ГЛАВА 2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ, И ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ
Правовой статус лиц, подлежащих государственной защите в уголовном судопроизводстве
Положениями Конституции РФ[31], в частности ст. 2 и ст. 45, провозглашается обязанность государства обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, а также не допускать их нарушения. При этом в качестве одной из наиболее приоритетных задач согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 2015 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»[32] выступает защита основных прав и свобод человека и гражданина (п.42).
Однако зачастую является недостаточным лишь декларирование в нормативных актах защиты прав и свобод в отсутствие действующего надлежащего механизма реализации. Кроме того, с развитием общества динамично развиваются также и способы противоправного воздействия на личность. В связи с этим представляется необходимым постоянно совершенствовать меры по выявлению, пресечению и раскрытию преступных действий, посягающих на права и свободы человека и гражданина. Такое действие возможно только в случаях предоставления всем участникам (субъектам) процесса необходимого и достаточного комплекса мер и средств для реализации собственных прав и отстаивания законных интересов, а также обеспечения личной (физической) безопасности, безопасности принадлежащего им имущества, а также защиты от любых посягательств.
При определении круга лиц, в отношении которых подлежат меры по обеспечению прав и законных интересов, а также безопасности личности, следует учитывать, что преступные посягательства применяются в целях воспрепятствования содействия правосудия, принуждения к отказу от содействия, а также причинение преступных действий по мотиву мести за совершенное содействие. Из этого следует, что наиболее частыми причинами посягательств являются: намерение и потенциальная способность лица содействовать правосудию, осуществляемое содействие и оказанное содействие. Именно данные категории выступают причинами возможности противоправного воздействия, а не наличие у лица того или иного уголовно-процессуального статуса.
|
|
|
При этом в качестве действий, содействующих уголовному расследованию, относят следующее:
1. сообщение в правоохранительные и судебные органы о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении в виде заявлений (в том числе анонимных) об указанных деяниях, а также дача объяснений и пояснений в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности;
2. задержание гражданами лиц, совершивших преступления, для доставления их органами власти и пресечения возможности совершения ими новых преступлений;
|
|
|
3. участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности[33]»;
4. дача объяснений и показаний в ходе уголовного судопроизводства;
5. осуществление уголовно-процессуальных функций защиты, уголовного преследования (обвинения), поддержания гражданского искового заявления и защиты от него;
6. деятельность лиц, привлекаемых в качестве переводчиков, понятых, специалистов и экспертов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Отечественным законодателем в части 1 статье 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[34] определен перечень субъектов, в отношении которых подлежат применению меры государственной защиты, а именно:
- потерпевший;
- свидетель;
- частный обвинитель;
- подозреваемый;
- обвиняемый;
- подсудимый;
- их защитники и законные представители;
- осужденный;
- оправданный;
- лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
- эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
|
|
|
- гражданский истец и ответчик;
- законный представитель, представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
Следует отметить, что в данном перечне отсутствуют лица, непосредственно осуществляющие уголовное судопроизводства. При этом они не лишены правовой защиты, меры государственной защиты применяются во исполнение положений Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»[35], а также Федерального закона от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[36].
При этом, исходя из существующих статистических данных наиболее частому криминальному воздействию подвергаются потерпевшие и свидетели-очевидцы преступных действий, включая несовершеннолетних, пожилых людей и инвалидов[37]. Весьма показательными являются данные, приведенные Е.А. Галактионовым по трем масштабным уголовным делам: 98% из 398 свидетелей были принуждены к даче ложных показаний; при этом принуждение выражалось в угрозе насилия либо в отношении самих свидетелей в 75 случаях (что составило 19%), а в отношении их близких - в 102 случаях (26%)[38].
|
|
|
Потерпевшие и свидетели чаще всего подвержены посткриминальному воздействию, поскольку именно от их показаний зависит успешность уголовного преследования обвиняемого. На это указывает и Г.П. Минеева: «Свидетели и потерпевшие - основные источники доказательств при проведении дознания, предварительного следствия, при рассмотрении уголовных дел судами. В связи с этим общественно опасные посягательства на свидетелей и потерпевших, совершаемые с целью исключить возможность оказания содействия правоохранительным органам либо отомстить за такое содействие, заслуживают особого внимания. И, следовательно, данные лица нуждаются в особой защите, как со стороны законодательства, так и со стороны правоохранительных органов».
