Глава 5. ПРАВИЛА О ДОСТУПЕ НА РЫНКИ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

Безопасный и предсказуемый доступ на рынки имеет важное значение для международной торговли. Однако доступ товаров и услуг из других стран на рынок членов ВТО часто затруднен или ограничен различными способами. Эти ограничения могут принимать форму тарифов и нетарифных барьеров в торговле. Наиболее распространенные тарифные барьеры в торговле, по крайней мере для товаров, - это таможенные пошлины. Тарифные барьеры в торговле могут также принять форму других пошлин и сборов на импорт и экспорт. Нетарифные барьеры для доступа на рынок, как для товаров, так и для услуг и поставщиков услуг, включают в себя:

- количественные ограничения: квоты и запреты на ввоз/вывоз;

- другие нетарифные барьеры: технические барьеры в торговле, отсутствие прозрачности в национальном регулировании торговли, несправедливое и произвольное применение национального регулирования торговли, таможенные формальности и процедуры и практика государственных закупок.

Различные правила ВТО применимы к этим различным тарифным и нетарифным барьерам для доступа на рынок. Эти различия в регулировании отражают разницу между экономическими последствиями этих торговых барьеров.

5.1. ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ И ДРУГИЕ ПОШЛИНЫ И СБОРЫ НА ИМПОРТ

Таможенная пошлина (она же - тариф) на импорт - это финансовый сбор или налог на товары, подлежащий уплате в силу ввоза на территорию члена ВТО. Доступ на рынки для соответствующих товаров зависит от уплаты таможенной пошлины.

Большинство таможенных пошлин на импорт являются адвалорными (то есть рассчитываются как процент от таможенной стоимости импортируемого товара). Например, таможенная пошлина в некоем члене ВТО на импорт продукта питания является адвалорной: она составляет 10% от таможенной стоимости. Таким образом, при ввозе на территорию члена ВТО этого продукта питания таможенной стоимостью 10 000 евро подлежит уплате таможенная пошлина в сумме 1 000 евро.

Таможенные пошлины также могут быть специфическими, то есть основанными на единице измерения: весе (например, в килограммах), длине (в метрах), площади (в квадратных метрах), объеме (в кубических метрах или литрах) или количестве (в штуках, парах, дюжинах или упаковках) данного товара. Например, член ВТО взимает ввозную таможенную пошлину в размере 1 евро за 1 килограмм импортного продукта питания и 30 евро на 1 ввозимый планшетный компьютер. Обе пошлины являются примерами специфических таможенных пошлин.

Некоторые таможенные пошлины являются сочетанием адвалорных и специфических пошлин и называются комбинированными, сложными или смешанными таможенными пошлинами.

Таможенные пошлины или тарифы, взимаемые членом ВТО при ввозе товаров, указаны в национальном таможенном тарифе этого члена. Таможенный тариф - это систематизированный список товаров с их словесным описанием, кодом таможенной классификации и таможенными пошлинами, взимаемыми за данные товары. Таможенные союзы разных государств (например, Европейский союз, Евразийский экономический союз) принимают собственные таможенные тарифы как наднациональные акты самих союзов или как международные договоры между государствами - участниками Таможенного союза.

Многие члены ВТО ведут электронную базу данных таможенных пошлин, которые они применяют (например, TARIC - это база данных Европейского союза). Веб-сайт Всемирной таможенной организации дает легкий доступ ко многим из этих баз данных.

5.1.1. ТАРИФНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Право ВТО, и в частности ГАТТ 1994, не запрещает введение таможенных пошлин. Таможенные пошлины, в отличие от количественных ограничений, представляют собой инструмент защиты от импорта, что в целом допускается по ГАТТ 1994. Однако статья XXVIII bis ГАТТ 1994 призывает членов ВТО сократить таможенные пошлины с целью расширения доступа на рынки для товаров из других членов ВТО.

