Ография зарегистрированных письменных обращений в 2018-2019 гг.

Стр 1 из 15Следующая ⇒

Доклад

«О деятельности

Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области,

О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей

На территории Псковской области

В 201 9 год у»

Г. Псков

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Правовые основы деятельности…………………………………………..5

2. Анализ обращений граждан……………………………………………….9

3. Отношения, регулируемые семейным правом………………………….16

4. Социальные выплаты и льготы, проблемы жилищного и материального характера…………………………………………………………………………31

5. Права ребенка в сфере образования……………………………………..40

6. Права детей в сфере здравоохранения…. ………………………………58

7. Обеспечение безопасности несовершеннолетних и профилактика правонарушений ………………………………………………………………..66

8. Деятельность Уполномоченного в 2019 году и планы на 2020 год, предложения и рекомендации…………………………………………….........84

Введение

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации является одним из действенных и эффективных инструментов защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан. В тесном взаимодействии с законодательной и исполнительной властью в регионах выстраивается работа по приоритетным направлениям национальных проектов в рамках Десятилетия детства.

В Псковской области Уполномоченный по правам ребенка (далее – Уполномоченный, омбудсмен) осуществляет свою деятельность на основании Закона Псковской области от 30.12.2009 №934-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» (далее – Закон Псковской области).

27 декабря 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 501 «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», который повлек внесение изменений в вышеуказанный Закон Псковской области, а именно, расширил круг полномочий омбудсмена, наделив новыми правами, а также дополнил и расширил круг прежних:

- обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

- направлять в органы государственной власти Псковской области и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных актов утратившими силу или приостановлении их действия в случае, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

- направлять Губернатору области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти Псковской области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

- направлять в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, расположенные на территории Псковской области, и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изменения также затронули процедуру согласования и назначения на должность Уполномоченного, теперь кандидатура омбудсмена должна быть согласована с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Снизился возраст, с которого на должность омбудсмена может быть назначен гражданин Российской Федерации, теперь это лицо не моложе тридцати лет.

Основные задачи, которые решались Уполномоченным в 2019 году: содействие реализации и восстановлению нарушенных прав ребенка; осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей; совершенствование деятельности по работе с обращениями граждан; сотрудничество с федеральными органами, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав ребенка; организация мероприятий по повышению уровня знаний в области прав защиты ребенка, в том числе организация профилактических встреч с несовершеннолетними.

Настоящий доклад представляет информацию о результатах исполнения Уполномоченным обязанностей и полномочий по соблюдению прав и законных интересов детей в Псковской области в 2019 году. Доклад подготовлен на основе поступивших к Уполномоченному в 2019 году письменных и устных обращений граждан, результатов посещений и проверок детских учреждений, официальных статистических данных, информации, предоставленной органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации, а также сведений, полученных в ходе участия в совещаниях, встречах и конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Псковской области.

В соответствии со статьей 17 Закона Псковской области от 30.12.2009 №934-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» настоящий доклад направляется Губернатору Псковской области, Псковскому областному Собранию депутатов и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Материалы и выводы доклада могут быть учтены при совершенствовании региональной политики, направленной на улучшение положения детей и семей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Правовые основы деятельности

Институт Уполномоченного по правам ребенка является одним из важнейших элементов в системе защиты прав и законных интересов детей, занимая свою особую нишу, не подменяя другие субъекты защиты прав несовершеннолетних, а действуя в тесном контакте с ними. При этом спектр проблем, оказывающихся в центре внимания Уполномоченного, гораздо шире, чем у иных органов, поскольку одновременно охватывает многие направления жизнедеятельности детей, семей с детьми и их потребности.

Исходя из вышеупомянутого областного Закона, региональный Уполномоченный должен действовать лишь в пределах компетенции, установленной этим Законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции органов власти.

Уполномоченный в целях реализации возложенных на него основных задач:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Псковской области;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Псковской области;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.

Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти Псковской области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенные на территории Псковской области;

3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной власти Псковской области и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

6) направлять Губернатору области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти Псковской области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Псковской области;

9) на безотлагательный прием руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории Псковской области;

10) направлять в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, расположенные на территории Псковской области, и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов детей, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) сотрудничать с детьми, проводить встречи и беседы с детьми, поощрять детей к выражению своих взглядов и уважению иного мнения, инициировать детское участие в общественной жизни, направленной на улучшение положения детей в Псковской области;

12) информировать и консультировать детей и их законных представителей о способах реализации и защиты их прав и законных интересов, оказывать детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Должность Уполномоченного является государственной должностью Псковской области, финансирование его деятельности осуществляется из средств областного бюджета. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям заместителей Губернатора области.

Отметим, что с момента утверждения должности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области до настоящего момента собственного аппарата у детского правозащитника нет, обеспечение всей деятельности осуществляет Аппарат Администрации области.

В целях обеспечения деятельности Уполномоченного в структуру Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области» включены две штатные единицы ведущих экспертов, исполняющие функции помощников Уполномоченного, в основные обязанности которых входит:

- по поручению Уполномоченного рассматривать обращения о нарушениях прав ребенка, осуществлять проверку сообщений о фактах нарушения прав и подготовку проектов заключений по результатам этой проверки, подготовку информации в правоохранительные органы о фактах нарушения прав;

- по поручению Уполномоченного анализировать и обобщать законодательство, регулирующее вопросы защиты прав детей, а также готовить предложения по его совершенствованию;

- участвовать в приёме граждан, в координации работы общественных помощников, назначаемых Уполномоченным в городах и районах Псковской области;

- посещать по поручению Уполномоченного органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации;

- проводить мониторинг по вопросам защиты нарушенных прав детей и осуществлять подготовку информационно-аналитических и отчётных материалов для докладов Уполномоченного;

- осуществлять консультирование граждан, обратившихся к Уполномоченному;

- вести делопроизводство и статистический учёт жалоб и обращений.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, и должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребёнка, и имеет право проводить собственную проверку по поступившей жалобе.

В рамках совершенствования механизма обеспечения прав и законных интересов ребенка, доступности и мобильности информирования Уполномоченного о реализации прав несовершеннолетних на территории Псковской области, с конца 2017 года во всех районах региона начали свою работу общественные помощники Уполномоченного, в большинстве районов региона работают общественные приемные Уполномоченного. На протяжении всего 2019 года общественные помощники Уполномоченного вели активную работу, в их адрес поступило 83 обращения, часть из которых была рассмотрена ими самостоятельно, а часть при помощи Уполномоченного.

По данным Федеральной службы государственной статистики в Псковской области проживает 116 640 детей, из них:

· 92799 – в возрасте от 0 до 13 лет;

· 23841 – в возрасте от 14 до 17 лет,

в том числе:

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 2160 (из них в стационарных учреждениях содержится 169 детей);

- детей-инвалидов – 2685.

Анализ обращений граждан

По своей форме обращения в адрес Уполномоченного поступают письменно в виде жалоб, заявлений и вопросов, направленных почтой или переданных во время личного приема, и посредством сети Интернет в электронном виде на сайт Уполномоченного http://deti.gov.ru/region/pskov, в группе Уполномоченного «ВКонтакте»: https://vk.com/ombudsman60 или по электронной почте pskov@rfdeti.ru, а также устно – во время текущих и выездных приемов, посещения детских учреждений или консультирования по телефону.

Дети также вправе непосредственно, либо через своих законных представителей, обратиться к Уполномоченному с жалобой на нарушение их интересов. При подаче жалобы ребенком либо от его имени законным представителем Уполномоченный принимает меры для встречи с заявителями, выслушивает их мнения. Помимо этого, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения прав конкретного ребёнка либо неопределённого круга детей.

