Парламент та парламентаризм. Історична еволюція конституційної моделі Верховної Ради України.

3. Класифікація парламентів.

- Характеристика Верховної Ради України, як парламенту.

Конституційно-правовий статус Верховної Ради України.

- Порядок формування, строк повноваження, дострокове припинення діяльності парламенту, структура парламенту.

- Функції Верховної Ради України.

- Основні форми роботи.

- Акти Верховної Ради України.

-  Формальні ознаки та види законів.

- Організація Верховної Ради України.

-  Керівні посадові особи Верховної Ради України.

- Голова Верховної Ради України.

- Органи Верховної Ради України (комітети, тимчасові спеціальні комісії, тимчасові слідчі комісії).

- Групи (фракції народних депутатів України).

Законодавчий процес та його стадії.

- Суб’єкти права законодавчої ініціативи.

- Умови внесення законопроектів до Верховної Ради України.

-  Розгляд законопроектів у комітетах Верховної Ради України.

- Розгляд і прийняття законопроекту.

- Особливості розгляду і прийняття конституційних законопроектів.

- Підписання закону.

- Оприлюднення закону та набуття ним чинності.

Конституційно-правовий статус народного депутата України.

- Принципи статусу народного депутата України.

- Вільний і імперативний депутатський мандат.

- Депутатський імунітет.

- Строк повноважень народного депутата України.

-  Повноваження народного депутата.

-  Гарантії діяльності народного депутата України.        

Ключові терміни :

Бікамералізм – двопалатна структура парламенту.

Бюджетний закон – закон, що встановлює державний бюджет.

Бюджетний процес – регламентована законом діяльність державних органів зі складання, розгляду, затвердження, виконання і контролю за виконанням державного бюджету.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим – назва представницького органу Автономної Республіки Крим.

Верховна Рада України – назва парламенту України.

Вето – у сучасних державах акт, який призупиняє або не допускає набрання чинності рішення якогось органу.

Відкрите голосування – спосіб прийняття політичних та інших рішень, за якого учасники процесу прийняття рішення відкрито висловлюють свою власну позицію.

Відкрите засідання – засідання органу державної влади або органу місцевого самоврядування, на якому можуть бути присутні сторонні.

Гарантії депутатської діяльності – законодавчо закріплені умови виконання депутатами своїх завдань і функцій та способи здійснення ними депутатських повноважень.

Голова Верховної Ради України – керівник Верховної Ради України.

Депутат – виборний представник населення в постійно діючому представницькому органі державної влади чи органі місцевого самоврядування.

Депутатське звернення – викладена в письмовій формі пропозиція депутата парламенту, звернена до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій здійснити певні дії, дати офіційне роз’яснення чи вкласти пропозицію з питань, віднесених до їх компетенції.

Депутатська недоторканість – встановлена законом недоторканість депутата представницького органу державної влад або органу місцевого самоврядування, яка означає, що він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності , затриманий чи арештований без згоди представницького органу.

Депутатський мандат - документ, що засвідчує законність повноважень депутата парламенту чи іншого представницького органу влади, обсяг повноважень депутата, а також публічна функція , яка покладена на депутата виборцями

Державний бюджет – затверджений у встановленому законом порядку розпис доходів і видатків держави на певний строк.

Дисциплінарна відповідальність депутата – юридична відповідальність депутата, що настає у разі порушення ним норм регламенту парламенту чи іншого представницького органу.

Закон – нормативно правовий акт, прийнятий відповідно до спеціальної процедури законодавчим органом державної влади або безпосереднім волевиявленням громадян.

Законодавча влада – відповідно до теорії поділу влади одна з трьох самостійних і незалежних гілок державної влади ( поряд із виконавчою і судовою гілками влади) , що є сукупністю повноважень з прийняття законів.

Законодавча ініціатива – офіційне внесення законопроекту до парламенту з метою його розгляду і прийняття парламентом як закону.

Законодавчий процес – порядок діяльності суб’єктів законодавчої влади щодо створення закону.

Закрите засідання – засідання парламенту ( палати ) або іншого представницького органу, на якому присутні тільки його члени, законодавчо визначені та спеціально запрошені особи.

Зворотна дія закону – поширення дії закону на факти, що сталися до набрання ним чинності.

Кворум – встановлена законом, статутом або рішенням тієї чи тієї організації найменша кількість її членів, присутність яких необхідна для відкриття засідання чи зборів і прийняття правомочних рішень.