Восемь этапов торговых переговоров о снижении таможенных тарифов в рамках ГАТТ 1947 были весьма успешными: удалось сократить средний размер таможенных пошлин развитых стран на промышленную продукцию с 22% до менее 4% (адвалорная пошлина) <79>. Тем не менее таможенные пошлины по-прежнему являются важным препятствием для международной торговли по ряду причин:

1) многие развивающиеся страны по-прежнему сохраняют сравнительно высокие тарифы;

2) сохраняются высокие тарифы (известные также как тарифные пики) на некоторые чувствительные товары;

3) тарифы, как правило, увеличиваются в процессе переработки товаров (этот феномен известен как тарифная эскалация): каждая следующая стадия переработки товара облагается более высокой таможенной пошлиной.

--------------------------------

<79> Для сравнения: средний импортный тариф Китая (считается развивающейся страной) составляет 4,4%, что на 1,5 - 2% выше, чем в развитых странах. В так называемой белой книге под названием "Китай и ВТО" КНР обещала дополнительно сократить с 01.07.2018 пошлины на 1 449 товарных позиций (потребительские товары). В результате средняя ставка по ним сократится с 15,7 до 6,9%. Ранее Китай уже обнулил пошлины на импорт лекарств (в том числе для лечения рака) (См.: Едовина Т. Китай откроется импорту // Коммерсантъ. 2018. 29 июня. N 112).

Таким образом, членам ВТО необходимо продолжать вести переговоры о дальнейшем сокращении тарифов. Основные правила, регулирующие ведение переговоров о снижении тарифов, таковы:

- обязательство предоставить режим наиболее благоприятствуемой нации по статье I ГАТТ 1994 (см. выше);

- принцип взаимности и взаимной выгоды.

При тарифных переговорах между развитыми и развивающимися странами-участниками применяется принцип относительной взаимности: от развивающихся стран - членов ВТО ожидается, что они могут "ответить взаимностью" только в той мере, которая соответствует их экономическому развитию, финансовым и торговым потребностям. Первые несколько раундов многосторонних торговых переговоров о снижении тарифов в контексте ГАТТ 1947 были проведены на основе принципа "запрос и предложение" (англ.: request and offer) относительно отдельных товаров. Позднее многосторонние торговые переговоры в рамках ГАТТ 1947 были сосредоточены на достижении согласия по определенной формуле для повсеместного снижения таможенных пошлин.

В контексте продолжающегося с 2001 г. раунда многосторонних торговых переговоров (Дохийский раунд) члены ВТО пытаются договориться о так называемой швейцарской формуле, например для снижения таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары. Эта формула потребует более существенного сокращения более высоких ставок таможенных пошлин, чем более низких ставок.

5.1.2. ТАРИФНЫЕ УСТУПКИ

Результаты успешных многосторонних торговых переговоров по снижению тарифов называются тарифными уступками (англ.: tariff concessions) или связыванием тарифов (англ.: tariff bindings). Тарифная уступка (или связывание тарифа) - это обязательство не поднимать таможенную пошлину на определенный товар выше согласованного уровня. Тарифные уступки (они же - связанные тарифы) каждого члена ВТО закреплены в Перечне уступок и обязательств по товарам данного члена (англ.: Schedule of Concessions), также известном как Перечень по товарам (англ.: Goods Schedule). Большинство перечней структурированы в соответствии с "Гармонизированной системой описания и кодирования товаров" (известна как "Гармонизированная система"), о которой речь идет ниже.

Все Перечни уступок, согласованные в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, являются приложениями к Марракешскому протоколу к ГАТТ 1994 и неотъемлемой частью ГАТТ 1994.

Как постановил Апелляционный орган в деле "EC - компьютерное оборудование" (1998), "тот факт, что Перечень данного члена ВТО является неотъемлемой частью ГАТТ 1994, означает, что, хотя каждый Перечень представляет собой тарифные обязательства, взятые на себя данным членом ВТО, он представляет собой общее соглашение между всеми членами".

Поэтому Перечни уступок каждого члена ВТО толкуются в соответствии с обычными нормами международного права о толковании международных договоров (эти нормы кодифицированы в статьях 31 и 32 Венской конвенции 1969 г.) с тем, чтобы определить общие намерения членов ВТО (см. главу 3). С Перечнями уступок всех членов ВТО можно ознакомиться на веб-сайте ВТО.

