Отношения, регулируемые семейным правом
Проведенный анализ письменных обращений показал, что граждан по-прежнему часто беспокоят вопросы, регулируемые семейным правом (18,2% обращений от общего количества). Как и в 2018 году, вопросы касаются определения места жительства ребенка с одним из родителей, порядка общения с детьми, внутрисемейных конфликтов, где пострадавшей стороной так или иначе остается ребенок, консультаций по вопросам лишения, ограничения и восстановления родительских прав, оформления и прекращения опеки над несовершеннолетними.
Если выделить основные темы обращений в данном блоке, то картина выглядит следующим образом.
 |
Рис. 4 Тематика обращений сфере семейного права.
Как и в предыдущие годы большая часть обращений в данной сфере была связана со спорами об определении места жительства несовершеннолетних и порядка общения с ними, также наблюдалось увеличение количества обращений, связанных с неисполнением или недобросовестным исполнением родителями своих обязанностей.
При поступлении жалоб на ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей Уполномоченный активно взаимодействует с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований и территориальными подразделениями по делам несовершеннолетних УМВД России по Псковской области.
|
|
|
В марте 2019 года в адрес Уполномоченного поступило письменное обращение о гражданина В. Он сообщил, что недалеко от него проживает семья Г., у которых постоянно находится несовершеннолетний Д. (их внук), хотя, по мнению гражданина В., несовершеннолетний может находиться только с законными представителями, а не с бабушками и дедушками. Также гражданин В. сообщил, что переживает за физическое и моральное состояние несовершеннолетнего Д., указав на ряд фактов, а именно: езда на велосипеде с дедушкой по проселочной дороги без светоотражателей, езда на переднем сиденье автомобиля с непристегнутым ремнем безопасности, нецензурная брань, действия около забора, которые злят собаку и т.д.
Езду по проселочной дороге гражданина Г. и несовершеннолетнего Д. на велосипеде гражданин В. систематически снимал на видеорегистратор в своей машине, ежедневно следуя за ними позади. Данные видеоматериалы также были направлены в адрес Уполномоченного.
Позже в приемную Уполномоченного поступил звонок от гражданина П., который являлся другом гражданина В. и соседом семьи Г (братом бабушки несовершеннолетнего Д.). В своем телефонном обращении он подтвердил информацию, которая ранее была изложена в обращении гражданина В.
|
|
|
Для выяснения обстоятельств дела были направлены запросы в УГИБДД УМВД России по Псковской области и территориальный отдел Комитета по социальной защите Псковской области.
Также омбудсменом был осуществлен выезд в деревню Р. для выяснения обстоятельств дела. В ходе выезда проведена беседа с семьей Г., у которых находился несовершеннолетний внук Д., с гражданином П., с самим заявителем провести беседу не удалось (по причине нахождения его в другом городе).
В ходе выезда установлено, что несовершеннолетний Д. по причине частых болезней не может на постоянной основе посещать дошкольное учреждение, поэтому много времени проводит у бабушки и дедушки. Более того, график работы законных представителей не всегда позволяет им находиться дома в ночное время с несовершеннолетним. Семью Г. неоднократно посещали сотрудники территориального отдела Комитета по социальной защите Псковской области, оснований для приятия мер органами опеки и попечительства не выявлено.
Также в ходе выезда установлено, что между семьей Г., гражданином В. и гражданином П. имеет место быть острый межличностный конфликт на фоне раздела наследства и судебных процессов по данному вопросу. Со слов, семьи Г., именно раздел наследства испортил их отношения с соседями и родственниками, которые также претендовали на долю в этом праве и «пообещали любыми способами испортить им жизнь».
|
|
|
Таким образом, обозначенные гражданином В. проблемы не нашли своего подтверждения, угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего Д. не обнаружено.
До настоящего времени данный вопрос находится на контроле Уполномоченного, так как обращения от гражданина В. продолжают поступать.
Подобные обращения, которые не находят своего подтверждения, регулярно встречаются в деятельности Уполномоченного, чаще всего они направлены не на защиту интересов несовершеннолетнего, а на выяснение отношений между законными представителями ребенка и родственниками через соответствующие органы.
Увеличилось количество обращений по ситуациям, когда законные представители не могут договориться между собой о том, кто, как и когда будет проводить досуг и отдых с ребенком. К сожалению, при любом исходе, больше всего страдают их несовершеннолетние дети.
Так, летом 2019 года к Уполномоченному за помощью обратились две гражданки с обозначенными проблемами. В обоих случаях бывшие супруги запугивали заявительниц тем, что никогда не дадут разрешение на выезд ребенка за границу.
|
|
|
Омбудсмен проконсультировал заявительниц о том, что несмотря на то, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нотариальное согласие от второго законного представителя не требуется, если несовершеннолетний будет находиться за границей с другим законным представителем, однако, такое согласие может потребовать страна въезда.