Кваліфікована більшість – визначена законом більшість членів парламенту чи іншого представницького органу, необхідна для прийняття певного рішення.

Коаліція – об’єднання на добровільних засадах для досягнення спільної мети.

Комітети Верховної Ради України – постійно діючі органи Верховної Ради України.

Компетенція парламенту – сукупність юридично встановлених функцій і повноважень парламенту, що визначають його місце в системі органів державної влади.

Криза парламентаризму – за однією з концепцій у науці конституційного права – звуження реальних можливостей парламентів у здійсненні державної влади через посилення ролі урядів і розширення їх повноважень за рахунок парламентів.

Легітимність – поняття, що використовується для характеристики визнання політичної влади підвладними.

Лідер парламентської фракції – керівник партійної фракції у парламенті.

Мандат – повноваження, доручення, наказ; документ, що засвідчує ті чи ті повноваження особи пред’явника; основи, на яких ґрунтуються взаємовідносини між депутатом і виборцями.

Монокамералізм (однопалатна система) – однопалатна структура парламенту.

Надзвичайний стан – особливий правовий режим, який може тимчасово вводитися в країні чи в окремих її місцевостях за настання певних обставин і пов’язаних з обмеженням конституційних прав і свобод громадян та посиленням повноважень органів державної влади.

Найстарший за віком депутат – депутат парламенту або іншого представницького органу, який старший за усіх за віком, і тому конституція або регламент доручають йому відкрити перше засідання новообраного представницького органу.

Народний депутат України – згідно з Законом України « Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» від 22 березня 2001 р. – «обраний відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України».

Недоторканість – принцип конституційно-правового статусу особи, який означає охорону її законом від посягань з боку кого-небудь.

Несумісність мандата депутата – принцип конституційно-правового статусу депутата парламенту, який полягає у забороні одночасного поєднання мандата депутата з іншими видами діяльності.

Обговорення законопроекту – стадія законодавчого процесу, що передбачає роботу над законопроектом на пленарних засіданнях палат і в постійних засіданнях (комісіях) парламенту.

Оприлюднення закону – доведення главою держави до загального відома офіційного тексту прийнятого парламентом закону.

Опублікування закону – вміщення тексту прийнятого закону в офіційному друкованому виданні для доведення його до загального відома.

Орган законодавчої влади – виборний (представницький) орган державної влади, головною функцією якого є прийняття законів.

Особисте голосування – встановлена законодавством вимога до парламентарія, яка полягає в тому, що в разі прийняття парламентом рішення на пленарних засіданнях голосуванням він повинен голосувати особисто.

Парламент – представницький орган законодавчої влади держави.

Парламентаризм – спосіб організації державної влади, що ґрунтується на провідній ролі парламенту в системі вищих органів держави.

Парламентарій – особа, яка на тій чи тій підставі є членом парламенту.

Парламентарія присяга – урочиста офіційна клятва вірності Вітчизні новообраного члена парламенту перед вступом на посаду.

Парламентська більшість – переважна частина складу парламенту (палати).

Парламентська група – об’єднання парламентаріїв, утворене на неполітичній (непартійній) основі.

Парламентська (урядова) коаліція – угода між двома або кількома представленими в парламенті політичними партіями про спільне утворення уряду та участь у ньому.

Парламентська криза – нездатність парламенту виконувати свої основні функції.

Парламентська опозиція – група парламентаріїв або парламентська фракція політичної партії, яка не бере участь у формуванні уряду і виступає проти урядової політики.

Парламентська постанова – один із видів правових актів, що приймаються парламентом з питань, віднесених до його компетенції.

Парламентська резолюція – один із видів правових актів, що приймаються парламентом з питань, віднесених до його компетенції.

Парламентська сесія – період часу, протягом якого періодично скликаються пленарні засідання парламенту і працюють його постійні комітети (комісії)

Парламентська фракція – об’єднання парламентаріїв на основі їх партійної незалежності.

Парламентське розслідування – один із способів здійснення парламентського контролю за діяльністю органів державної влади, який полягає у розслідуванні парламентом допущених ними порушень закону.

Парламентське скликання – строк повноважень парламенту конкретного складу.

Парламентський (депутатський) імунітет – встановлена законом юридична недоторканість депутата парламенту, яка означає, що він не може бути притягнений до кримінальної відповідальності, затриманий чи заарештований без згоди парламенту.

Парламентський (депутатський) індемнітет – встановлена законом юридична невідповідальність парламентарія за його дії як члена парламенту.

