Сведения об обеспечении жильем детей-сирот и детей,
Оставшихся без попечения родителей
| № п/п | Наименование | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| 1. | Количество лиц указанной категории, чье право на получение жилья реализовано, всего: | 112 | 145 | 381 | |||
| 2. | в т.ч.: | по вынесенным судебным решениям | 73 | 123 | 320 | ||
| 3. | Количество вынесенных по этому основанию судебных решений | 128 | 253 | 321 | |||
| 4. | Численность детей указанной категории, в отношении которых вступили в законную силу и не исполнены судебные решения | 129 | 264 | 197 | |||
| 5. | Количество находящихся на исполнении исполнительных производств по данной категории дел | 5 | 1 | 15 | |||
| 6. | из них: не исполнено | 5 | 0 | 15 | |||
| 7. | Количество исполнительных производств, в рамках которых вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности | 0 | 0 | 0 | |||
| 8. | Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилого помещения, всего | 647 | 734 | 694 | |||
| 9. | Из них: | проживание в которых признано невозможным | 115 | 51 | 27 | ||
| 10. | Количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, всего | 112 | 154 | 381 | |||
| 11. | Из них: | используемых по назначению | 112 | 154 | 381 | ||
| 12. | Количество договоров найма специализированного жилого помещения, всего | 672 | 767 | 1034 | |||
| 13. | Из них: | продленных на новый срок | 65 | 27 | 38 | ||
| 14. | Количество расторгнутых договоров найма специализированного жилого помещения, всего
| 0 | 0 | 3 | |||
| 15. | В том числе: | по инициативе наймодателя | 0 | 0 | 1 | ||
| 16. | Численность детей-сирот, в отношении которых принято решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями | 78 | 40 | 26 | |||
| 17. | Количество судебных решений об удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями | 8 | 1 | 6 | |||
В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 2106 человек, из них старше 18 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями наступило –1569 человек.
В 2020 году на обеспечение жильем детей-сирот было предусмотрено 173 228,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 75 575,8 тыс. рублей, средства областного бюджета – 97 652,4 тыс. рублей.
|
|
|
На выделенные денежные средства планировалось обеспечить жилыми помещениями – 156 человек, в том числе – 66 человек за счет средств федерального бюджета.
К первоначально установленным лимитам 29.08.2020 Правительством Российской Федерации Псковской области выделены дополнительные денежные средства федерального бюджета в размере 206 114,3 тыс. рублей, что позволит дополнительно обеспечить жилыми помещениями более 171 человека.
В 2020 году приобретено 413 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе – 304 квартиры за счет средств федерального бюджета, 109 квартир за счет средств областного бюджета.
Договора найма специализированного жилого помещения на приобретенные квартиры в 2020 году заключены с 381 человеком, оставшиеся квартиры переданы лицам указанной категории в начале 2021 года.
В целях снижения остроты проблемы жилищного устройства лиц из числа детей-сирот указанные лица за счет средств областного бюджета размещаются во временных жилых помещениях или получают компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.
|
|
|
В 2020 году данной мерой социальной поддержки воспользовались 254 человека, из областного бюджета за первое полугодие израсходовано 11 105,8 тыс. рублей.
В первой половине 2018 года Уполномоченным при Президенте Российской Федерации А.Ю. Кузнецовой в адрес Уполномоченного было направлено обращение гражданки Ш., 30.01.1979 г.р., с просьбой восстановить ее в праве на получение квартиры, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сложность заключалась в том, что гражданка Ш., которая относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении своим опекуном.
Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы, из которых следовало, что при установлении опеки жилого помещения за гражданкой Ш. закреплено не было.
Только в 2013 году гражданка Ш. впервые обратилась в территориально управление г. Великие Луки Главного государственного управления социального развития Псковской области с просьбой обеспечить ее жильем, но представила неполный пакет документов (документов, подтверждающих ее обращение по вопросу обеспечения жилым помещением до 23 лет не было).
|
|
|
В своем письменном ответе заявителю Уполномоченный сделал акцент на практику Верховного Суда Российской Федерации, который в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., разъяснил, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органов местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо, достигшее возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.».
