Обеспечение безопасности несовершеннолетних и профилактика правонарушений
Вопросы безопасности несовершеннолетних, как и в прошлом году, занимают лидирующую позицию среди иных обращений, а именно, 39,8 % от общего количества. Количество обращений из данной категории увеличивается ежегодно. Учитывая данную статистику и важность нахождения несовершеннолетних в безопасности, омбудсменом проводилась проверка по каждому сигналу от граждан, даже, если обращение было анонимным.
Рис. 8 Тематика обращений в сфере безопасности.
Большая часть обращений данной категории требовала вмешательства Уполномоченного.
Летом 2020 года Уполномоченным совместно с органами системы профилактики продолжена работа в рамках Всероссийской акции «Безопасность детства» (далее – Акция), инициируемая Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Частью Акции в июле 2020 года стало проведение омбудсменом «горячей линии» совместно с представителями ГУ МЧС России по Псковской области и УМВД России по Псковской области, с целью информирования жителей региона о мерах, предпринимаемых ведомствами в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних, а также ответить на вопросы слушателей в прямом эфире ПАИ – live.
В 2020 году продолжена работа с выявленными опасными объектами, проведен ряд контрольных мероприятий, которые в большинстве случаев позволили ограничить доступ к ним. Вопрос остается на контроле омбудсмена.
|
|
|
В результате летнего этапа Акции в Псковской области субъектами профилактики проверено 3585 объектов, в зимний этап (2020 год/2021 год) – 2641 объект.
В 2020 году пандемия внесла свои коррективы и в обращения данного раздела. И омбудсмену пришлось столкнуться с новыми для себя задачами, чтобы помочь заявителям.
В марте 2020 года к Уполномоченному поступило обращение от гражданки Г., которая пояснила, что оказалась в очень сложной ситуации, а именно, в середине марта 2020 года родила сына в роддоме Южно-Эстонской больницы, когда она планировала оформлять документы для возвращения домой выяснилось, что отделение русского консульства закрыли, информации о том, как действовать в данной ситуации – нет, в больнице карантин. Заявительница также пояснила, что ее финансовые ресурсы очень ограничены, своего транспорта нет, никто не может оказать содействие в возвращении ее и новорожденного ребенка на территорию Российской Федерации.
Омбудсмен незамедлительно подключился к разрешению данной ситуации, впоследствии удалось выяснить, что заявительница имеет два гражданства, а основная проблема заключается в том, что из-за пандемии прекратило работу российское консульство в Эстонии, поэтому отсутствовала возможность оформить документы на новорожденного несмотря на то, что весь пакет документов для этого был собран.
|
|
|
На протяжении нескольких дней Уполномоченный непрерывно вел переговоры с консульствами, больницей и представителями МИДа. Результатом проделанной работы стало возвращение на территорию Российской Федерации заявительницы и ее новорожденного ребенка.
Тема сложных взаимоотношений между гражданами свойственна каждому разделу обращений, но особое внимание следует уделить ситуациям, когда несовершеннолетние становятся заложниками выяснения отношений между взрослыми и тема их безопасности встает особо остро.
В адрес Уполномоченного обратилась гражданка П. в защиту прав своих несовершеннолетних детей. Со слов заявительницы, она вместе с двумя дочерьми проживает в маневренном фонде, сосед по комнате ведет себя неадекватно, нарушает режим тишины, угрожает физической расправой, портит личные вещи, которые находятся в общем доступе, злоупотребляет алкоголем, применяет физическую силу в отношении 4 своих несовершеннолетних детей. Заявительница пояснила, что неоднократно обращалась в полицию, но меры в отношении гражданина Д. приняты не были. Гражданка П. проинформировала омбудсмена о том, что дети гражданина Д. неоднократно обращались к ней и сообщали, что боятся его.
|
|
|
По данному обращению для разъяснения ситуации и выяснения обстоятельств дела Уполномоченным были направлены письма в Комитет по социальной защите Псковской области (далее – Комитет), в УМВД России по г.Пскову, Главе Администрации г. Пскова.
Днем позже к Уполномоченному поступило письменное обращение от дочки гражданки П., которое содержало аналогичную информацию.
