Ография зарегистрированных письменных обращений в 2018-2019 гг.
Доклад
«О деятельности
Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области,
О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей
На территории Псковской области
В 20 20 год у»
Г. Псков
Оглавление
Введение. 4
1. Правовые основы деятельности. 6
2. Анализ обращений граждан. 10
3. Обеспечение безопасности несовершеннолетних и профилактика правонарушений 18
4. Права ребенка в сфере образования. 39
5. Социальные выплаты и льготы, проблемы жилищного и материального характера 64
6. Отношения, регулируемые семейным правом. 78
7. Права детей в сфере здравоохранения. 95
8. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области в 2020 году и планы на 2021 год, предложения и рекомендации. 104
Введение
2020 год выдался сложным, он принес в нашу жизнь множество испытаний и изменений. В этом году люди в новых формах учились общаться, работать, поддерживать друг друга. Привычными для нас стали ограничения и запреты, карантин и социальная дистанция, «удалёнка» и «дистанционка». По данным ВЦИОМ, главными словами, характеризующими события 2020 года для россиян, стали: «коронавирус» (61%), «поправки в Конституцию Российской Федерации» (29%), третье место разделили «самоизоляция», «дистанционное обучение» и «врачи» (по 23% соответственно).
Однако даже во время введения ограничительных мер жизнь не остановилась. Трудности, которые удалось преодолеть общими усилиями, показали, что профессионализм и желание работать позволяют справиться с любой неуправляемой ситуацией.
|
|
|
В начале года, в своем Послании Федеральному Собранию от 15.01.2020, Президент Российской Федерации озвучил основные проблемы демографии страны и предложил новые возможности для поддержки семей с детьми. Он отметил, что главный вызов, с которым сталкивается сейчас страна – падение рождаемости, угроза ощутимого сокращения численности населения России.
«Путь к решению проблемы – всесторонняя поддержка семей с детьми, повышение их благополучия, упрочение семейных устоев. Национальные проекты, бюджет содержат комплекс необходимых для этого мер. Цель – преодоление ситуации, когда рождение ребенка может вытолкнуть семью за черту бедности, обязанность органов исполнительной власти – своевременное доведение денег до адресата, их стопроцентное освоение»,- подчеркнул Глава государства.
Новые меры социальной поддержки, озвученные Президентом, оказались очень своевременными, особенно в условиях введенных санитарно-эпидемиологических ограничений, связанных с появлением новой коронавирусной инфекции, вынужденной безработицей или необходимостью уйти в неоплачиваемый продолжительный отпуск.
|
|
|
Несмотря на карантин, жизнь в Псковской области не стояла на месте. В социальной сфере удалось завершить несколько значимых проектов, среди которых строительство и реконструкция 6 детских садов в г. Пскове, г. Великие Луки и Псковском районе на 910 мест, в том числе для детей в возрасте до трех лет в г. Пскове и Псковском районе на 220 мест. В Пскове - Детское отделение областной инфекционной больницы. В Печорском районе начал работу спортивный зал площадью 270 м2.
В 2020 году вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, так или иначе, рассматривались через призму борьбы с ковид-19. Пандемия стала проверкой на прочность для всех сфер жизни: здравоохранения и образования, социальной защиты, культуры, спорта. Коронавирус нанес серьезный удар по самым незащищенным слоям населения: малоимущим и многодетным семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, для которых режим самоизоляции стал настоящим испытанием. Наравне с медицинскими работниками и сотрудниками службы социальной защиты населения помощь людям оказывали волонтеры и добровольцы.
|
|
|
Несмотря на ограничительные меры, технические возможности позволили Уполномоченному активно осуществлять взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, как с органами системы профилактики, так и с образовательными учреждениями и отдельными гражданами.
Уполномоченный выражает надежду, что высказанные в докладе замечания и рекомендации найдут понимание у тех, кому они адресованы. Уполномоченный полагает, что конструктивный диалог, анализ ситуации помогут сделать правильные выводы и двигаться дальше, совершенствуя механизмы защиты и восстановления прав граждан.