Уповноважений з прав людини – загальна назва посадової особи держави для здійснення контролю за дотриманням прав людини і громадянина органами влади.

Парламентські комісії (комітети) – найважливіші елементи структури парламенту, головною функцією яких є попередній розгляд законопроектів, проектів резолюцій та інших актів, що приймаються парламентом.

Пленарне засідання – збори членів парламенту (палати), що скликаються і проводяться у встановленому порядку.

Позачергова сесія – сесія представницького органу державної влади або органу місцевого самоврядування, що скликається понад визначене законом число і в невстановлений час.

Позбавлення депутатського мандата – дострокове припинення повноважень депутата з волі його виборців.

Поіменне голосування – відкрите голосування у парламенті чи іншому представницькому органі з фіксацією персональних результатів голосування кожного депутата.

Помічник депутата та парламенту – особа, яка надає депутатові парламенту організаційно-технічну допомогу та виконує за його дорученням окремі функції, крім тих, які депутат зобов’язаний виконувати особисто.

Постанова Верховної Рад України – правовий акт, що приймається Верховною Радою України в межах її компетенції.

Право законодавчої ініціативи – право офіційного внесення законопроекту до парламенту з метою його розгляду і прийняття парламентом як закону.

Прийняття закону – завершальна стадія законодавчого процесу в парламенті, на якій відбувається голосування по законопроекту і прийняття його як закону на пленарному засіданні.

Ратифікація – затвердження вищим органом державної влади укладеного її уповноваженим міжнародного договору, який з цього моменту набирає юридичної сил для даної держави.

Рахункова палата Верховної Ради України – постійно діючий вищий орган державного фінансово-економічного контролю, який утворюється Верховною Радою України, підпорядкований і підзвітний їй.

Регламент Верховної Ради України – нормативно-процесуальний акт, що визначає внутрішню організацію і порядок діяльності Верховної Ради України.

Саморозпуск парламенту – дострокове припинення повноважень парламенту за рішенням самого парламенту .

Спікер – голова парламенту (палати,особливо нижньої) у країнах з англосаксонською моделлю правових систем (Австралії, Великій Британії, Індії, Канаді, Нігерії, Новій Зеландії, США та ін..).

Стадії законодавчого процесу – етапи діяльності органу законодавчої влади зі створення закону.

Установча сесія – перші сесія новообраного парламенту.

Функції парламенту – основні напрями діяльності парламенту.

Фракційне обговорення – один із двох видів обговорення питань на пленарному засіданні парламенту, який практикується поряд із вільним обговоренням.

Чергова сесія – сесія парламенту або іншого представницького органу скликання у визначений в законодавчому порядку строк.

Самостійна робота

1. В зошиті або в спеціальному словнику термінів записати формулювання основних термінів, визначених програмою: Бікамералізм, Бюджетний закон, Бюджетний процес, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Верховна Рада України, Вето, Відкрите голосування, Відкрите засідання, Гарантії депутатської діяльності, Голова Верховної Ради України, Депутат, Депутатське звернення, Депутатська недоторканість, Депутатський мандат, Державний бюджет, Дисциплінарна відповідальність депутата, Закон, Законодавча влада, Законодавча ініціатива, Законодавчий процес, Закрите засідання, Зворотна дія закону, Кворум, Кваліфікована більшість, Коаліція, Комітети Верховної Ради України, Компетенція парламенту, Криза парламентаризму ,Легітимність, Лідер парламентської фракції, Мандат ,Монокамералізм (однопалатна система), Надзвичайний стан, Найстарший за віком депутат,Народний депутат України ,Недоторканість, Несумісність мандата депутата, Обговорення законопроекту, Оприлюднення закону, Опублікування закону, Орган законодавчої влади, Особисте голосування, Парламент Парламентаризм, Парламентарій, Парламентарія присяга, Парламентська більшість, Парламентська група, Парламентська (урядова) коаліція Парламентська криза, Парламентська опозиція, Парламентська постанова Парламентська резолюці, Парламентська сесія, Парламентська фракція, Парламентське розслідування, Парламентське скликання, Парламентський (депутатський) імунітет, Парламентський (депутатський) індемнітет, Уповноважений з прав людини, Парламентські комісії (комітети), Пленарне засідання, Позачергова сесія, Поіменне голосування, Помічник депутата та парламенту, Постанова Верховної Рад України, Право законодавчої ініціативи, Прийняття закону, Ратифікація, Регламент Верховної Ради України, Саморозпуск парламенту, Спікер, Установча сесія, Фракційне обговорення, Чергова сесія .