Из ответа Главы Администрации г.Пскова следовало, что соседние с заявительницей комнаты предоставлены гражданке Д. и ее семье. Специалистами Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова (далее – Управление) регулярно проводятся комиссионные проверки использования жилых помещений маневренного фонда. В ходе проверок гражданке Д. неоднократно разъяснялось о необходимости соблюдения правил проживания в коммунальной квартире в соответствии с нормами действующего законодательства. По результатам проверок и с учетом обращения заявительницы гражданке Д. направлено предписание о необходимости исключения нарушения ее мужем - гражданином Д. прав и законных интересов соседей, в том числе несовершеннолетних детей. В случае повторных обращений в отношении поведения гражданина Д., Управление будет иметь намерение расторгнуть с гражданкой Д. договор найма жилого помещения маневренного фонда в установленном законом порядке.
|
|
|
ИЗ ответа УМВД России по г. Пскову следовало, что по результатам проверки сотрудниками полиции проведена проверка жилищно-бытовых условий. С гражданином Д. ранее неоднократно проводились профилактические беседы о недопустимости совершения противоправных действий в быту. По результатам проверки события преступления или административного правонарушения, предусмотренного законодательством РФ, не установлено. Со слов гражданки Д., в семье периодически возникали конфликтные ситуации из-за употребления супругом спиртных напитков, также она сообщила, что выгнала мужа (гражданина Д.) из дома и подала на развод. Сообщений в подразделение по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Пскову о причинении телесных повреждений или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей гражданином Д. не поступало.
Из ответа Комитета следовало подтверждение вышеуказанной информации, а также информация о том, что для несовершеннолетних созданы все условия для проживания.
Казалось бы, что конфликт исчерпан, так как гражданин Д. уехал из маневренного жилья, но через некоторое время к Уполномоченному обратилась гражданка Д. в защиту прав своих несовершеннолетних детей. Со слов заявительницы, у нее с соседкой (гражданкой П.) сложились напряженные и неприязненные отношения, которые переросли в серьезный конфликт, более того, данная ситуация угрожает психологическому и физическому здоровью несовершеннолетних обеих семей, так как данные граждане в своем конфликте не ограничиваются оскорблениями в адрес друг друга и детей.
Приняв новую информацию, Уполномоченным было принято решение собрать рабочую группу, пригласив заинтересованные ведомства, а также двух заявительниц.
По итогам заседания стало ясно, что несовершеннолетние стали заложниками ситуации в конфликте между взрослыми, их использовали, как средство манипуляции с обеих сторон. Заявительницам настоятельно было рекомендовано наладить соседские отношения, сдерживать эмоции и перестать провоцировать новые конфликты.
После продолжительного заседания рабочей группы обе заявительницы пообещали, что постараются выстроить нейтральные отношения, которые не будут задевать ни одну из сторон. Больше обращения от данных граждан к Уполномоченному не поступали.
Нельзя не отметить в данном разделе деятельность службы телефона доверия, которая достаточно востребована и количество обращений за квалифицированной помощью постоянно растет.
За 2020 год поступило 5 звонков по вопросу жестокого обращения с ребенком, 3 звонка суицидальной направленности, один из них от несовершеннолетнего, которого интересовала общая информация о суициде.
В 2020 году специалисты телефона доверия приняли 3690 звонков (на 460 звонков больше, чем в 2019 году), из которых 2012 обращений от несовершеннолетних.
Несовершеннолетние обращаются на телефон доверия по самым разным вопросам, однако, можно проследить наиболее характерные тематики запросов: вопросы детско-родительских отношений, отношений ребенка со сверстниками, учебные проблемы и проблемы профориентации, а также эмоциональные и личностные проблемы (неуверенность в себе, детские страхи, стрессовые ситуации и т.п.).
Дети до 15 лет чаще рассказывают о проблемах с родителями и трудностях в школьной жизни (сложности во взаимоотношениях с учителями и сверстниками). Юноши чаще обращаются по вопросам взаимоотношений с противоположным полом. Кроме того, на линию телефона доверия периодически поступают звонки-розыгрыши, звонки-молчания, звонки-отбои.
Взрослые чаще обращаются за помощью по вопросам взаимоотношения с подростками, разрешения конфликтных ситуаций с детьми, переживаний по поводу своего здоровья, доступности медицины, также достаточно много звонков поступает от взрослых зависимых клиентов. Продуктивные звонки чаще поступают от женщин. В 2020 году специалистами было принято 1678 обращений от взрослых.
