Президентский финансовый контроль. 10 страница
§ 3. Система науки финансового права
Если предмет науки финансового права определяет, какие знания о данной отрасли права образуют объект его изучения, то система науки эти знания для удобства пользования ими приводит в порядок. Известно, что в основу системы науки той или иной отрасли права кладется система самой отрасли.
Система финансового права складывается прежде всего из таких крупных подразделений, как бюджетное, налоговое, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право, статус которых в связи с переходом экономики на рельсы рыночного хозяйства повысился как количественно, так и качественно: из разряда правовых институтов финансового права они перешли в разряд подотраслей, т.е. наиболее крупных подразделений отрасли. Наряду с названными подотраслями система финансового права включает ряд правовых институтов типа "государственный кредит", "валютное право", "финансы предприятий" и т.д. Основные разделы финансового права и науки финансового права соответствуют друг другу. В системе науки в определенной степени объективизируется система отрасли. Вместе с тем система науки финансового права характеризуется рядом особенностей.
Во-первых, она по числу подразделений шире и богаче, нежели система отрасли права. Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по разделам только нормы финансового права. Система науки включает в свой состав не только знания о финансово-правовых нормах, входящих в соответствующие разделы (подотрасли и правовые институты), но также знания о понятийном аппарате: о категориях типа "финансовая деятельность государства", "финансовая система государства", "норма финансового права", "финансовое правоотношение", "наука финансового права" и т.п. Причем анализу финансово-правовых институтов предшествует изложение догматической части как исходной, складывающейся из знаний об основных финансово-правовых категориях.
|
|
|
Во-вторых, система науки финансового права, превращая разрозненный и хаотически расположенный материал в логически стройное и единое целое, в свою очередь оказывает воздействие на систему норм права.
В-третьих, система науки определяет содержание учебной дисциплины "финансовое право", преподаваемой в юридических вузах, на юридических факультетах вузов и в юридических техникумах, определяет экстракт финансово-правовых знаний, обязательный для студентов - юристов.
Система расположения учебного материала (часто говорят: "система курса финансового права") является уменьшенной проекцией системы науки, но ставить между ними знака равенства нельзя. Далеко не все, что имеется в науке, становится частью учебного курса. В науке немало положений, которые признаны ею же устаревшими, второстепенными, ошибочными. Поэтому система преподавания финансового права принимает от науки только основной научный материал, необходимый студенту для его понимания, формирования профессионального мышления и предстоящей практической деятельности. Между частями отобранного материала должна быть логическая последовательность, подчиненная дидактическим требованиям, к которым относятся: размещение материала таким образом, чтобы каждая предыдущая часть (блок знаний) служила основой для изучения и понимания последующей; размещение во вводной части понятийного аппарата, помогающего студенту усваивать как сегодняшний, так и завтрашний нормативный материал; разделение учебного материала на части, которые в совокупности дают объемное и полное представление о финансовом праве.
|
|
|
§ 4. Отраслевая библиография
Отраслевая библиография как элемент науки финансового права. В любой отрасли научного знания временами возникает необходимость проанализировать состояние литературы, провести генеральную инвентаризацию изданных монографий, учебников, учебных пособий, статей и авторефератов. Эта работа, с одной стороны, позволяет сделать отчет об успехах данной отрасли, с другой стороны, создать исходную базу для дальнейшего развития науки. У науки финансового права, как у каждой научной отрасли права, для этого служит библиографии. Задача отраслевой библиографии заключается в обозрении всех существующих книг, статей, рецензий по данной отрасли права, т.е. по финансовому праву.
|
|
|
Отраслевая библиография, обслуживающая лиц, которые работают над проблемами финансового права, как часть науки, выполняет в основном две функции: во-первых, содержит перечень и аннотированное описание литературы по финансовому праву и с этой точки является наиболее зримым мерилом развития данной научной отрасли, рельефно отражая вклад отдельных ученых; во-вторых, отраслевая библиография по финансовому праву служит исходной базой для дальнейших исследований, указывает литературу, необходимую для изучения какого-либо вопроса по финансовому праву. Особенно большую научную и практическую ценность имеет библиография по финансовому праву для учащейся молодежи: студентов, пишущих дипломную работу, аспирантов, работающих над диссертацией, преподавателя вуза, готовящего лекционный курс. В рассматриваемом плане библиографические описания играют роль надежных и просвещенных путеводителей.
|
|
|
Библиографические указатели по финансовому праву. Однако если говорить о финансовом праве, то в 200-летнем строящемся здании этой науки отраслевая библиография занимает достаточно скромное место и можно отметить только несколько библиографических указателей по финансовому праву.