Но необходимо учитывать тот факт, что второй законный представитель может подать в уполномоченный орган в сфере внутренних дел заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка.
Уполномоченным были даны разъяснения о том, что при наличии вышеуказанного запрета, данный вопрос решается только в судебном порядке. Родителю, заинтересованному в вывозе ребенка из Российской Федерации, необходимо обратиться с исковым заявлением в суд, в котором указать необходимость выезда несовершеннолетнего за границу, цели выезда, доказательства нарушений прав ребенка на лечение или образование.
Заявители продолжали обращаться к Уполномоченному за оказанием содействия в разрешении таких ситуаций, как определение места жительства несовершеннолетнего и определение порядка общения с ним родителя, проживающего отдельно. Как правило, либо все ресурсы по разрешению конфликтов в досудебном порядке были уже исчерпаны, но соглашение не найдено, либо вопрос об определении порядка общения и места жительства ребенка уже находился на рассмотрении суда. В таких ситуациях помощь омбудсмена сводилась к предоставлению юридической и психологической консультации, а также привлечению к разрешению ситуации органов системы профилактики и других соответствующих ведомств.
В адрес Уполномоченного поступили обращения от каждого члена семьи К.(в составе отца, матери, бабушки по отцовской линии, бабушки по материнской линии). Ситуация заключалась в том, что в мае 2018 года гражданин К. (бывший муж гражданки К.) без предупреждения забрал их общего сына (несовершеннолетнего К.) из детского сада и больше не возвращал. Гражданин К. пояснил свой поступок тем, что в мае на лице и теле несовершеннолетнего К. им были обнаружены следы от удара (бабушка по линии матери пояснила, что ссадины получены в результате неудачной езды на велосипеде), после чего написано заявление в полицию о привлечении гражданки К. к уголовной ответственности. Гражданин К. полагает, что побои были нанесены матерью К. (в дальнейшем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении гражданки К.), также считает, что ребенку будет лучше проживать с ним. Бабушка по линии отца полностью поддерживает позицию гражданина К. и полагает, что со стороны органов опеки и прокуратуры имеют место быть множественные нарушения по разрешению их проблемы (результаты проверки Уполномоченного данный факт не подтвердил).
В мае 2018 года в суд было подано заявление об определении места жительства несовершеннолетнего К., данный процесс был долгим, неоднократно переносились судебные заседания, по жалобе одной из сторон была произведена замена судьи. В результате, решение было вынесено только в феврале 2019 года, судом определено место жительство несовершеннолетнего К. вместе с матерью.
Несмотря на вынесенное решение, гражданин К. так и не передал несовершеннолетнего К. матери, более того, за весь период с мая 2018 года по март 2019 года гражданка К. видела своего сына лишь дважды и непродолжительное время.
К разрешению данной ситуации был привлечен общественный помощник Уполномоченного по г. Великие Луки, который принимал активное участие в урегулировании данного конфликта, выезжал в адрес гражданина К. с представителями опеки, участвовал в судебных заседаниях в качестве слушателя.
Даже после вынесенного судебного решения в феврале 2019 года об определении места жительства несовершеннолетнего с матерью гражданин К. не исполнял решение суда и не позволял гражданке К. видеться с ребенком, с его стороны была подана апелляционная жалоба на решение суда об определении места жительства несовершеннолетнего с матерью. Суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы гражданину К.
Несмотря на отказ в удовлетворении апелляционной жалобы, гражданини К. продолжал удерживать несовершеннолетнего у себя дома, не допуская до него психологов, работников соцзащиты, судебных приставов. Неоднократно с гражданином К. на связь выходил омбудсмен и пытался донести необходимость исполнения решения суда, а также информацию о праве на общение несовершеннолетнего с обоими законными представителями, о том, что завышенные амбиции и желание «победить» в данном деле не идут на пользу ни одной из сторон, а тем более несовершеннолетнему К., который длительное время ограничен в общении с матерью.
Некоторое время спустя, гражданин К. привел своего несовершеннолетнего сына в отдел Комитета по социальной защите Псковской области и оставил там со словами: «Я исполняю решение суда». В это же день несовершеннолетний К. оказался со своей матерью гражданкой К.
Первое время данная семья находилась на контроле у Уполномоченного. Было необходимо отследить процесс адаптации несовершеннолетнего К. в новом для него месте жительства.
Время показало, что несовершеннолетний К. комфортно чувствует себя на прежнем месте жительства, с матерью. До настоящего времени гражданин К. не изъявил желания в общении с сыном.
