Президентский финансовый контроль. 11 страница
Наука финансового права в СССР. В теоретическом отношении наука финансового права в СССР развивалась в русле идеологических марксистских установок и установок коммунистической партии. В практическом отношении финансовая политика власти ставила на первое место бюджетные интересы государства, и это обусловило те задачи, которыми должна была заниматься наука финансового права, а именно: исследовать преимущественно вопросы бюджетного права.
Первый шаг в этом направлении был сделан в 1918 году появлением работы А.М. Гурвича "Бюджетное право по законодательству РСФСР", в которой содержалась характеристика советского бюджетного законодательства и в частности пятого раздела Конституции РСФСР "Бюджетное право". В годы новой экономической политики будут изданы работы по бюджетному праву С.А. Котляревского, М.Д. Загряцкова, Э.Э. Понтовича, С.Д. Крылова.
Особо следует выделить работы С.А. Котляревского "Бюджет СССР" (1925), "Финансовое право СССР" (1926) и "Бюджет и местные финансы" (1926). Согласно С.А. Котляревскому, бюджет есть "основной финансовый план государства", которому соответствует бюджет-фонд. Анализ С.А. Котляревского охватывает также реальности, которые складывались в 20-е годы в советской налоговой системе. Он исследует прямые и косвенные налоги, их применение в буржуазных странах и в новом "рабоче-крестьянском государстве".
|
|
|
Большой вклад в развитие науки финансового права в 20-е годы XX века внесли работы М.Д. Загряцкова. В книге "Административно-финансовое право" (1928) Загряцков исследовал обе отрасли права - административное и финансовое, показав их связь и роль в СССР. Большое внимание автор уделил также исследованию налогового правоотношения и субъективных прав налогоплательщика, в частности права обжалования незаконных решений финансовых органов.
В целом на протяжении 20-х годов XX века все научные исследования в области финансового права группировались вокруг бюджетного права. Однако в опубликованных статьях и монографиях было немало интересных суждений о налоговом праве, валютном законодательстве, расчетных отношениях. Ценность этих работ заключалась в том, что в них еще горела самостоятельная мысль авторов, которые пытались честно исследовать проблемы финансового права применительно к новым сложившимся обстоятельствам.
В конце 20-х - начале 30-х годов под видом усиления идеологической борьбы против троцкистов и бухаринцев начался процесс активного вмешательства партийного аппарата в различные области научного знания. Несмотря на проведение в стране финансовых реформ - кредитной и налоговой, что создавало базу для развития финансового законодательства, научные исследования финансового права почти прекратились, а сама дисциплина была изгнана из учебных программ вузов. Только к концу 30-х годов наука финансового права была реабилитирована и финансовое право снова включено в учебные программы юридических факультетов и институтов. В 1940, 1946 и 1952 годах выходят учебники и учебные пособия по финансовому праву, в которых нашли отражение как реальности сложившейся советской финансовой системы, так и идеологические установки правящей партии.
|
|
|
Особое место в развитии науки финансового права в это время принадлежит М.А. Гурвичу, который осуществлял общую редакцию учебника по финансовому праву 1940 года, а позже, в 1952 году, издал учебное пособие "Советское финансовое право", служившее на протяжении 50-х годов учебником для студентов и вузовских преподавателей.
Смерть Сталина в 1953 году и разоблачение Хрущевым его преступлений на XX съезде КПСС в известной степени политически и морально оздоровили обстановку в стране, внесли в цех ученых некоторый дух свободы, что способствовало повышению качества научных работ, позволяло более объективно анализировать научные проблемы. Это относилось и к науке финансового права, которая в 50 - 80-е годы XX века была представлена такими видными учеными, как Е.А. Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова, Л.С. Малокотин и др.
|
|
|
Из работ названных авторов следует отметить монографию Е.А. Ровинского "Основные вопросы теории советского финансового права" (1960), в которой исследовались предмет и система финансового права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения, определялась финансовая деятельность государства как деятельность по мобилизации, распределению и использованию общегосударственного денежного фонда в целях развития народного хозяйства и повышения материального уровня жизни граждан.
Большая роль в развитии науки финансового права в рассматриваемый период принадлежала М.И. Пискотину и Н.И. Химичевой. В монографии "Советское бюджетное право" (М., 1971) Пискотин обосновывает понятие бюджета, рассматривает институты бюджетного устройства и бюджетного процесса. Профессор Саратовского юридического института Н.И. Химичева в докторской монографии "Субъекты бюджетного права" (Саратов, 1979) раскрывает понятие субъектов бюджетного права как носителей бюджетных прав и обязанностей в сфере образования и использования бюджета как фонда денежных средств.
|
|
|
Резюмируя изложенное, следует сказать, что наука финансового права в СССР, несмотря на чрезвычайно жесткий и идеологический диктат, что обусловило застой в разработке отдельных вопросов (эмиссионного, налогового, банковского права), достигла определенных позитивных результатов. Благодаря разработке таких теоретических вопросов, как предмет, система, источники финансового права, финансовая деятельность государства, финансовые акты, система знаний получила прочную юридическую основу и с теоретической точки зрения оказалась подготовленной к усвоению и пониманию нового финансового законодательства, принятого в стране в 90-х годах XX века. К сказанному следует добавить, что досконально и детально были разработаны многие вопросы бюджетного права, связанные с понятием бюджета, бюджетным устройством, бюджетным регулированием и бюджетным процессом.