Так, за 2019 год в адрес Уполномоченного поступило 280 зарегистрированных письменных обращений (в данную статистику не включены 83 обращения, которые поступили в общественные приемные Уполномоченного в районах области) от граждан и организаций Псковской области и других регионов России в защиту прав несовершеннолетних. Во время приема граждан принято 56 заявителей (в 2018 году – 174 письменных обращения и 62 заявителя соответственно).

Рис. 1 Способы поступления обращений граждан в 2019 г.

Подавляющее число обращений в защиту прав детей поступило от родителей, родственников и опекунов несовершеннолетних. Поступали также обращения от депутатов муниципального и регионального уровней, общественных организаций, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченных иных субъектов. В 2019 году поступило в адрес Уполномоченного 2 письменных обращения от самих несовершеннолетних (за 2018 год – 4 обращения). Следует отметить, что большое количество вопросов от детей поступало на личную страницу Уполномоченного в социальной сети «Вконтакте» (https://vk.com/ombudsman60), а также во время посещения образовательных организаций, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Зачастую граждане обращались к Уполномоченному минуя органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и иные компетентные органы, что свидетельствует о высоком уровне доверия к данному институту. Следует отметить, что ответы Уполномоченного на письменные обращения носили как консультативный, так и разъяснительный характер (для данных ответов проводились проверки, направлялись соответствующие запросы), когда ситуация была напрямую связана с нарушением прав несовершеннолетних. В отчетном году отмечались такие примеры нарушения прав несовершеннолетних граждан как право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию; право ребенка быть защищенным от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации; право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, право пользоваться благами социального обеспечения, право ребенка на образование.

География обращений и соотношение по районам представлено в таблице 1. В данную статистику в 2019 году включены обращения, которые поступали в общественные приемные Уполномоченного в районах области (83 обращения).

Наибольшее количество поступило из г. Пскова (157) и г. Великие Луки (46).

ография зарегистрированных письменных обращений в 2018-2019 гг.

	2018 год	2019 год
Бежаницкий район	8	7
Великолукский район	1	7
Гдовский район	4	2
Дедовичский район	7	7
Дновский район	0	3
Красногородский район	3	2
Куньинский район	0	1
Локнянский район	0	0
Невельский район	16	19
Новоржевский район	2	0
Новосокольнический район	4	9
Опочецкий район	11	6
Островский район	7	6
Палкинский район	4	15
Печорский район	4	4
Плюсский район	1	2
Порховский район	2	2
Псковский район	9	20
Пустошкинский район	33	13
Пушкиногорский район	4	5
Пыталовский район	3	2
Себежский район	5	6
Струго-Красненский район	6	9
Усвятский район	0	0
город Великие Луки	66	46
город Псков	87	157
Иные субъекты РФ	7	8
Иностранные граждане	0	1
Без указания адреса	0	3

Тематика обращений жителей Псковской области в адрес Уполномоченного по правам ребенка весьма разнообразна. Лидирующие позиции в структуре тем обращений занимают вопросы безопасности несовершеннолетних – 36,2% (в 2018 – 32,8%); вопросы и проблемы в сфере образования –22,5 % от общего числа обращений (в 2018 – 21,3%); отношения, регулируемые семейным правом – 18,2% (в 2018 – 20,7%); проблемы выплат пособий и льгот – 7,5% (в 2018 – 4,5%); проблемы в сфере здравоохранения – 5,7% (в 2018 – 6,3%); жалобы на действия/бездействие судебных приставов – 4,6% (в 2018 – 2,9%); иное – 3,2% (в 2018 году – 5,2 %); проблемы жилищного и материального характера – 2,1% (в 2018 – 6,3%).