К числу лиц, подлежащих государственной защите, в первую очередь, следует отнести потерпевших. Именно в отношении данных лиц зачастую осуществляется нарушение их прав и интересов, а также на них может быть продолжено оказание противоправного воздействия и в дальнейшем, на стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1999 г. №1-П указано, что любой вид противоправного посягательства на личность, ее права и свободы в то же время является и грубейшим посягательством на достоинство человека, в связи с тем, что он становится объектом произвола и насилия. В таком случае государство обязано обеспечить его защиту и всячески способствовать устранению нарушений его прав и восстановлению достоинства его личности[39].
Однако следует помнить, что обеспечивать защиту прав и законных интересов, а также безопасность личности следует также и в отношении иных участников уголовного процесса. Как отмечает Е.П. Гришина меры защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» являются универсальными и подлежат применению фактически к любому участнику процесса[40]. В частности, защите подлежит не только потерпевший, но и также переводчик, статус которого определен статьей 59 УПК РФ. Основанием для применения мер зашиты на основании ст.16 ФЗ от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ выступает наличие достаточных данных о наличии угрозы безопасности участника и (или) безопасности членов их семьи и близких родственников. При этом отдельными исследователями отмечается, что в случае поступления угрозы в отношении определенного субъекта становится очевидным, что некоторые меры защиты могут быть признаны неэффективными[41].
В свою очередь, А.Ю. Епихин по данному вопросу указывает, что государству следует применять меры защиты в отношении тех лиц, кто содействует раскрытию и расследованию преступлений, не только в тех случаях, когда угроза насилия либо иного противоправного воздействия уже совершена, но и в случае объективных оснований и предпосылок[42]. Из этого следует вывод о том, что меры по защите и обеспечению безопасности подлежат применению в отношении всех лиц, которым угрожает или может угрожать опасность. Это правило подлежит применению и в отношении членов семьи, близких родственников и других близких лиц, которые в соответствии с ч.3 ст. 2 ФЗ от августа 2004 г. №119-ФЗ, также могут быть подвергнуты противоправному воздействию в целях оказания воздействия на лиц, являющихся участниками правосудия.
Переходя к вопросу о социальной обусловленности защиты и необходимости существования государственного института защиты участников (субъектов) правосудия, стоит отметить, что несмотря на относительно достаточную правовую разработанность института государственной защиты участников уголовного процесса в совокупности с теоретическими разработками на данный момент времени все также продолжает существовать ряд проблем в сфере российской уголовной политики.
Необходимость разработки и внедрения с практической стороны механизмов, а также мер защиты участников процесса в качестве составной части социальных обязательств государства, поставлена в зависимость от потребностей и интересов обществе в охране того или иного вида правоотношений и их объектов. При этом не подлежит учету необходимость защиты прав и интересов каждого отдельно взятого субъекта уголовного процесса. Такое обстоятельство объясняется тем, что розыск и осуждение лица, причастного к совершению преступления, является интересом публичным и подлежит исполнению всеми правоохранительными органами (дополнительным обоснованием выступает достижение показателей эффективности деятельности в силу большого количества возбужденных уголовных дел и числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности) в то время как защита каждого отдельно взятого субъекта является проявлением сугубо частного интереса. В результате указанного может возникнуть несовместимое противопоставление частных и публичных интересов, при котором первоочередное место занимает публичный интерес.
В силу указанного проявляется несовершенство уголовной политики в сфере защиты участников процесса, что и обуславливает наличие всех существующих проблем и пробелов в законодательстве и правоприменительной практике. Представляется возможным разрешение поставленной проблемы посредством взаимного сотрудничества участников общества и государства в лице уполномоченных органов на основе соблюдения личных интересов над государственными в рассматриваемой сфере правового регулирования. Необходимость первостепенного учета личности основывается на конституционных положениях, а именно статье 2, в которой права и свободы человека признаны высшей ценностью и перед государством поставлена задача по их соблюдению и защите.
Кроме того, представляется верным изменить критерии оценки качества работы правоохранительных органов от статических показателей количества возбужденных уголовных дел и привлеченных в качестве подозреваемых и обвиняемых лиц до реальных показателей оценки посредством отзывов граждан - участников процесса о деятельности правоохранительных и судебных органов, а также о степени и мерах, предоставленной им защиты. В целях надлежащей реализации уголовной политики и обеспечения правопорядка в государства предлагается привести в надлежащий уровень взаимодействие с гражданами, что становится возможным только при условии наличия доверия населения к государству в целом и правоохранительным органам в частности. Однако в настоящее время в правоприменительной деятельности наблюдается обратная ситуация, что подтверждается статистическими данными ГИАЦ МВД РФ.