2. Ознайомитися із змістом Конституції України: Розділ І Загальні засади (ст.6); Розділ ІІІ Вибори. Референдум (ст.71,ст.72); Розділ IV Верховна Рада України (ст.75-101); Розділ V Президент України (ст.106 п.7,8,9,11,14,29,30; ст.107 ч.6: ст.110; ст.111; ст.113 ч.2; ст.115 ч.4,6); Розділ VIII Правосуддя (ст.126; ст.128); Розділ ХІІ Конституційний Суд України (ст.148 ч.2; ст.150 ч.1; ст.151); Розділ ХІІІ Внесення змін до Конституції України (ст.154-159); Розділ ХV Перехідні положення (п.2) та Конституції Автономної Республіки Крим: Розділ ІІІ Верховна Рада АРК, Рада Міністрів АРК. Правосуддя і прокуратура в АРК (Глава 6, ст.26 п.2.); Розділ IV Місцеве самоврядування в Автономній Республіці Крим (Глава 9, ст.43 п.2)

3. Схематично зобразіть:

· «Структура Верховної Ради України»

· «Верховна Рада України в системі органів державної влади».

ТВОРЧО-АНАЛІТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

Проаналізуйте «плюси» і «мінуси» двопалатної структури парламенту. Чи доцільним є перехід Верховної Ради України на двопалатну систему. Якщо так, то яким чином мала б формуватись верхня палата Верховної ради?

ПРАКТИКУМ

ФОРМУЛА 1

Вирахуйте у чому дорівнює: (А-Б)+(В:Г)= (….) , де

А – мінімальна кількість голосів народних депутатів Верховної Ради України, яка необхідна для прийняття закону про використання державних символів;

Б – мінімальна кількість голосів народних депутатів Верховної Ради України, яка необхідна для затвердження Конституції Автономної Республіки Крим;

В – мінімальна кількість народних депутатів верховної Ради України, які можуть подати законопроект про внесення змін до Конституції України;

Г – максимальний строк, протягом якого Верховна Рада України збирається без скликанняу разі введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні (у днях)

ЗАДАЧА 1

На розгляд Верховної Ради України внесено проект Закону України «Про порядок використання Державного герба України юридичними та фізичними особами». Проти прийняття поданого законопроекту проголосувало 120 народних депутатів, третина народних депутатів присутніх на засідання утрималась, усі інші проголосували «за». Вкажіть скільки голосів народних депутатів не вистачило для прийняття Закону України «Про порядок використання Державного Герба України юридичними та фізичними особами», якщо на засіданні Верховної Ради присутні 80 відсотків від конституційного складу? (….)

ЗАДАЧА 2

Народний депутат України А. вніс депутатський запит до Кабінету Міністрів України щодо фактів порушень у використанні бюджетних коштів. У голосуванні про доцільність направлення цього депутатського запиту взяли участь всі присутні на сесії парламенту народні депутати України. З них при голосуванні: "утрималось" - 80; "проти" проголосувало 180; всі інші "за". На цей момент, фактична кількість народних депутатів, повноваження яких визнані і не припинені у встановленому Законом порядку становила 88 відсотків від конституційного складу; в той же самий час - на засідання Верховної Ради України не з'явилась група народних депутатів України, яка у п'ять разів є меншою від кількості народних депутатів, які прийняли участь у цьому засіданні,-

Скільки голосів не вистачило для прийняття рішення, щодо направлення цього депутатського запиту до Кабінету Міністрів України? (….)

ЗАДАЧА 3

У Громадянин Олександр К. - народний депутат Верховної Ради України - 14.07.1999 року, перебуваючи за кермом власного автомобіля, нехтуючи забороною на виконання обгону на певній дільниці дороги, здійснив маневр обгону. Внаслідок порушення правил дорожньо­го руху він зіткнувся з автомобілем ВАЗ-2ЮЗ, держав­ний № 37-49 КІА. В результаті зіткнення водій зазначе­ного автомобіля та його пасажир отримали незначні травми.

Завдання

1) Визначте, чи поширюється на громадянина Олек­сандра К. імунітет від юридичної відповідальності?

2) Чи можуть правоохоронні органи затримати Олек­сандра К. на місці дорожньо-транспортної пригоди?