Статья II:1(a) ГАТТ 1994 требует, чтобы каждая Договаривающаяся Сторона предоставила товарам, импортируемым из других Договаривающихся Сторон, режим не менее благоприятный, чем тот, который предусмотрен в приложенном к ГАТТ 1994 Перечне данной Стороны, касающемся уступок по товарам. Первое предложение статьи II:1(b) ГАТТ 1994 предусматривает: товары, указанные в части I Перечня любой Договаривающейся Стороны, при импорте освобождаются от обычных таможенных пошлин, превышающих пошлины, которые установлены и предусмотрены в Перечне. Это означает, что в стране-импортере к товарам из страны-экспортера не могут быть применены таможенные пошлины выше тарифных уступок (связанных тарифов) страны-импортера.

Цель обоих этих положений:

1) обеспечить исполнение договоренностей о снижении таможенных пошлин, которые были достигнуты в ходе многосторонних торговых переговоров;

2) создать определенность в отношении максимально возможного размера таможенных пошлин, которые данный член ВТО может наложить на импортируемый товар.

Естественно, члены ВТО могут налагать таможенные пошлины по ставкам ниже тарифных уступок. Действительно, многие таможенные пошлины, применяемые членами ВТО, на самом деле ниже тарифных уступок этих членов. Наконец, тарифные уступки могут быть изменены или даже отменены. Применимые требования и процедуры для такого изменения или отмены изложены в статье XXVIII ГАТТ 1994.

Например, Перечень уступок члена ВТО предусматривает, что связанный тариф этой страны для какао-порошка составляет 10% (адвалорная ввозная таможенная пошлина). Однако в действительности в этом члене ВТО в настоящее время применяется более низкая ставка ввозной таможенной пошлины на этот товар, например 8% (как указано в национальном таможенном тарифе данного члена ВТО). Это означает, что нынешняя ставка ввозной таможенной пошлины в этом члене ВТО соответствует обязательствам этой страны по статьям II:1(a) и II:1(b), первое предложение, ГАТТ 1994. Следовательно, этот член ВТО в принципе вправе поднять данную ставку ввозной таможенной пошлины, но не более чем до 10%, не нарушая при этом свои обязательства по ГАТТ 1994 <80>.

--------------------------------

<80> В ходе присоединения к Марракешскому Соглашению о ВТО Россия сохранила за собой право применять до 01.07.2018 индивидуальные преференциальные ставки ввозных пошлин на коды Единого таможенного тарифа ЕАЭС, в наименовании которых содержится "для промышленной сборки" автомобилей и компонентов для них. Поскольку срок действия этих изъятий истек, 17.09.2018 Совет Евразийской экономической комиссии принял решение, что Россия будет применять одинаковые ставки ввозных таможенных пошлин для автокомпонентов, ввозимых в режиме "для промышленной сборки", а также в обычном режиме для иных целей. Это означает, что ставки таможенных пошлин на товары, которые ранее ввозились в Россию для промышленной сборки, будут повышены на 3 - 10%. Тем не менее Россия обязалась компенсировать затраты, возникающие в связи с повышением таможенных пошлин у автоконцернов, заключивших с Россией соглашения о промсборке (Федеральный закон N 190 от 23.07.2013 "О некоторых мерах господдержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов").

5.1.3. ВВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

В дополнение к правилам, направленным на защиту тарифных уступок, право ВТО также предусматривает правила о порядке, в котором таможенные пошлины могут быть введены. Введение таможенных пошлин требует дать ответы на три вопроса:

- определение надлежащей классификации импортируемого товара;

- определение таможенной стоимости импортируемого товара;

- определение происхождения импортируемого товара.

1. ТАМОЖЕННАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Очевидно, что таможенные пошлины на разные товары различаются. Поэтому правильное введение таможенных пошлин требует для начала провести надлежащую таможенную классификацию импортируемого товара. Право ВТО конкретно не занимается вопросом таможенной классификации товаров. Однако для классификации товаров для таможенных целей члены ВТО обязаны, конечно, соблюдать свои общие обязательства по праву ВТО. К этим обязательствам относится, в частности, обязательство предоставить режим наибольшего благоприятствования (см. выше).

