Тема: Бюджетний процес, його етапи. Касове виконання державного бюджету.
Бюджетний процес – це організація і порядок складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету.
Він складається з двох частин:
- бюджетне планування
- виконання бюджету
Бюджетне планування включає складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження.
Завдання бюджетного планування:
1) достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів бюджету.
2) оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галузями.
3) збалансування бюджету.
Бюджетне планування починається з визначення можливого обсягу доходів. Достовірність їх планування забезпечує реальність бюджетного процесу. (Система доходів включає: податкові надходження (прямі та непрямі податки, платежі за спеціальне використання природних ресурсів, плата за державні послуги, рентні та компенсаційні доходи, місцеві податки і збори), неподаткові надходження, внескии до цільових фондів, державні позики).
Оптимальність розподілу видатків визначаються ефективністю використання бюджетних коштів з позицій забезпечення економічного зростання та соціальної гармонії у суспільстві.
Збалансування бюджету найбільш складне завдання, оскільки, як правило, потреби у видатках перевищують реальні можливості у формуванні доходів.
У процесі бюджетного планування використовуються такі методи:
а) загальний метод — балансовий;
б) до окремих статей— нормативний:
|
|
|
— прямого рахунку,
— аналітичний.
Сутність балансового методу полягає у тому, що бюджет як фінансовий план є балансом доходів і видатків. Отже, бюджет не може бути незбалансованим. Перевищення видатків над доходами неможливе, адже воно, виходячи зі схеми фінансової діяльності держави, не може бути профінансовано. Перевищення ж доходів над видатками, якщо йдеться не про бюджетний профіцит, недоречне, оскільки державі не потрібні зайві кошти (зате вони можуть бути вкрай необхідні юридичним і фізичним особам, у яких вони вилучаються у процесі перерозподілу). Використання балансового методу забезпечує реальність не тільки бюджетного планування, а й збалансованість формування та розміщення фінансових ресурсів у суспільстві.
Нормативний метод є основою бюджетного планування і полягає у визначенні окремих статей доходів і видатків за встановленими нормативами. Наприклад, окремі видатки можуть визначатися за нормативами до макроекономічних показників (відповідно до Закону про освіту в Україні на її фінансування з бюджету має виділятися не менше 10% національного доходу). Нормативи можуть мати різні рівні узагальнення — до макро- і мікроекономічних показників, у розрахунку на одного жителя, одну бюджетну установу чи оперативно-сітьовий показник (наприклад, на один клас), а також до конкретних статей видатків чи доходів.
|
|
|
Метод прямого рахунку передбачає деталізований розрахунок за кожним платником доходів та отримувачем бюджетних коштів. Саме він забезпечує повну прозорість бюджетного процесу і найбільшу обгрунтованість проекту бюджету. Водночас це досить трудомісткий процес, і тому його використання, особливо на рівні централізованих бюджетів, ускладнено. У процесі прямого розрахунку доходів і видатків бюджету теж використовуються нормативи, але не узагальнені, а деталізовані.
Аналітичний метод грунтується на визначені тенденцій розвитку окремих показників бюджету і чинників, які впливають на ці показники. Планування може здійснюватися з використанням коефіцієнтів, які характеризують динаміку доходів і видатків, або на основі визначення впливу на зміну показників бюджету окремих чинників, наприклад зростання чисельності населення, динаміку цін і тарифів, валютного курсу тощо.
Процедура бюджетного планування – послідовність заходів і дій зі складання і розгляду поекту бюджету. Вона визначена Законом “Про бюджетну систему України” і на державному рівні включає такі етапи та стадії:
|
|
|
1. Складання проекту бюджету:
- направлення ВРУ Президенту бюджетної резолюції, в якій визначаються основні напрями бюджетної політики на наступний рік;
- розробка Мінфіном на підставі основних пропозицій макропоказників економічного і соціального розвитку прогнозного проекту бюджету;
- доведення прогнозних показників проекту бюджету до міністерств, відомств та інших органів державної виконавчої влади;
- узгодження показників прогнозного проекту бюджету з пропозиціями міністерств, відомств та інших органів;
- розробка Мінфіном робочого (узгодженого) проекту зведеного та державного бюджету і подання його в КМУ;
- розгляд проекту бюджету в КМУ, прийняття рішення про його схвалення і подання Президенту проекту Закону про бюджет;
- розгляд проекту Закону про бюджет Президентом і подання його до Верховної Ради.
2. Розгляд проекту Закону про Державний бюджет України:
- розгляд проекту Закону про Державний бюджет в комісіях і комітетах Верховної Ради
- доповідь Міністра фінансів на засіданні Верховної Ради та співдоповідь голови комітету з питань бюджету
|
|
|
- обговорення проекту Державного бюджету на засіданні Верховної Ради
- прийняття відповідного рішення про результати розгляду проекту Закону про Державний бюджет:
а) затвердити Закон про Державний бюджет України
б) схвалити у першому читанні і направити на доопрацювання
в) відхилити і направити на переробку
Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Організація виконання бюджету покладається на КМУ, оперативна робота ведеться Міністерством фінансів, Державною податковою адміністрацією і казначейством. Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису доходів і видатків. Цей документ складається після затвердження бюджету в розрізі підрозділів бюджетної класифікації, яка дає повну деталізацію видів доходів і напрямків видатків. Розпис доходів і видатків складається з поквартальною розбивкою, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.
Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них) може здійснюватись за двома системами: банківсьою і казначейською.
При банківській – рахунки бюджету відкриваються в установах банківської ситеми.
При казначейській – створюється спеціальна структура – казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобілізує кошти і фінансує видатки.
В Україні Державне казначейство організує і забезпечує виконання Державного бюджету, але кошти бюджету концентруються в установах банківської системи.
Питання для самоконтролю:
1. Які складові бюджетного процесу?
2. Які завдання розв’язуються в ході бюджетного планування?
3. Які основні стадії процедури бюджетного планування в Україні?
4. Що таке бюджетний дефіцит і які існують джерела його покриття?
5. У чому сутність виконання бюджету?
Самостійна робота №15-16
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 111; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!