ЗАДАЧА 4

Депутат Верховної Ради Савчук О. І. звернувся до керівництва приватного банку «Злагода» з вимогою надати йому повну інформацію про фінансову діяльність банку за період 1998-2001 рр. Підставами для своєї вимоги депутат назвав: 1) на вимогу своїх виборців він проводить особисте депутатське розслідування діяльності банку; 2) як депутат Верховної Ради України він може зверну­тися за необхідною для розслідування інформацією і ніхто не може йому відмовити у наданні інформації чи ухилитися від пояснення.

Завдання

1) Порівняйте поняття «депутатське звернення» і «депутатське розслідування».

2) Поясніть, яким чином має діяти Голова зазначеного банку?

ЗАДАЧА 5

На засіданні одного з комітетів Верховної Ради України 'Т заслухали народного депутата К. про виконання ним депутатсь­ких доручень. Зазначалось, що депутат несумлінно ставиться до виконання своїх обов'язків: систематично не з'являється на засі­дання Верховної Ради України тощо.

1) У чому сутність депутатського мандата?

2) Назвіть законодавчі акти, які визначають правовий статус депутатів України.

3) Назвіть обов'язки народного депутата у Верховній Раді

України та виборчому окрузі.

ЗАДАЧА 6

Народні депутати України М. і В. подали на розгляд парламенту питання про направлення запиту до Президента України щодо правильності використання бюджетних коштів. Напередодні цей депутатський запит був підтриманий найменшою допустимою для цього випадку кількістю народних депутатів України. При вирішенні цього питання на засіданні Верховної Ради України, на якому були присутні і взяли участь у голосуванні 80 відсотків народних депутатів від конституційного складу парламенту, голоси розподілилися таким чином: "утрималось" - 72 народних депутатів України; "за" - проголосували всі народні депутати, які напередодні підтримали вимогу про направлення цього запиту до Президента України, а також група позафракційних депутатів у кількості 1/9 від конституційного складу Верховної Ради; "проти" проголосувала депутатська фракція СДПУ в повному складі та інші фракції частково.

Скількох голосів народних депутатів України не вистачило для прийняття парламентом рішення про направлення запиту Президенту . України, якщо таке рішення приймається більшістю Верховної Ради від конституційного складу? (…..)

ЗАДАЧА 7

Вирахуйте чому дорівнює : (А+Б) : (В-Г) = (…), де

А - різниця між мінімальною кількістю народних депутатів, які можуть внести на розгляд Верховної Ради законопроект про внесення змін до розділу першого Конституції України, і мінімальною кількістю народних депутатів, які можуть прийняти рішення про створення тимчасової слідчої комісії;

Б - в який строк проводяться позачергові вибори до ВРУ;

В – мінімальна кількість народних депутатів України, які можуть прийняти закон про Центральну виборчу комісію;

Г - кількість законодавчих органів влади в Україні.

ФОРМУЛА 2

 Вирахуйте чому дорівнює: Б: А+C= (….), де

А - максимальна кількість днів протягом яких обов'язково розглядається депутатське звернення народного депутата України посадовими особами яким воно адресовано, якщо цей термін не продовжено;

Б - мінімальна кількість народних депутатів України, які можуть прийняти рішення про направлення депутатського запиту Кабінету Міністрів України;

С - мінімальна кількість голосів народних депутатів України необхідна для прийняття рішення про обговорення відповіді на депутатський запит.

ЗАДАЧА 8

Директор заводу "Колос" Валентин 10.02.2000р. скерував народному депутату України Хомі вмотивовану відповідь на депутатське звернення про причину несвоєчасної виплати заробітної плати працівникам заводу.

Вкажіть день (дату) направлення народним депутатом України Хомою депутатського звернення, якщо директор дав на нього відповідь і скерував її в максимальні строки, відповідно до закону?(….)

ЗАДАЧА 9

Отримавши від Кабінету Міністрів України відповідь на депутатський запит, група народних депутатів України в кількості 10 народних депутатів підняла на засіданні Верховної Ради України питання про необхідність обговорення відповіді. Цю ініціативу підтримали Голова Верховної Ради України, його заступники, голови п'яти комітетів Верховної Ради України.

Вкажіть скільки голосів народних депутатів України не вистачило для прийняття рішення про обговорення відповіді на запит, якщо до складу Верховної Ради України 92 % її конституційного складу, а на засіданні відсутніх народних депутатів України було у чотири рази менше ніж присутніх? ( )

 

Рекомендована література

---

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 380; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!