В связи с актуальностью данной темы, весной 2019 года по инициативе Уполномоченного состоялось заседание рабочей группы с приглашением экспертов со стороны суда, прокуратуры, органов опеки, полиции, судебных приставов для обсуждения проблем, которые связаны с неисполнением вступивших в законную силу решений суда по определению места жительства ребенка, а также проблем, которые возникают при неисполнении определений суда, которые регламентируют порядок общения с ребенком до вступления в силу вышеуказанных решений. Результатом которого, стали рекомендации всем участникам рабочей группы по индивидуализации каждого случая и законодательно грамотному подходу ко всем делам такой категории. Также было рекомендовано усилить взаимодействие всех структур для слаженности действий в каждом конкретном случае.
Подобные ситуации не единичны, в настоящее время увеличилось количество обращений, в которых остро стоит вопрос о месте жительстве ребенка, а также вопрос неисполнения одним из законных представителей решения суда об определении места жительства несовершеннолетнего общего ребенка. Данные действия провоцируют вторую сторону на подачу в последующем искового заявления в суд об отобрании ребенка. В настоящее время в обращениях Уполномоченного, как и в 2018 году, отсутствуют дела, в которых одной из сторон подано исковое заявление об отобрании ребенка.
Следует отметить, что в данных ситуациях необходима помощь и консультация психолога не только несовершеннолетнему, но и его законным представителям, на что они не всегда соглашаются.
В практике Уполномоченного появляются и такие обращения, в которых обозначен конфликт не между законными представителями, а между законным представителем и несовершеннолетним.
Так, на приеме граждан весной 2019 г. к Уполномоченному обратилась несовершеннолетняя А., которая пояснила, что в 2017 году умерла ее мама, потерю близкого человека семья переживала тяжело, но через некоторое время старший брат уехал и живет отдельно, а отец гражданин С. завел новую семью, которая проживала в другом городе, но часто приезжала.
Отношения с новой семьей отца у несовершеннолетней А. сложились напряженные, а в дальнейшем испортились отношения и с отцом. Несовершеннолетняя А. рассказала, что отец часто уезжает в командировки, заставляет ее отдавать ему деньги из пенсии по потере кормильца на оплату коммунальных услуг, не разрешает проживать вместе с молодым человеком и т.д. В конце беседы несовершеннолетняя А. пояснила, что ее интересует вопрос эмансипации и лишения отца родительских прав.
После беседы с несовершеннолетней А. омбудсменом было принято решение о встрече с отцом, а также сделаны звонки в образовательное учреждение, где обучается заявительница и законному представителю. Позже была назначена встреча в образовательном учреждении вместе с классным руководителем и гражданином С.
На встрече гражданин С. пояснил, что, действительно, его трудовая деятельность связана с частыми командировками, но на время его отсутствия к дочери приезжает старший брат или его новая супруга со своими детьми. Гражданин С. выразил недовольство поведением несовершеннолетней А., ее интересами, тем, как она ведет дома хозяйство, как разговаривает и вообще ведет себя. Не отрицал, что потерял контакт с дочерью, что делать дальше не знает.
Уполномоченный рекомендовал гражданину С. и несовершеннолетней отработать конфликт с психологом, так как у обеих сторон несколько лет копились большие обиды друг друга. Гражданину С. было рекомендовано больше внимания уделять своей дочери и интересоваться ее жизнью, кругом общения, успехами, а также попытаться поговорить о той потере, которая произошла в их семье несколько лет назад, ведь после смерти матери все члены семьи замкнулись в себе и стали вести отстраненный образ жизни, но гражданин С. смог обрести новую семью, как и старший брат, а несовершеннолетняя А. осталась одна. В свою очередь, несовершеннолетней А. также было рекомендовано не воспринимать все просьбы отца в штыки и не провоцировать конфликты, привлекая тем самым к себе внимание.
Спустя некоторое время, несовершеннолетняя А. вышла на связь с Уполномоченным, сообщила, что совместная встреча помогла им посмотреть иначе на некоторые моменты, что она передумала лишать отца родительских прав, но прежние отношения они так и не восстановили, поэтому она с нетерпением ждет своего скорого совершеннолетия, чтобы начать новую жизнь и ни от кого не зависеть.
Подобные обращения напоминают о том, что иногда конфликты возникают не из-за лишне сказанных слов, а из-за отсутствия элементарного общения между детьми и родителями. Ведь, когда несовершеннолетняя А. пришла на прием она большую часть времени не ругала отца, а просто рассказывала о своей жизни, своих переживаниях и как ей теперь тяжело без матери.
В 2019 году в адрес Уполномоченного поступало большое количество сообщений через социальные сети от несовершеннолетних, которые просто хотели поговорить или обсудить какую-то проблемную ситуацию. Данная статистика заставляет задуматься о том, что нашим детям зачастую не хватает общения в кругу своей семьи.
Особое внимание в своей работе Уполномоченный по правам ребенка уделяет реализации и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения взрослых.
Официальная статистика, предоставленная Комитетом по социальной защите Псковской области, о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения их жильем, а также устройства детей на семейные формы воспитания выглядит следующим образом:
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!