По информации, предоставленной из УМВД России по Псковской области, по итогам 2020 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 41,2% (с 337 до 198). Удельный вес уменьшился с 6,5 % до 3,6 % (РФ – 3,7%; СЗФО - 4,4 %), с участием несовершеннолетнего совершено каждое 28-е преступление (2019 – каждое 15-е).
Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, наблюдается в 5 из 26 муниципальных образований области: в Великолукском (+50,0%; с 6 до 9), Дновском (+100,0 %; с 5 до 10), Красногородском (+100,0 %; с 0 до 7), Новоржевском (+100,0 %; с 1 до 2) и Порховском (+50,0 %; с 4 до 6) районах.
Уменьшилось на 44,6% (с 92 до 51) количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Количество тяжких преступлений, совершенных лицами до 18 лет, увеличилось на территории г. Великие Луки (с 18 до 19), Бежаницкого, Красногородского, Палкинского, Псковского, Пустошкинского (с 0 до 1), Великолукского (с 1 до 4), Дновского (с 1 до 2), Островского (с 3 до 7) и Порховского (с 2 до 4) районов.
Большинство преступлений, совершенных несовершеннолетними, относятся к категориям небольшой и средней тяжести (147 или 74,2%); 163 (82,3%) преступления носят имущественный характер (АППГ – 73,0%).
Необходимо отметить, что в истекшем году в структуре подростковой преступности возрос с 8,3 % до 9,1 % удельный вес преступлений против жизни и здоровья личности. В абсолютных цифрах наблюдается снижение на 35,7 % (с 28 до 18).
Из 198 уголовных дел, оконченных производством в истекшем году, 113 (57,1%) возбуждены в 2020 году, 71 (35,6 %) – в 2019 году и 14 (7,1 %) – в 2018 году.
К совершению преступлений причастны 146 подростков (-37,3%; АППГ – 233), удельный вес сократился с 5,4 % до 3,4%. РФ – 3,9%, СЗФО – 4,4 %. из них 32,2 % - несовершеннолетние в возрасте 14-15 лет (АППГ – 39,5%); 67,8 % - в возрасте 16-17 лет (АППГ – 60,5 %).
Количество учащихся, совершивших преступления, в истекшем году сократилось на 36,0 % (со 178 до 114), при этом удельный вес данной категории преступников до 18 лет увеличился с 76,1 % до 78,1 %; число лиц без определенных занятий сократилось на 37,3 % (с 51 до 32).
При этом на момент совершения преступного деяния на профилактическом учете в ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне состояли 27 несовершеннолетних (-46,0%; АППГ – 50); на оперативном учете – 0 (АППГ – 1), тогда как 29 (19,9 %) подростков из 146 ранее уже имели опыт преступной деятельности, 14 (9,6%; АППГ – 17 или 7,3%) были ранее судимы.
В отношении 47 подростков расследованы многоэпизодные уголовные дела.
26 (-3,7%; АППГ - 27) несовершеннолетних совершили преступления, находясь в состоянии алкогольного опьянения. При этом удельной вес данной категории возрос с 11,6 % до 17,8 %.
Рост допущен в г. Великие Луки (с 1 до 4), Дедовичском (с 0 до 2), Дновском (с 1 до 5), Новоржевском (с 0 до 3), Островском (с 4 до 5), Печорском, Порховском и Себежском (с 0 до 1) районах.
В сфере употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетними инспекторами ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне составлено 285 (-41,2%; АППГ - 485) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20 ч.1, 20.21 и 20.22 КоАП РФ.
Выявлено 79 фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции, из них 4 - повторных. Составлено 75 (АППГ - 122) протоколов, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, возбуждено 4 (АППГ - 9) уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ.
В истекшем году на 49,6 % (со 133 до 67) сократилось число подростков, совершивших преступления в группе по предварительному сговору; на 57,1 % (с 7 до 3) – в составе простой группы. Совокупный удельный вес данной категории составляет 47,9 % (АППГ – 60,1%). При этом, несмотря на снижение на 30,8% (с 52 до 36) абсолютного числа несовершеннолетних, совершивших преступления в группе лиц по предварительному сговору вместе со взрослыми, их удельный вес вырос с 22,3 % до 24,7%.
Рост групповой преступности допущен в ОМВД России по г. Великие Луки (с 16 до 20), Порховскому району (с 2 до 7), МО МВД России «Новосокольнический» (с 2 до 3), ОП по Дновскому (с 1 до 4) и Красногородскому (с 0 до 2) районам.