Специальные правила таможенной классификации установлены в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14.06.1983, последние изменения внесены в 2012 г.). Почти все члены ВТО являются участниками этой Конвенции и поэтому следуют одним и тем же правилам таможенной классификации. Хотя Гармонизированная система не является международным договором системы ВТО, в своих докладах по делам "ЕС - Курятина в кусочках" (2005) и "Китай - Автомобильные компоненты" (2009) Апелляционный орган установил, что эта Конвенция применяется для толкования Перечней уступок по товарам и приведенных в них связанных тарифов.

Например, в деле "ЕС - Курятина в кусочках" (2005) обсуждался вопрос о том, как следует правильно классифицировать отделенные от костей замороженные куски курятины, пропитанные солью. Европейские сообщества классифицировали этот товар под кодом 0207 "Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанные в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные". Члены ВТО - заявители жалоб (Бразилия и Таиланд) утверждали, что правильный тарифный код - это 0210 "Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола и блюда из мяса или мясных субпродуктов". Согласно таможенному тарифу ЕС, если классифицировать кусочки курятины по коду 0210, то таможенная пошлина на товары этого кода ниже, чем для кода 0207. Европейские сообщества утверждали, что ключевым элементом для применения кода 0210 является консервация продукта питания, и поэтому термин "соленое" подразумевает, что мясо должно быть пропитано солью настолько, чтобы обеспечить длительное хранение. Заявители спорили с таким толкованием. Изучив Гармонизированную систему, как третейская группа, так и Апелляционный орган согласились с мнением Бразилии и Таиланда. Поэтому замороженные отделенные от костей замороженные куски курятины, пропитанные солью, подлежат таможенной классификации под кодом 0210, и к ним должна применяться более низкая таможенная пошлина.

2. ТАМОЖЕННАЯ ОЦЕНКА

Таможенные пошлины часто устанавливаются как адвалорные. Для того чтобы рассчитать адвалорную таможенную пошлину на товар, нужно установить таможенную стоимость этого товара. Право ВТО содержит правила определения таможенной стоимости товаров. Они изложены в статье VII ГАТТ 1994, озаглавленной "Оценка товара для таможенных целей", и в Соглашении по применению статьи VII ГАТТ 1994 (известном как "Соглашение по таможенной оценке").

Как указано в статье 1 Соглашения по таможенной оценке, основой для определения таможенной стоимости импортируемых товаров является "стоимость сделки" с этими товарами, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт в страны-импортеры. Обычно эта цена указана в счете, договоре или заказе на покупку товара. Статьи 2 - 7 Соглашения по таможенной оценке предусматривают альтернативные методы определения таможенной стоимости всякий раз, когда она не может быть определена на основе "стоимости сделки". При этом некоторые методы определения таможенной стоимости товара прямо запрещены согласно статье 7.2(a) - (g) Соглашения по таможенной оценке; например, таможенная стоимость не определяется на основе:

a) продажной цены в стране импорта товаров, производимых в такой стране;

c) цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;

f) минимальных таможенных стоимостей;

g) произвольных или фиктивных стоимостей.

3. ПРАВИЛА ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Определение страны происхождения импортируемого товара может иметь большое значение, поскольку применимые таможенные пошлины могут варьироваться в зависимости от страны происхождения товара. Например, товары, произведенные в развивающихся странах, обычно облагаются более низкими таможенными пошлинами; возможен даже беспошлинный ввоз этих товаров в рамках Общей системы преференций (англ.: Generalized System of Preferences, см. ниже). Таможенные пошлины не взимаются также с товара из стран, входящих в ту же зону свободной торговли или таможенного союза, что и страна, в которую ввозится товар. Помимо использования преференциальных таможенных пошлин, определение происхождения товара требуется также для применения инструментов непреференциальной торговой политики: антидемпинговых или компенсационных пошлин и специальных защитных мер <81>. Однако часто бывает непросто определить происхождение товара.

--------------------------------

<81> Воронцова Н.А. Правовой анализ положений Договора о Евразийском экономическом союзе // Московский журнал международного права / Н.А. Воронцова. 2014. N 4. С. 78 - 87. Ссылка на с. 81.