Тематика обращений	Количество обращений
Проблемы жилищного и материального характера	6
- незаконные действия со стороны законных представителей в отношении имущества (жилья) несовершеннолетних;	2
- проживание в аварийном жилье;	1
- необеспеченность жильем ребенка-инвалида; - иное.	2 1

Отношения, регулируемые семейным правом	51
- определение места жительства и порядка общения с ребенком, конфликты внутри семьи;	22
- вопросы восстановления/лишения родительских прав, оформления/снятия опеки;	9
- неисполнение родительских обязанностей; - иное.	12 8
Права ребенка в сфере образования	63
- межличностные конфликты в образовательных учреждениях;	16
- проблемы при устройстве ребенка в образовательное учреждение;	19
- жалобы на организацию образовательного процесса и нарушение норм безопасного нахождения детей в образовательном учреждении;	13
- дополнительные тренинги, консультации и волонтерское сопровождение;	4
- организация подвоза детей;	4
- выбор формы обучения и прохождение пмпк;	5
- иное.	2
Права ребенка в сфере здравоохранения	16
- жалобы на действия/бездействие врачей;	6
- необеспечение детей лекарственными средствами, медицинскими препаратами;	3
- нехватка специалистов и специализированных детских отделений;	4
- иное.	3
Безопасность детей	101
- угрозы и преступные действия в отношении несовершеннолетних, негативное влияние, травмы;	31
- сообщения о жестоком обращении с детьми со стороны родителей и иных родственников, неисполнение родительских обязанностей;	29
- угрозы несовершеннолетних по отношению друг к другу (буллинг);	10
- иные кризисные ситуации (неблагоустроенные и опасные территории, проблемы с проездом в общественном транспорте, открытие развлекательных заведений в жилых домах, пешеходные переходы).	31
Социальные выплаты, льготы	21
- задержка/отказ в выплате пособий, компенсаций и т.д.;	5
- иное (консультативная помощь, необходимость в детской одежде, снятие денег с карты, на которую начисляются пособия, реализация транспортных льгот и др.).	16
УФССП	13
- жалобы на бездействие судебных приставов по взысканию алиментов;	10
- просьбы об оказании консультации.	3
Иные нарушения	9
Итого	280

Рис. 2 Тематика обращений граждан в 2018 - 2019 гг.

Также Уполномоченным осуществлялся регулярный личный прием граждан. За отчетный период проведено 23 приемов по адресу: г. Псков, ул. Советская, д. 20. Всего принято 56 заявителей (в 2018 – 62). Снижение количества заявителей, которые записываются на прием граждан к Уполномоченному, связано с увеличением количества обращений через социальные сети и телефонные звонки в приемную, так как данные виды связи с омбудсменом являются более быстрыми и удобными для граждан.

Для оказания консультаций во время приемов привлекались специалисты Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и специалисты Управления образования Администрации города Пскова, профильные сотрудники Администрации г. Пскова, сотрудники УФССП, юристы Ассоциации юристов.

Наиболее распространенными темами обращений граждан стали конфликтные ситуации, возникающие внутри семьи (между разводящимися супругами, между бабушками и родителями), влекущие необходимость определения порядка общения с детьми, определения места их проживания; оформления опеки над несовершеннолетними; вопросы улучшения жилищных условий; конфликтные ситуации, возникающие между педагогом и учащимися либо между учащимися в образовательных учреждениях, а также просьбы об оказании содействия при устройстве детей в детские сады и ближайшие к месту проживания школы.

Рис. 3 Тематика обращений граждан за 2019 г.

К сожалению, поступающие обращения, как письменные, так и устные, свидетельствуют о том, что права ребенка нарушаются во всех сферах его жизнедеятельности – семейном окружении, образовании, учреждениях здравоохранения и социальной защиты, сфере жилищных и имущественных отношений. Исходя из анализа деятельности Уполномоченного, основными причинами нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних являются: несовершенство законодательства, недостаточная эффективность имеющихся механизмов реализации гарантированных законом прав ребенка, семейное неблагополучие, недостаточное внимание родителей к проблемам и интересам детей, непонимание своей ответственности за их здоровье и жизнь, социальное иждивенчество, низкий уровень правовой грамотности населения и эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, неисполнение в отдельных случаях органами региональной исполнительной власти и органами местного самоуправления должным образом полномочий, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Стоит отметить и внешние факторы, влияющие на ситуацию с несовершеннолетними, такие как социально-экономической неблагополучие, влияние СМИ и социальных сетей.

Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!