Наука финансового права в 90-е годы XX и в десятилетие XXI веков. Реформирование экономики России, начавшееся на рубеже 80 - 90-х годов XX века и нацеленное на переход к рыночным отношениям, полностью обновило финансовое законодательство и предопределило несколько приоритетных направлений в исследовании финансово-правовых явлений.
Первое направление связано с теоретическими работами по догматике финансового права, в которых авторы (А.В. Демин, М.В. Карасева, Г.А. Тосунян) исследуют предмет, метод и принципы финансового права, нормы и финансовые правоотношения, место налогового и банковского права в системе финансового права, уточняют и обосновывают финансово-правовые категории понятия. Из изданных в 90-е годы XX века теоретических работ наиболее заметной была книга М.В. Карасевой "Финансовые правоотношения" (Воронеж, 1997). Автор проанализировала понятие, виды, объекты, сущность финансового правоотношения и пришла к выводу, что оно может рассматриваться как властеотношение, реализуемое по принципу "команда - исполнение". В работе И.В. Рукавишниковой "Метод финансового права" (М., 2004) обосновывается положение о том, что концепция единого метода и отраслевого метода правового регулирования не исключают друг друга, а вполне гармонично сочетаются, т.к. первая обозначает всю систему юридических способов воздействия на поведение людей, вторая - тот набор способов, который типичен для данной отрасли права <1>. Этот перечень можно дополнить монографией Э.Д. Соколовой "Правовые основы финансовой системы" (М., 2006), в которой на высоком теоретическом уровне показана "системность" финансовой системы Российской Федерации и охарактеризованы элементы этой системы. Наконец, нельзя пройти мимо труда С.В. Запольского "Дискуссионные вопросы теории финансового права" (М., 2008), в которой автор, по его словам, приглашает коллег - ученых обсудить актуальные проблемы предмета и системы финансового права, природу финансовых правоотношений, институт финансового обязательства и т.д.
--------------------------------
<1> См.: Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2004. С. 61.
Второе направление - это работы по налоговому праву. Действующее налоговое законодательство Российской Федерации, становление которого приходится на начало 90-х годах XX века, возрастание роли налогов в экономике страны вызвали повышенный интерес к налоговому праву в юридической науке. В 90-е годы XX века и в начале XXI века издаются работы: В.С. Гуреева "Налоговое право" (М., 1995), Г.В. Петровой "Налоговое право" (М., 1997), Н.И. Химичевой "Налоговое право" (М., 1997). Затем выходит ряд коллективных монографических трудов: "Налоги и налоговое право" (М., 1998) под ред. А.А. Брызгалина, "Налоговое право" (М., 2000) под ред. С.Г. Пепеляева, "Фискальные сборы" (М., 2003) под ред. С.Г. Пепеляева. Особо следует выделить фундаментальный (коллективный) учебник по налоговому праву под ред. Ю.А. Крохиной (М., 2005), в котором также рассмотрено соотношение норм национального и международного налогового права.
Важное значение в теории финансового и налогового права имеет изданная в 2003 году работа Д.В. Винницкого "Российское налоговое право", интересная по содержанию и радикальная по выводам. Концепция автора может быть выражена в двух главных положениях. Первое: финансовое право как отрасль права - хрупкое сооружение, имеющее весьма бедную общую (скрепляющую) часть. Второе: налоговое право как система представляет собой "согласованное, упорядоченное и единое целое налогово-правовых подотраслей и институтов" <1>, которое по существу является самостоятельной отраслью права.
--------------------------------
<1> Винницкий Д.В. Российское налоговое право. СПб., 2003. С. 286.
Третье направление в науке финансового права - это исследование проблем банковского права, что объяснялось формированием рыночных отношений в стране, отказом государства от монополии на банковское дело и быстрым ростом числа коммерческих банков (кредитных организаций). Из вышедших в 90-е годы XX века трудов по банковскому праву существенный вклад в развитие науки финансового права внесли работы Л.Г. Ефимовой "Банковское право" (М., 1994), Г.А. Тосуняна "Банковское дело и банковское законодательство" (М., 1995), монография Я.А. Гейвандова "Центральный банк Российской Федерации" (М., 1997), а также работы других ученых. В названных сочинениях исследуются не только традиционные темы банковского права (статус Банка России, коммерческие банки, банковские операции), но анализируются вопросы, связанные с выяснением предмета, метода и принципов банковского права, с характеристикой банковской системы Российской Федерации, определением в ней места Банка России, с характеристикой банковских систем и центральных банков развитых стран Запада. Недостатком названных работ было то, что авторы не проводили демаркационной линии между публичным и частным банковским правом, забывая, что предметом финансового права является право публичное. Определенный шаг в этом направлении был сделан коллективом авторов в монографии "Банковское право Российской Федерации" (М., 2008). Формулируя определение банковского права, авторы указывают на то, что банковское право - это "комплекс норм публично-правового и частноправового характера, направленных на регулирование отношений, возникающих по поводу и в процессе осуществления банковской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Банковское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008. С. 16.