В 1879 году ученым-финансистом А.П. Субботиным был составлен обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах, содержащий 2218 наименований <1>. В этот обширный и частично аннотированный перечень входили работы главным образом экономического и финансового направления, но он охватывал и отдельные публикации по финансовому праву. Известная "Библиография финансовой науки" П.П. Гензеля <2>, изданная в 1908 году, представляла финансовую науку и не давала полного библиографического перечня всех изданных к тому времени работ по финансовому праву.
--------------------------------
<1> См.: Субботин А.П. Обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах. СПб., 1879.
<2> См.: Гензель П.П. Библиография финансовой науки. Ярославль, 1908.
Но если библиографические описания дореволюционного времени, составленные представителями финансовой науки, каким-то образом давали обзор написанного по финансовому праву, то подобные опыты после 1917 года, к сожалению, отсутствуют. "Специальные указатели юридической литературы по советскому финансовому праву отсутствуют", - говорилось по этому поводу в указателе отечественных библиографических пособий по юридической литературе, изданном Российской государственной библиотекой в 1972 году <1>. Правда, исключением явилось опубликование библиографического указателя работ по финансовому праву в Кишиневе в 1985 году, но он охватывал сравнительно небольшой отрезок времени (1973 - 1983), а поэтому не являлся исчерпывающим по своему характеру <2>.
--------------------------------
<1> Ксенозова Т.Е. Юридическая литература. Аннотированный указатель отечественных библиографических пособий, изданных в 1831 - 1970 гг. М., 1972. С. 67.
<2> См.: Финансовое право. Библиографический указатель за 1973 - 1983 гг. М., 1985.
Только в 90-е годы XX века выходит целый ряд значительных по объему библиографических указателей по финансовому праву, среди которых следует выделить прежде всего работу К.С. Бельского "Финансовое право": наука, история, библиография" (М., 1995). Данный библиографический указатель, частично аннотированный, охватывал литературу по финансовому праву, изданную на русском языке в период с 1816-го по 1994-й годы. При составлении перечня книг и статей использовался в основном исторический метод, позволяющий создать хронологический порядок в размещении и регистрации произведений, классифицировать этот перечень в соответствии с этапами, которые прошла данная научная отрасль, рассматривать ее как единый процесс, как "поток сознания" <1>.
--------------------------------
<1> Бельский К.С. Финансовое право. Наука, история, библиография. М., 1995. С. 34.
В 1999 году вышел в качестве приложения к коллективной работе "Банковское право Российской Федерации. Общая часть" (М., 1999) библиографический указатель работ по банковскому праву, изданных на русском языке в XIX - XX веках (по 1998 год включительно). Указатель давал достаточно подробный перечень работ как по банковскому, так и финансовому праву вообще и, таким образом, дополнял и продолжал хронологически библиографический указатель К.С. Бельского <1>.
--------------------------------
<1> См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. М., 1999. С. 388 - 442.
Наконец, можно назвать коллективную работу по ред. Н.И. Химичевой "Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты" (М., 2001), в которой к каждому разделу приложен хорошо подобранный библиографический обзор книг по финансовому праву, вышедших в последние 30 лет XX века (по 1999 год включительно) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М., 2001.
Названные библиографические указатели показывают библиографическую панораму финансового права за прошедшие два столетия - XIX и XX.
Функция отраслевой библиографии - обслуживающая, но не второстепенная. Библиография финансового права - необходимая предварительная стадия всякого серьезного изучения этой отрасли права, фундамент, на котором студент, аспирант, преподаватель могут заниматься научной и преподавательской работой.
§ 5. Наука финансового права в прошлом и настоящем
Зарождение и формирование науки финансового права в Западной Европе. Наука финансового права возникла из практических потребностей и проходила перед своим окончательным признанием "стажировку" в составе других наук: государственного и полицейского права, а также в составе политэкономии и финансовой науки.