Ежегодный доклад подготовлен в соответствии с Законом Псковской области от 30.12.2009 №934-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» (далее – Закон Псковской области).
Постановлением Псковского областного собрания депутатов 16.06.2020 года, на основании результатов тайного голосования, Соколова Наталия Викторовна назначена на государственную должность Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области сроком на пять лет.
Основные задачи, которые решались Уполномоченным в 2020 году: содействие реализации и восстановлению нарушенных прав ребенка; осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей; совершенствование деятельности по работе с обращениями граждан; сотрудничество с федеральными органами, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав ребенка; организация мероприятий по повышению уровня знаний в области прав защиты ребенка, в том числе организация профилактических встреч с несовершеннолетними.
|
|
|
Настоящий доклад представляет информацию о результатах исполнения Уполномоченным обязанностей и полномочий по соблюдению прав и законных интересов детей в Псковской области в 2020 году. Доклад подготовлен на основе поступивших к Уполномоченному в 2020 году письменных и устных обращений граждан, результатов посещений и проверок детских учреждений, официальных статистических данных, информации, предоставленной органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации, а также сведений, полученных в ходе участия в совещаниях, встречах и конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Псковской области.
В соответствии со статьей 17 Закона Псковской области от 30.12.2009 №934-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» настоящий доклад направляется Губернатору Псковской области, Псковскому областному Собранию депутатов и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Материалы и выводы доклада могут быть учтены при совершенствовании региональной политики, направленной на улучшение положения детей и семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Правовые основы деятельности
Институт Уполномоченного по правам ребенка является одним из важнейших элементов в системе защиты прав и законных интересов детей, занимая свою особую нишу, не подменяя другие субъекты защиты прав несовершеннолетних, а действуя в тесном контакте с ними. При этом спектр проблем, оказывающихся в центре внимания Уполномоченного, гораздо шире, чем у иных органов, поскольку одновременно охватывает многие направления жизнедеятельности детей, семей с детьми и их потребности.
Исходя из вышеупомянутого областного Закона, региональный Уполномоченный должен действовать лишь в пределах компетенции, установленной этим Законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции органов власти.
Уполномоченный в целях реализации возложенных на него основных задач:
1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Псковской области;
2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Псковской области;
3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.
Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право:
1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти Псковской области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенные на территории Псковской области;
3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;
4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;
5) направлять в органы государственной власти Псковской области и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;
6) направлять Губернатору области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти Псковской области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;
7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;
8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Псковской области;
9) на безотлагательный прием руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории Псковской области;
10) направлять в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, расположенные на территории Псковской области, и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов детей, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
11) сотрудничать с детьми, проводить встречи и беседы с детьми, поощрять детей к выражению своих взглядов и уважению иного мнения, инициировать детское участие в общественной жизни, направленной на улучшение положения детей в Псковской области;
12) информировать и консультировать детей и их законных представителей о способах реализации и защиты их прав и законных интересов, оказывать детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Должность Уполномоченного является государственной должностью Псковской области, финансирование его деятельности осуществляется из средств областного бюджета. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям заместителей Губернатора области.
Отметим, что с момента утверждения должности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, до настоящего момента собственного аппарата у детского правозащитника нет, обеспечение всей деятельности осуществляет Аппарат Администрации области.