После падения железного занавеса в начале 90-х годов XX века в российской науке финансового права стал чаще использоваться метод сравнительного правоведения. Поэтому можно признать, что изучение финансового права зарубежных стран, особенно налогового и банковского права, - еще одно направление в отечественной науке финансового права в 90-е годы XX и первые годы XXI веков. С этой стороны заслуживают внимания учебное пособие А.Н. Козырина "Налоговое право зарубежных стран" (М., 1993), Г.П. Толстопятенко "Европейское налоговое право" (М., 2001), работы И.И. Кучерова "Налоговое право зарубежных стран" (М., 2003) и "Международное налоговое право" (М., 2007).
С принятием в 1998 году Бюджетного кодекса РФ в науке финансового права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Из значительного числа работ по данной проблематике следует выделить монографические исследования: О.И. Бетина "Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления" (М., 1999), Ю.А. Крохиной "Бюджетное право и российский федерализм" (М., 2001), О.В. Болтиновой "Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации" (М., 2008), Д.Е. Фадеева "Бюджетный федерализм: теория и практика" (М., 2008). Заслуживает внимания коллективная работа О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой "Бюджетное право России" (М., 2002). Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ как письменное произведение является трудным для понимания. Следовательно, одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении наиболее сложных понятий, которых в кодексе немало.
90-е годы XX и первое десятилетие XXI веков ознаменовалось выходом в свет целого букета учебников по финансовому праву, ответственными редакторами которых были Е.М. Ашмарина, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева и др. Особо следует выделить учебник саратовского коллектива авторов под ред. Н.И. Химичевой, который отличается как своим содержанием, так и дидактическими качествами.
Кардинальные изменения в государственном устройстве страны, произошедшие двадцать лет назад и связанные с переходом к рыночному хозяйству, постоянные изменения в финансовом законодательстве, особенно в бюджетном и налоговом, поставили перед финансово-правовой наукой целый ряд проблем, относящихся к бюджетному процессу, институтам эмиссионного и валютного права, бухгалтерского учета, управления государственными финансами и государственного контроля за частными финансами. Каждая из названных проблем осложнилась разразившимся мировым финансовым кризисом, а поэтому решать их надо комплексно. Каждая из проблем - самостоятельна, но тесно связана с другими.
Глава V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и правовое регулирование
финансового контроля в Российской Федерации
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, направленная на формирование, распределение и использование публичных денежных фондов, охватывает все сферы общественной жизни и осуществляется в интересах всего общества; в нее вовлечено значительное число субъектов - органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных, юридических и физических лиц. Государство и общество заинтересованы, чтобы все участники финансовой деятельности осуществляли ее законно, планомерно, эффективно. Для проверки этого организуется и осуществляется финансовый контроль, посредством которого реализуется контрольная функция финансов.
Цель финансового контроля - обеспечение соблюдения участниками финансовой деятельности законодательства в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в финансовой и хозяйственной деятельности юридических и физических лиц.
К функциям финансового контроля относятся:
- выявление нарушений в осуществлении финансово-хозяйственных операций;
- установление и анализ причин выявленных нарушений и отклонений, а также степени их влияния на состояние объекта контроля;
- предупреждение возможных нарушений финансового законодательства;
- обеспечение экономического суверенитета и безопасности государства.
Финансовый контроль выполняет следующие задачи:
- проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами действующего финансового законодательства;
- выявление, предотвращение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, обеспечение открытости и прозрачности исполнения государственных и местных бюджетов, содействие социально-экономическому развитию страны;
- проверка рациональности и эффективности использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов;
- выявление резервов роста финансовых ресурсов;
- проверка правильности составления и исполнения бюджета;
- проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности финансовой отчетности.
Финансовый контроль пронизывает всю финансовую деятельность государства и муниципальных образований, все общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, распределения и использования публичных фондов денежных средств, и в определенной степени - деятельность негосударственных экономических субъектов - юридических и физических лиц.
Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко <1>.
--------------------------------
<1> Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. С. 15.
Нормативного определения понятия "финансовый контроль" до настоящего времени не выработано. В то же время в науке финансового права приводятся различные определения финансового контроля, авторы которых выделяют его различные аспекты:
- разновидность государственного контроля;
- важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. С. 38; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011.
- специальный способ обеспечения законности в финансовом праве, осуществляемый на всех стадиях финансовой деятельности <1>;
--------------------------------
<1> Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 128, 131.
- важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности <1>;
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. с. 38; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011.
- неотъемлемая составная часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
- специальная отрасль контроля, осуществляемого в стране <1>;
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 139.
- одна из разновидностей финансовой деятельности государства <1>;
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 107.
- элемент финансовой деятельности государства <1>;
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!