Из общего массива преступлений, совершенных несовершеннолетними, 43,4 % (86 из 198; АППГ – 169; 50,2%) совершены группой лиц, 2 – в составе преступного сообщества (ст.228.1).
В группе со взрослыми совершены 65 преступлений (ст. 112 УК РФ – 1, ст.158 УК РФ - 43, ст.159.3 УК РФ – 1, ст. 161 УК РФ – 7, ст. 162 УК РФ – 1, ст. 166 УК РФ – 3, ст. 228 УК РФ – 1, ст. 228.1 УК РФ – 4, ст. 231 УК РФ – 1, ст. 322 УК РФ – 1); 23 – группой несовершеннолетних по предварительному сговору (ст. 158 УК РФ – 18, ст. 161 УК РФ – 2, ст. 166 УК РФ – 3).
В 2020 году возбуждено 7 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 150 УК РФ (+40,0%; АППГ – 5).
На профилактические учеты ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне поставлены 17 групп антиобщественной направленности в составе 38 несовершеннолетних. Всего состоит 21 такая группа в количестве 65 подростков; смешанных групп – 7 (в них взрослых лиц - 9).
В результате проведения профилактической работы разобщены 18 (АППГ – 23) групп, в том числе 3 – сотрудниками уголовного розыска и 1 - УУП. Разобщение и переориентация групп происходит путем изменения образовательного маршрута участникам группы, вовлечения подростков в досуговую и трудовую деятельность.
Особое внимание акцентировано на обнаружении деструктивных признаков в поведении молодых людей Псковской области посредством мониторинга персональных аккаунтов и сообществ сетевых ресурсов.
В этих целях 10.02.2020 между УМВД России по Псковской области и Псковской региональной общественной организацией «Федерация компьютерного спорта» заключено соглашение № 2/1 о взаимодействии, направленном на реализацию государственной политики по противодействию распространения в сети Интернет противоправной информации, способной причинить вред здоровью и развитию личности, профилактике деструктивного влияния на несовершеннолетних информации, размещенной в сети Интернет.
По результатам мониторинга социальной сети «ВКонтакте» представителями кибердружины ПРОО «Федерация компьютерного спорта» в истекшем году подготовлено пять справочных информаций о проделанной работе, которые содержат ссылки на аккаунты несовершеннолетних (256 ссылок), паблики и группы агрессивного и деструктивного характера (15 ссылок), а также аналитическую информацию о пропагандируемых и поддерживаемых формах молодежных движений.
В ходе работы с киберотрядом ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказания» проведена работа по проверке в социальной сети «ВКонтакте» 20 ссылок на аккаунты несовершеннолетних и группы агрессивного и деструктивного характера.
По результатам мониторинга социальной сети создана «карта зараженности» области, визуально отображающая информацию о распространении выявленных деструктивных сообществ.
В результате систематического мониторинга сети Интернет несовершеннолетних, размещающих материалы деструктивного и экстремистского характера, не установлено. Неформальных молодежных объединений экстремистской направленности не выявлено.
Сотрудники ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне проводят постоянную просветительскую работу среди учащихся образовательных организаций региона, педагогов и родительской аудитории. Всего за 2020 год осуществлено 233 выступления, направленных на профилактику экстремизма, терроризма и иной деструктивной деятельности. В связи с введенными на территории области ограничительными мерами, направленными на противодействие распространению новой короновирусной инфекции, мероприятия по предупреждению правонарушений и преступлений проводились на Интернет-площадках и в муниципальных и региональных СМИ.
Необходимо отметить, что уголовно-процессуальная и судебная система России предполагает особое производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Традиционно практически 50 % уголовных дел прекращаются на досудебном этапе, несовершеннолетние освобождаются от уголовной ответственности. Отсутствие каких-либо ограничительных мер в качестве наказания за совершенное преступление в таком случае порождает у подростков чувство безнаказанности, что приводит к дальнейшему формированию противоправного стиля поведения.
Так, из 146 несовершеннолетних, причастных к совершению преступлений, 29 (АППГ - 43) ранее уже преступали закон; при этом удельный вес этой категории в истекшем году составил 19,9 % (АППГ - 18,5%). Ранее судимы были 14 подростков (-17,6%; АППГ - 17), удельный вес таких несовершеннолетних преступников также превышает показатели прошлого отчетного периода (9,6%; АППГ - 7,3%); 4 (АППГ - 2) подростка совершили повторные преступления в период условного осуждения.