В целях обеспечения деятельности Уполномоченного в структуру Государственного казенного учреждения Псковской области «Управление по обеспечению деятельности государственных органов Псковской области» включены две штатные единицы ведущих экспертов, исполняющие функции помощников Уполномоченного, в основные обязанности которых входит:
- по поручению Уполномоченного рассматривать обращения о нарушениях прав ребенка, осуществлять проверку сообщений о фактах нарушения прав и подготовку проектов заключений по результатам этой проверки, подготовку информации в правоохранительные органы о фактах нарушения прав;
- по поручению Уполномоченного анализировать и обобщать законодательство, регулирующее вопросы защиты прав детей, а также готовить предложения по его совершенствованию;
- участвовать в приёме граждан, в координации работы общественных помощников, назначаемых Уполномоченным в городах и районах Псковской области;
- посещать по поручению Уполномоченного органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации;
- проводить мониторинг по вопросам защиты нарушенных прав детей и осуществлять подготовку информационно-аналитических и отчётных материалов для докладов Уполномоченного;
- осуществлять консультирование граждан, обратившихся к Уполномоченному;
- вести делопроизводство и статистический учёт жалоб и обращений.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, и должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребёнка, и имеет право проводить собственную проверку по поступившей жалобе.
В рамках совершенствования механизма обеспечения прав и законных интересов ребенка, доступности и мобильности информирования Уполномоченного о реализации прав несовершеннолетних на территории Псковской области, с конца 2017 года во всех районах региона начали свою работу общественные помощники Уполномоченного, в большинстве районов региона работают общественные приемные Уполномоченного. На протяжении всего 2020 года общественные помощники Уполномоченного вели активную работу, в их адрес поступило 38 обращений, часть из которых была рассмотрена ими самостоятельно, а часть при помощи Уполномоченного.
По данным Федеральной службы государственной статистики в Псковской области проживает 116 492 ребенка, из них:
- 98186 – в возрасте от 0 до 13 лет;
- 18306 – в возрасте от 14 до 17 лет,
в том числе:
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 2018;
- детей-инвалидов – 2797.
Анализ обращений граждан
По своей форме обращения в адрес Уполномоченного поступают письменно в виде жалоб, заявлений и вопросов, направленных почтой или переданных во время личного приема, и посредством сети Интернет в электронном виде на сайт Уполномоченного http://deti.gov.ru/region/pskov, в группе Уполномоченного «ВКонтакте»: https://vk.com/ombudsman60 или по электронной почте pskov@rfdeti.ru, а также устно – во время текущих и выездных приемов, посещения детских учреждений или консультирования по телефону.
Дети также вправе непосредственно, либо через своих законных представителей, обратиться к Уполномоченному с жалобой на нарушение их интересов. При подаче жалобы ребенком либо от его имени законным представителем Уполномоченный принимает меры для встречи с заявителями, выслушивает их мнения. Помимо этого, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения прав конкретного ребёнка либо неопределённого круга детей.
Так, за 2020 год в адрес Уполномоченного поступило 241 зарегистрированное обращение (в данную статистику не включены 38 обращений, которые поступили в общественные приемные Уполномоченного в районах области) от граждан и организаций Псковской области и других регионов России в защиту прав несовершеннолетних. Во время приема граждан принято 54 заявителя (в 2019 году – 280 обращений и 56 заявителей)
Рис. 1 Способы поступления обращений граждан в 2020 г.
Подавляющее число обращений в защиту прав детей поступило от родителей, родственников и опекунов несовершеннолетних. Поступали также обращения от депутатов муниципального и регионального уровней, общественных организаций, адвокатов, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченных иных субъектов. В 2020 году поступило в адрес Уполномоченного 1 письменное обращение от несовершеннолетнего (за 2019 год – 2 обращения). Следует отметить, что большое количество вопросов от детей поступало на личную страницу Уполномоченного в социальной сети «Вконтакте» (https://vk.com/ombudsman60), а также во время посещения образовательных организаций, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Зачастую граждане обращались к Уполномоченному минуя органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и иные компетентные органы, что свидетельствует о высоком уровне доверия к данному институту. Следует отметить, что ответы Уполномоченного на письменные обращения носили как консультативный, так и разъяснительный характер (для данных ответов проводились проверки, направлялись соответствующие запросы), когда ситуация была напрямую связана с нарушением прав несовершеннолетних. В отчетном году отмечались такие примеры нарушения прав несовершеннолетних граждан как право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию; право ребенка быть защищенным от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации; право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, право пользоваться благами социального обеспечения, право ребенка на образование.
