что целевые внебюджетные фонды - это страховые фонды, которые формируются и используются посредством механизма обязательного страхования - пенсионного, социального, медицинского - действующего в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
В отношениях по обязательному социальному страхованию государство в лице органов управления государственными внебюджетными фондами выступает страховщиком, который формирует страховые фонды и производит за счет средств этих фондов выплаты застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; материнство; инвалидность; наступление старости и др.). Застрахованными лицами являются физические лица, которым государство гарантирует получение определенных социальных благ. Страхователями выступают работодатели, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении неработающего населения) либо сами физические лица, если они осуществляют предпринимательскую деятельность или частную практику.
Страхователи обязаны уплачивать страховые взносы в целевые внебюджетные фонды. Именно посредством таких платежей преимущественно формируются фонды.
С 1 января 2010 года уплата страховых взносов производится в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" <1> (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3738.
Согласно этому Закону страховые взносы уплачиваются работодателями в целях социального страхования своих работников (организациями, индивидуальными предпринимателями, другими физическими лицами, использующими труд наемных работников, например, домработницы или няни), а также самозанятыми лицами - в целях собственного социального страхования (индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными частнопрактикующими лицами). При этом для последней группы не является обязательным социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, хотя они вправе добровольно вступить в правоотношения по такому социальному страхованию (п. 5 ст. 14).
Правила исчисления и уплаты страховых взносов работодателями и самозанятыми лицами различается.
Работодатели ежемесячно исчисляют страховые взносы исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (выплаченных) работникам в течение расчетного периода (календарный год). При этом по страховым взносам, подлежащим уплате в Пенсионный фонд РФ (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС), устанавливается предельная величина базы для начисления страховых взносов, определяемой нарастающим итогом с начала расчетного периода. Предельная величина базы ежегодно корректируется Правительством РФ: так, по страховым взносам в ФСС в 2010 году предельная величина базы составляла 415 тыс. руб., к 2015 году она выросла до 670 тыс. руб.; для ПФР в 2015 году действовала предельная величина базы в размере 711 тыс. руб. Если общая сумма начислений (выплат) в пользу работника в течение календарного года (т.е. расчетного периода) превышает указанный лимит, то с сумм превышения страховые взносы в ФСС не уплачиваются, а страховые взносы в ПФР исчисляются по пониженной ставке (10%). В целях исчисления страховых взносов установлены тарифы: в ПФР - 26%; в ФСС - 2,9%; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) - 5,1%. При этом для работодателей в период с 2010 по 2027 годы (переходный период) установлены пониженные тарифы (ст. 58 Федерального закона N 212-ФЗ).
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!