Учитывая вышеизложенные доводы Верховного Суда Российской Федерации, гражданке Ш. было рекомендовано обратиться в суд за реализацией своего права (за помощью оформления искового заявления гражданка Ш. была направлена в Псковское региональное отделение общероссийской организации «Ассоциации юристов России»).
В 2019 году гражданка Ш. вновь обратилась к Уполномоченному, так как до того времени не смогла найти бесплатную юридическую помощь, а ее финансовое положение не позволяет обратиться к платному адвокату.
Несмотря на то, что гражданка Ш. не подходит в настоящее время ни под одну категорию граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, Уполномоченный обратился с ходатайством об оказании гражданке Ш. юридической помощи к президенту Адвокатской Палаты Псковской области. На основании заключенного между Уполномоченным и Адвокатской Палатой Псковской области соглашения о взаимодействии по оказанию безвозмездной правовой помощи, гражданке Ш. был рекомендован специалист, к которому она должна обратиться для подготовки документов в суд.
В феврале 2020 года на приеме граждан в г. Великие Луки гражданка Ш. в очередной раз обратилась к Уполномоченному за помощью, пояснив, что до настоящего времени ее вопрос не разрешился. Омбудсмен нашел для гражданки Ш. нового юриста, с которым ей было предложено разработать план действий для дальнейшей работы и обращения в суд.
До настоящего времени гражданка Ш. продолжает работу с юристом и должна уведомить омбудсмена об исходе дела.
Не нашла своего решения в 2020 году проблема, с которой столкнулся омбудсмен в 2019 году - это неоформление в собственность несовершеннолетних имущества, приобретенного за счет средств материнского капитала.
Весной 2019 года через общественного помощника в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки И., которая пояснила, что ее дочь гражданка Б., имея двух несовершеннолетних детей, приобрела квартиру с использованием средств материнского капитала, однако, доли несовершеннолетним детям не выделила, оформив собственность только на себя. Данная информация подтвердилась выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ 256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Данные обязательства гражданкой Б. не были выполнены.
В целях защиты прав несовершеннолетних Уполномоченным было направлено ходатайство в Прокуратуру Псковской области. В данном ходатайстве омбудсмен просил направить в суд исковое заявление с требованием обязать гражданку Б. оформить жилое помещение в общую долевую собственность с включением в число собственников несовершеннолетних детей.
Также Уполномоченным был направлен запрос в Комитет по социальной защите Псковской области. Из ответа стало известно, что гражданка Б. не проживает с супругом с апреля 2019 г., ведет бродяжнический образ жизни, на телефонные звонки не отвечает. Несовершеннолетние проживают с бабушкой и первым супругом.
Данная семья поставлена на контроль в территориальном подразделении органов опеки и попечительства, также специалистами территориального подразделения оказывается содействие гражданке И. в сборе документов для обращения в суд с иском об ограничении в родительских правах гражданки Б.
В марте 2020 года решением суда исковые требования прокурора удовлетворены, на гражданку Б. возложены обязанности по оформлению жилого помещения в общую долевую собственность с включением в число собственников несовершеннолетних детей.
Решение суда гражданкой Б. до настоящего времени не исполнено, омбудсменом направлено письмо на имя Прокурора Псковской области об обеспечении надлежащего контроля за своевременностью исполнения судебного решения.
Данный вопрос находится на контроле Уполномоченного.
Данная проблема была озвучена омбудсменом на заседании Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в СЗФО. Принято решение направить предложения в Правительство РФ для определения органа, полномочного контролировать реализацию средств материнского капитала.
Вопросы жилищного характера и социальной поддержки семей с детьми находятся на особом контроле омбудсмена. Вместе с тем, растет не только количество обращений в данном сегменте, но и увеличилось количество вопросов о законности тех или иных действий, как со стороны должностных лиц компетентных органов, так и со стороны заявителей (физических лиц).
Прокуратурой Псковской области проведен анализ ситуации в регионе, а также предоставлена информация Уполномоченному о состоянии законности и результатах прокурорского надзора за соблюдением законодательства в вышеуказанной сфере.
Из представленной информации следует, что в ходе проверки исследованы вопросы соблюдения норм Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон №256-ФЗ) о предоставлении семьям с детьми средств материнского (семейного) капитала (далее – МСК).