География обращений и соотношение по районам представлено в таблице 1. В данную статистику в 2020 году включены обращения, которые поступали в общественные приемные Уполномоченного в районах области (38 обращений).
Наибольшее количество поступило из г. Пскова (139) и г. Великие Луки (44).
ография зарегистрированных письменных обращений в 2018-2019 гг.
| 2019 год | 2020 год | |
| Бежаницкий район | 7 | 8 |
| Великолукский район | 7 | 3 |
| Гдовский район | 2 | 4 |
| Дедовичский район | 7 | 5 |
| Дновский район | 3 | 4 |
| Красногородский район | 2 | 0 |
| Куньинский район | 1 | 0 |
| Локнянский район | 0 | 0 |
| Невельский район | 19 | 1 |
| Новоржевский район | 0 | 1 |
| Новосокольнический район | 9 | 0 |
| Опочецкий район | 6 | 4 |
| Островский район | 6 | 4 |
| Палкинский район | 15 | 11 |
| Печорский район | 4 | 11 |
| Плюсский район | 2 | 1 |
| Порховский район | 2 | 1 |
| Псковский район | 20 | 17 |
| Пустошкинский район | 13 | 1 |
| Пушкиногорский район | 5 | 10 |
| Пыталовский район | 2 | 3 |
| Себежский район | 6 | 2 |
| Струго-Красненский район | 9 | 3 |
| Усвятский район | 0 | 1 |
| город Великие Луки | 46 | 44 |
| город Псков | 157 | 139 |
| Иные субъекты РФ | 8 | 6 |
| Иностранные граждане | 1 | 0 |
| Без указания адреса | 3 | 2 |
Тематика обращений жителей Псковской области в адрес Уполномоченного по правам ребенка весьма разнообразна. Лидирующие позиции в структуре тем обращений занимают вопросы безопасности несовершеннолетних – 39,8% (в 2019 – 36,2%); вопросы и проблемы в сфере образования –19,5 % от общего числа обращений (в 2019 – 22,5%); проблемы выплат пособий и льгот – 14,1% (в 2019 – 7,5%); отношения, регулируемые семейным правом – 10% (в 2019 – 18,2%); жалобы на действия/бездействие судебных приставов – 6,6% (в 2019 – 4,6%); проблемы в сфере здравоохранения – 5,8% (в 2019 – 5,7%); проблемы жилищного и материального характера – 3,3% (в 2019 – 2,1%); иное – 0,8% (в 2019 году – 3,2 %).
| Тематика обращений | Количество обращений | |
| Проблемы жилищного и материального характера | 8 | |
| - незаконные действия со стороны законных представителей в отношении имущества (жилья) несовершеннолетних; | 2 | |
| - проживание в аварийном жилье; | 1 | |
| - необеспеченность жильем ребенка-сироты (в т.ч. в др. регионе); - особенности использования материнского капитала для покупки жилья. | 4
1
| |
|
| ||
| Отношения, регулируемые семейным правом | 24 | |
| - определение места жительства и порядка общения с ребенком, конфликты внутри семьи; | 12 | |
| - вопросы восстановления/лишения родительских прав, оформления/снятия опеки; | 8 | |
| - неисполнение родительских обязанностей; - иное. | 1 3 | |
| Права ребенка в сфере образования | 47 | |
| - межличностные конфликты в образовательных учреждениях; | 10 | |
| - проблемы при устройстве ребенка в образовательное учреждение; | 11 | |
| - жалобы на организацию образовательного процесса, на нарушение норм безопасного нахождения детей в образовательном учреждении, на питание; | 8 | |
| - вопросы и жалобы во время распространения новой коронавирусной инфекции (термометрия, прививки и др.); | 9 | |
| - организация подвоза детей; | 1 | |
| - выбор формы обучения; | 3 | |
| - иное. | 5 | |
| Права ребенка в сфере здравоохранения | 14 | |
| - жалобы на действия/бездействие врачей; | 4 | |
| - вопросы и жалобы во время распространения новой коронавирусной инфекции (тесты на коронавирусную инфекцию, помещение в больницу и др.) | 4 | |
| - иное. | 6 | |
| Безопасность детей | 96 | |
| - угрозы и преступные действия в отношении несовершеннолетних, негативное влияние, травмы; | 20 | |
| - сообщения о жестоком обращении с детьми со стороны родителей и иных родственников, неисполнение родительских обязанностей; | 36 | |