Четыре последние столетия, которые пришли на смену средневековому времени, отличаются интенсивным развитием экономических и финансовых отношений: ростом числа крупных компаний, развитием банковского дела, ростом промышленных предприятий (мануфактур). Если для средних веков характерными фигурами были монах, феодал и крестьянин, то в XVI - XVII веках становятся типичными более энергичные персонажи: купец, владелец мануфактуры, банкир. Деньги начинают определять поведение людей и государственных деятелей. Важная роль финансов в жизни государства находит отражение в работах государствоведов и полицеистов.
Государствоведы первыми начинают в своих работах разрабатывать проблему государственных финансов. Французский правовед Ж. Боден (XVI век) в сочинении "Шесть книг о государстве" дает перечень источников финансовых доходов государства и ставит вопрос о рациональном налоговом обложении населения. Английский государствовед Т. Гоббс (XVII век) полагает, что финансовое бремя, налагаемое правительством на народные массы, должно быть оптимальным. Народ в смысле обложения его податями можно сравнить с овцой, которая "хочет быть остриженной, но не ободранной". В работе "О духе законов" французский государствовед Ш. Монтескье (XVIII век), противник абсолютизма, утверждал, что основные вопросы финансовой политики государства должны решаться в парламенте, функции же исполнительной власти - исполнять принятые парламентом финансовые законы.
Более детализированно была отражена роль финансов и их регламентация правом в работах первых европейских специалистов в области полицейского права: француза Деламара и немецких ученых Юсти и Зонненфельса. Особо следует среди них выделить Юсти, к главным трудам которого относятся "Подробное рассуждение о налогах и податях" (1755) и "Система финансов" (1766). Другой крупный полицеист Зонненфельс написал фундаментальное сочинение "Основные начала полиции, коммерции и финансов" (1776), в котором наряду с Юсти разрабатывал общую систему государственных финансов и выявлял влияние законов на формирование этой системы. Оба автора стояли у истоков возникновения науки финансового права в Европе, но они подходили к финансам и праву с этатистских позиций, т.е. исключительно с точки зрения интересов государства.
В том же XVIII веке вышли на научную сцену мыслители, которые несколько иначе взглянули на роль финансов и права в жизни государства, рассматривая их более широко как с точки зрения интересов государства, так и благосостояния отдельного гражданина. В этом плане особое значение имела работа знаменитого английского политэконома А. Смита, который в работе "О богатстве народов", защищая финансовые права отдельного человека, писал: "Та часть налога, которую обязано платить каждое отдельное лицо, должна быть определена, а не изменяться по произволу установителей. Срок платежа, способ платежа - все это должно быть заранее точно определено и ясно как для плательщика, так и для всякого стороннего человека" <1>. Понятно, что инструментом решения поставленной английским политэкономом проблемы может быть право. А. Смит сыграл большую роль в разработке финансово-правовых вопросов и наметил пути отделения от политэкономии и финансовой науки финансового права, что произошло в XIX веке.
--------------------------------
<1> Смит А. Исследования о богатстве народов. М., 1895. С. 248.
В XIX веке финансовые отношения в странах Западной Европы быстро развиваются качественно и количественно, что обусловливает резкое возрастание правовых норм, регулирующих эти отношения. За опытом законодательства идет научное знание, нередко перегоняя его. Появляются работы, комментирующие финансовое законодательство, систематизирующие и классифицирующие финансово-правовые нормы, обосновывающие и провозглашающие их как единое целое, объединяющие их в самостоятельную отрасль права - финансовое право. С первой половины XIX века начинается преподавание финансового права на юридических факультетах английских, французских и немецких университетов, издаются первые курсы лекций и учебники в этой области научных знаний, образуются кафедры финансового права. Все это свидетельствовало о появлении на научной и учебной арене науки финансового права, которую во второй половине XIX века в Западной Европе представляли такие ученые-профессоры, как Л. Штейн, Г. Еллинек, А. Вагнер. Из них можно выделить австрийского государствоведа Г. Еллинека, внесшего существенный вклад в разработку вопросов бюджетного права. Характерным для него является определение бюджета как централизованного фонда государства, который создается на основе парламентского закона и направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных интересов страны.