Практика показывает, что освобождение подростка от ответственности и наказания, либо назначение такого наказания, которое по сути исполняется законными представителями несовершеннолетнего (штраф, судебный штраф, меры воспитательного воздействия), не способствует социализации несовершеннолетнего и избранию им правомерной модели поведения.
Так, например, несовершеннолетний С. 2005 г.р. в апреле 2020 года освобожден от уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ, к нему применены меры воспитательного воздействия. В ноябре 2020 года подросток вновь совершает преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 158 УК РФ.
В конце 2019 - начале 2020 года УМВД России по Псковской области проведены рабочие встречи с представителями Прокуратуры Псковской области и СУ СК России по Псковской области с целью разрешения проблемных вопросов при помещении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, формально содержащие признаки состава преступления, до наступления возраста привлечения к уголовной ответственности, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и рассмотрения вопроса о направлении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В результате для сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне был выработан алгоритм действий, методические рекомендации направлены на места, каждый факт совершения подростком ООД взят на контроль сотрудниками отделения ПДН ООД УУП и ПДН УМВД.
В 2020 году несовершеннолетними до возраста привлечения к уголовной ответственности совершено 52 общественно опасных деяния (-11,9%; АППГ - 59), их участниками стали 66 подростков (+10,0%; АППГ - 60).
Всего в январе – декабре 2020 года сотрудниками территориальных органов МВД России на районном уровне в ЦВСНП УМВД России по Псковской области помещены 56 подростков (+1,8%; АППГ - 55).
Количество лиц, помещенных в ЦВСНП УМВД России по Псковской области, в разрезе по категориям выглядит следующим образом:
направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – 4 подростка (+100,0%; АППГ - 2);
за совершение самовольных уходов из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа несовершеннолетние не помещались в Центр на протяжении двух лет;
за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (далее - ООД) -7 (+100,0%; АППГ – 01);
за совершение административных правонарушений при наличии оснований, предусмотренных п.п.5, 6 п.2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, – 45 человек (-15,1%; АППГ - 53).
На территории области на 29,2 % (со 192 до 136) сократилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних (без учета преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ). Одновременно на 41,1 % (с 58 до 34) уменьшилось количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, предусмотренных ст. 131-135 УК РФ.
Потерпевшими по уголовным делам признаны 119 несовершеннолетних (без учета потерпевших по ст. 157 УК РФ - 330 детей).
В отношении 10 несовершеннолетних преступления совершены родителями (ст. 156 УК РФ, ст. 115 УК РФ, ст. 116.1 УК РФ, ст. 117 УК РФ, ст. 131 УК РФ, ст. 132 ч. 3, 4 УК РФ).
Выявлены 4 факта ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, сопряженного с жестоким обращением с ребенком, в отношении родителей возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ (Локнянский, Новосокольнический, Псковский и Пушкиногорский районы); 2 факта истязания несовершеннолетних (Локнянский и Новосокольнический районы) – возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 117 УК РФ в отношении отца и бабушки несовершеннолетних соответственно.
На родителей (иных законных представителей), ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению и защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оформлены 3037 (АППГ – 2647) административных протоколов по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
В истекшем году проведено 856 межведомственных рейдов, совместно с представителями образовательных организаций проверено по месту жительства 1022 (АППГ – 621) подростка и законных представителя, состоящих на профилактическом учете в ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне и внутришкольном учете. Выявлено и поставлено на учет 316 (АППГ - 261) родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, либо оказывающих на них негативное воздействие. По инициативе сотрудников ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне лишены родительских прав 5 родителей, 3 – ограничены в родительских правах. В целях недопущения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних в органы социальной защиты, отделы семьи, опеки и попечительства сотрудниками ПДН направлено 344 (АППГ – 206) сообщения.
Сотрудниками территориальных органов МВД России на районном уровне проведено 2434 (АППГ - 1865) рейдовых мероприятия, в ходе которых осуществлено 4395 (АППГ - 3440) проверок мест концентрации несовершеннолетних.
По состоянию на 01.01.2021 на учете в ПДН состоит 441 несовершеннолетний (-13,9%; АППГ – 512), 427 законных представителей (+16,6 %; АППГ – 366).
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 39; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!