| - угрозы несовершеннолетних по отношению друг к другу или педагогам (буллинг); | 2 | |
| - иные кризисные ситуации (неблагоустроенные и опасные территории, проблемы с проездом в общественном транспорте, пешеходные переходы, обращения из СИЗО, covid-19: рождение за пределами РФ, возвращение на территорию РФ и др., суицидальные наклонности, вопросы к КДН, ПДН и др.). | 38 | |
| Социальные выплаты, льготы | 34 | |
| - задержка/отказ в выплате пособий, компенсаций, консультативная помощь, место в санатории, земельный вопрос, | 19 | |
| необходимость в детской одежде, снятие денег с карты, на которую начисляются пособия, др.). - вопросы и жалобы во время распространения новой коронавирусной инфекции (консультации о положенных выплатах, трудности оформления льгот, незаконные действия второго родителя для получения выплат в личных целях и др.). | 15 | |
| УФССП | 16 | |
| - жалобы на бездействие судебных приставов по взысканию алиментов; | 9 | |
| - просьбы об оказании консультации. | 37 | |
| Иные нарушения | 2 | |
| Итого | 241 | |
 |
Рис. 2 Тематика обращений граждан в 2019 - 2020 гг.
Также Уполномоченным осуществлялся регулярный личный прием граждан. За отчетный период проведено 20 приемов, в том числе по телефону, по адресу: г. Псков, ул. Советская, д. 20. Всего принято 54 заявителя. Снижение количества заявителей, которые записываются на прием граждан к Уполномоченному, связано, в первую очередь, с распространением новой коронавирусной инфекции (введенными на территории региона ограничениями), а также с увеличением количества обращений через социальные сети и телефонные звонки в приемную, так как данные виды связи с омбудсменом являются более быстрыми и удобными для граждан.
Для оказания консультаций во время приемов привлекались специалисты Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и специалисты Управления образования Администрации города Пскова, профильные сотрудники Администрации г. Пскова, сотрудники УФССП, юристы Ассоциации юристов.
Наиболее распространенными темами обращений граждан стали конфликтные ситуации, возникающие внутри семьи (между разводящимися супругами, между бабушками и родителями), влекущие необходимость определения порядка общения с детьми, определения места их проживания; оформления опеки над несовершеннолетними; вопросы улучшения жилищных условий; вопросы безопасности, а также просьбы об оказании содействия при устройстве детей в детские сады и ближайшие к месту проживания школы.
Рис. 3 Тематика обращений граждан за 2020 г.
К сожалению, поступающие обращения, как письменные, так и устные, свидетельствуют о том, что права ребенка нарушаются во всех сферах его жизнедеятельности – семейном окружении, образовании, учреждениях здравоохранения и социальной защиты, сфере жилищных и имущественных отношений. Исходя из анализа деятельности Уполномоченного, основными причинами нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних являются: семейное неблагополучие, недостаточное внимание родителей к проблемам и интересам детей, непонимание своей ответственности за их здоровье и жизнь, социальное иждивенчество, несовершенство законодательства, недостаточная эффективность имеющихся механизмов реализации гарантированных законом прав ребенка, низкий уровень правовой грамотности населения и эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, неисполнение в отдельных случаях органами региональной исполнительной власти и органами местного самоуправления должным образом полномочий, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Стоит отметить и внешние факторы, влияющие на ситуацию с несовершеннолетними, такие как социально-экономической неблагополучие, влияние СМИ и социальных сетей.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!