В XX столетии науку финансового права в Западной Европе представляли преимущественно французские ученые, из которых следует отметить Г. Жеза и П. Годме. Если первый нашел признание как большой специалист по вопросам бюджета и бюджетного права, то в работах второго центральное место занимали проблемы налогов, а также проблема уклонения от уплаты налогов.
Развитие науки финансового права в императорской России. Возникшие при Петре I связи с западными странами послужили основой, на которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным ее представителем в петровское время был И.Т. Посошков (1652 - 1726). Посошков в главном сочинении "О скудости и богатстве" одной из причин "скудости" страны считал неудовлетворительное состояние торговли и финансов, непродуманное податное обложение. Худой тот сбор, говорит Посошков, который казну царю собирает и людей разоряет. Рассуждения Посошкова относятся к экономике, но вместе с тем он подчеркивает значение "праведных законов" в хозяйственных отношениях.
Важную роль в развитии русского финансово-правового мышления сыграли сочинения и записки видных государственных деятелей первой половины XIX века Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского. Первый в ряде работ, посвященных вопросам государственного бюджета, денежного обращения и кредита, обосновал необходимость широкой банковской деятельности в стране и теоретически способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений в России. М.М. Сперанский в написанной им в 1810 году записке "План финансов" предлагал придать государственному бюджету законодательный характер, подушные подати заменить подоходным налогом, создать центральный банк и выпустить кредитные деньги в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства. План был одобрен Государственным Советом, но проведен в жизнь не был из-за противодействия консервативных дворянских кругов.
Важное место в жизни экономической и финансовой мысли в России принадлежит Н.И. Тургеневу (1789 - 1871), общественному деятелю, писателю, автору работы "Опыт теории налогов", изданной в 1818 году и положившей начало русской финансовой науке. Книга Н.И. Тургенева имела громадный успех, так как русская читающая публика была подготовлена к ее выходу чтением работ А. Смита, идеи которого распространялись в России в первые десятилетия XIX века.
30 - 40-е годы XIX века - время, когда финансовая наука и финансовое право на основе принятого в 1835 году Устава императорских российских университетов входят в учебные программы, а на юридических факультетах создаются кафедры законов о государственных повинностях и финансах, переименованные в 60-е годы в кафедры финансового права. В 40 - 60-е годы XIX века известными становятся три профессора финансового права: Н.Я. Горлов, Е.Г. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Работа Е.Г. Осокина "Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права" (1855) была первой в России книгой, использовавшей понятие "финансовое право" и способствовавшей вхождению в русский юридический словарь этого понятия. Профессор Московского университета Ф.Б. Мильгаузен издал в 1865 году учебное пособие под названием "Финансовое право", представлявшее собой курс лекций, в котором трактовались вопросы правового регулирования бюджетных, налоговых и банковских отношений.
Период после отмены крепостного права до событий 1917 года был наиболее плодотворным в истории отечественной науки финансового права. В 80-е годы XIX века образуются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах (Одесса). В 1882 - 1883 годы профессор Петербургского университета В.А. Лебедев опубликовал труд "Финансовое право", представлявший собой наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на основные западноевропейские языки. В работе подробно анализируются промысловый налог, таможенное право, финансовое управление, кассовое устройство.
В последней трети XIX - начале XX веков издаются сочинения по финансовому праву Д.М. Львова, В.Г. Яроцкого, И.И. Янжула, С.И. Иловайского, Э.Н. Берендтса, И.Х. Озерова. Особо следует сказать о работе Э.Н. Берендтса "Русское финансовое право" (1914), в которой автор разграничивает науку финансового права и науку государственного хозяйства. Первая изучает правовые нормы, которые лежат в основе финансовой деятельности государства, как деятельности законной, а не произвольной. Большой вклад в науку финансового права внесли труды И.Х. Озерова, выдающегося русского ученого в области финансов и финансового права, возглавлявшего в 1898 - 1917 годах кафедру финансового права Московского университета и продолжавшего преподавательскую работу в СССР до конца 20-х годов. В своих основных работах "Подоходный налог в Англии" (1898) и "Финансовое право" (1915) И.Х. Озеров исследовал проблемы налогового обложения, структуру и формы государственного бюджета, влияние финансовой системы на процессы экономического развития страны.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!