В качестве примера приведем показатели динамики заявлений и обращений граждан в органы внутренних дел о совершении в отношении них правонарушений в период с 2010 по 2015 гг., а именно:
1) 2010 г. - 23 903 997 (+4,9 %);
2) 2011 г. - 24 733 853 (+3,5 %);
3) 2012 г. - 26 392 871 (+6,7 %);
4) 2013 г. - 28 387 122 (+7,6 %);
5) 2014 г. - 29 721 317 (+4,7 %);
6) 2015 г. - 31 504 596 (+6,0 %)[43].
Исходя из представленного, становится очевидным, что количество заявлений о преступлениях за конкретно взятый промежуток времени растет. При этом необходимо учитывать, что порядка семи миллионов заявлений отклоняются как не имеющие признаков состава преступления или административного правонарушения; около 350 тысяч квалифицируются в качестве административных правонарушений, что влечет сокращение количества возбужденных уголовных дел. В противовес приведенным ранее показателям обращений граждан следует учитывать статистические данные о количестве зарегистрированных преступлений за рассматриваемый промежуток времени, а именно:
1) 2010 г. - 3 209 862;
2) 2011 г. - 3 142 984;
3) 2012 г. - 2 790 085;
4) 2013 г. - 2 404 807;
5) 2014 г. - 2 302 168;
6) 2015 г. - 2 206 249.
При этом подобная тенденция об уменьшении числа зарегистрированных и возбужденных уголовных дел наблюдается и в настоящее время.
Указанное расхождение показателей обращений и последующего возбуждения уголовных дел лишь подтверждает отсутствие надлежащего уровня взаимодействия и взаимопонимания государства и граждан.
Становится очевидным, что проблемы обеспечения прав и безопасности участников уголовного процесса берут свое начало не только на стадии судебного разбирательства, но и также проявляются уже на стадии предварительного расследования и в рамках подача обращения о совершенном преступлении.
В целях разрешения данной проблемы предлагается определить в соответствии с законом и иными правоприменительными актами статус каждого отдельно взятого участника уголовного процесса как лица, имеющего определенного рода заинтересованность в разрешении уголовного дела. Такое обстоятельство предполагает установление конкретно сформулированных прав, обязанностей, границ правомочий, что в конечном итоге формирует их процессуальный статус.
Лишь в случае соблюдения указанных положений представляется возможным обеспечение оперативного реагирование и принятия своевременных мер защиты и безопасности личности в случае совершения противоправного воздействия на них или в отношении близких им лиц. Такая ситуация служит необходимой гарантией реализации их прав на судебную защиту, компенсацию причиненного вреда, а также способствует предотвращению злоупотреблений со стороны уполномоченных органов государства.
Таким образом, учитывая все вышесказанное, наряду с положениями статей 18, 46 и 52 Конституции РФ, следует подчеркнуть существующую потребность общества в разработке и последующей реализации эффективных мер по обеспечению защиты участников процесса. Кроме того, надлежащее осуществление государством своей конституционной функции по отправлению правосудию также будет способствовать верной реализации уголовной политики государства.
Таким образом, в целях реализации надлежащей уголовной политики и обеспечения правопорядка на территории государства представляется необходимым обеспечить и гарантировать защиту, безопасность, а также практическую реализацию прав и свобод всех участников (субъектов) уголовного процесса. Осуществление государством поставленной перед ней задачи по установлению режима законности и укреплению правопорядка в стране находится в прямой зависимости от потребности общества в наличии эффективного механизма действия института государственной защиты участников процесса, что несомненно является одним из важнейших элементов правовой и уголовной политики государства.
В ходе выполнения государством возложенных на него функций необходимо добиться реального взаимодействия правоохранителльных органов с гражданами по определенным вопросам. Необходимость такого взаимодействия обусловливается, как ранее было указано, высоким уровнем запроса общества, что в конечном итоге способствует разработке эффективных мер защиты. При этом, принимая новые меры, государство должно исходить как из интересов общества по охране того или иного вида правоотношений и их объектов, так и из необходимости защиты прав и интересов отдельно взятого участника процесса. В этой связи население страны при должном уровне исполнения государством своих обязательств чувствует защищенность и поддержку, исходящую от управомоченных органов. Немаловажным обстоятельством является также и наличие определенной степени доверия к правоохранительным органам, которые в случае совершения противоправных действий и давления на участников, способны оказать необходимую помощь по охране и защите прав и свобод, а также обеспечить их личную безопасность и неприкосновенность имущества.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!