Приоритетным направлением использования средств МСК гражданами было улучшение жилищных условий.
Органами прокуратуры проверена обоснованность отказов в предоставлении средств МСК и установлено, что они носили единичный характер и в большинстве случаев были правомерными.
В ходе проверки дана оценка соблюдению органами социальной защиты и организациями социального обслуживания порядка выдачи регионального материнского капитала, размер которого составляет 100 000 руб. (Закон Псковской области от 06.04.2011 № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале).
Значительное увеличение числа граждан, получивших региональный материнский капитал в 2020 году, связано с введением в 2020 году нового востребованного направления распоряжения средствами регионального материнского капитала – на приобретение товаров (лекарственных препаратов для медицинского применения и (или) медицинских изделий, одежды и (или) обуви для детей, школьных принадлежностей, строительных материалов) на общую сумму не более 20 000 рублей в год.
При реализации данного права граждане в ряде случаев сталкивались с необоснованными требованиями о предоставлении излишних документов.
Следует отметить, что Реестре учета граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, в настоящее время числится 4563 лица (в 2019 году – 4296), земельные участки в 2020 году предоставлены 67 лицам (в 2019 году – 194).
Анализ причин такого малого количества предоставленных земельных участков показал следующее.
В соответствии с законодательством граждане имеют право самостоятельно выбрать земельный участок, который они хотели бы приобрести в собственность, либо выбрать земельный участок из перечней, сформированных органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
Перечни земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Пскова и на приграничных территориях, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», формируются Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (далее – КУГИ).
КУГИ изданы приказы (от 26.12.2017 № 5871, от 26.12.2017 № 5870, от 14.06.2017 № 2627), определяющие порядки формирования соответствующих перечней земельных участков только для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем ни Земельный кодекс РФ, ни Закон №1774-ОЗ не содержат указания цели предоставления им земельных участков, то есть, граждане вправе получить земельные участки и для иных целей, не связанных со строительством жилья.
В Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей (Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 №372) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагалось установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности: ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, с установлением особенностей для каждой из указанных целей.
Однако указанные рекомендации не соблюдены. Порядки формирования перечней земельных участков для целей, не связанных с жилищным строительством, равно как и сами такие перечни, отсутствуют, что является нарушением требований ч.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч.5 ст. 4 Закона Псковской области №1774-ОЗ.
Сформированные же КУГИ перечни земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не отвечают установленным требованиям.
Например, перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории приграничных районов, состоит только из 8 земельных участков, находящихся в Псковском районе. В других приграничных районах – Гдовском, Палкинском, Красногородском, Печорском, Пыталовском, Невельском, Усвятском, Себежском районах такие участки не сформированы, что нарушает права многодетных семей, проживающих на территории данных муниципальных образований. В целях устранения этих и других нарушений подготовлено представление в КУГИ Псковской области.
В ряде муниципальных образований органами местного самоуправления обязанность по формированию перечней земельных участков для предоставления их многодетным семьям не исполнена вовсе, в связи с чем последние вынуждены подыскивать земельные участки самостоятельно. Указанные нарушения выявлены прокурорами Дедовичского, Дновского, Новоржевского, Локнянского, Опочецкого, Пушкиногорского, Плюсского, Стругокрасненского районов, Островским межрайонным прокурором, которыми внесены представления в органы местного самоуправления. Внесенные представления рассмотрены и удовлетворены, принимаются меры по формированию земельных участков для предоставления указанной категории граждан.
Значительное превышение потребности граждан в земельных участках имеющимся предложениям обусловлено, в том числе, перечисленными нарушениями, а также и тем обстоятельством, что предлагаемые для индивидуального жилищного строительства земельные участки не всегда оборудованы инженерной инфраструктурой. Указанные проблемы неоднократно поднимались в региональных СМИ.
Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Мероприятие «Обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрено подпрограммой «Социальное облуживание семей с детьми, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации» Государственной программы Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики». Однако ни в 2019, ни в 2020 году это мероприятие не профинансировано, на 2021 год финансирование также не предусмотрено. В целях устранения этих и других нарушений Прокуратурой Псковской области подготовлено представление в Администрацию Псковской области.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!