Допустим, корпус, экран и электроника для компьютера сделаны в одном члене ВТО; затем эти комплектующие перевезены в другой член ВТО и собраны там, а программное обеспечение добавлено в третьем члене ВТО. Какая из этих стран должна считаться страной происхождения этого компьютера?

Что касается непреференциальных правил происхождения товаров, то Соглашение по правилам происхождения предусматривает амбициозную, но еще не до конца выполненную программу гармонизации этих правил. Эти правила созданы для того, чтобы упростить и облегчить определение страны происхождения товара. До тех пор пока эта программа не будет полностью выполнена, статья 2 этого Соглашения содержит обширный набор принципов для применения и администрирования непреференциальных правил происхождения, например: недискриминация, прозрачность, отсутствие обратной силы и разумное и беспристрастное управление. После того как будут согласованы унифицированные непреференциальные правила происхождения, эти принципы будут продолжать применяться.

Что касается преференциальных правил происхождения, то в приложении II к Соглашению по правилам происхождения содержится более ограниченный набор принципов. Преференциальные правила происхождения не охвачены программой по гармонизации.

Национальные правила происхождения, которые ВТО пытается гармонизировать, в настоящее время часто определяют происхождение товара по той стране, где товар полностью или преимущественно произведен либо где он подвергся последней существенной трансформации. Например, в странах Содружества Независимых Государств (включая Россию) действует критерий достаточной переработки: если более 50% стоимости товара произведено в данной стране, товар в целом считается произведенным в данной стране <82>.

--------------------------------

<82> Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено в г. Ялте 20.11.2009; действует в редакции от 30.10.2015).

Для ответа на вопрос, в какой стране товар подвергся последней существенной трансформации, члены ВТО могут опираться на изменение тарифной классификации товара, определенную техническую или производственную операцию с товаром или операцию по его обработке либо переработке и/или определенный процент от добавленной стоимости.

5.1.4. ДРУГИЕ ПОШЛИНЫ И СБОРЫ

Помимо обычных таможенных пошлин, импортируемые товары иногда подвергаются "другим пошлинам и сборам". Другие пошлины и сборы - это финансовые сборы или налоги на импортные товары, которые не являются обычными таможенными пошлинами, например:

- доплаты за импорт;

- платежи в обеспечение уплаты таможенных пошлин;

- таможенные сборы;

- сборы за обмен иностранной валюты;

- статистические налоги.

Согласно второму предложению статьи II:1(b) ГАТТ 1994 на товары не могут быть наложены никакие "другие пошлины или сборы любого рода", установленные на ввоз или в связи с ввозом, с превышением тех, которые:

1) установлены на дату вступления в силу ГАТТ 1994;

2) прямо предусмотрены в обязательном для исполнения законодательстве, действующем на импортирующей территории на дату вступления в силу ГАТТ 1994.

Для обеспечения прозрачности в отношении природы и уровня таких "других пошлин и сборов" договоренность о толковании статьи II:1(b) ГАТТ 1994 требует от участников указывать в своих Перечнях уступок по товарам все "другие пошлины и сборы" на товары, которые охвачены связанными тарифами, на уровне, применявшемся на 15.04.1994 или на дату вступления данного члена в ВТО. Членам ВТО запрещено применять "другие пошлины и сборы", которые не указаны в Перечнях, так и сверх зарегистрированных уровней.

Однако есть ряд исключений из этого правила. Например, несмотря на свои обязательства по статье II:1(b) ГАТТ 1994 (второе предложение), согласно статье II:2 ГАТТ 1994 член ВТО вправе налагать в любое время на ввоз любого товара:

a) сбор, эквивалентный внутреннему налогу на аналогичный отечественный товар (этот сбор известен также как налоговая корректировка на границе, англ.: border tax adjustment);

b) антидемпинговые или компенсационные пошлины (конечно, при условии, что они соответствуют праву ВТО);

c) сборы, соразмерные стоимости оказанных услуг <83>.

--------------------------------

<83> Речь идет об оказываемых государственными структурами услугах по таможенному оформлению товаров.

Что касается последнего вида "других пошлин и сборов", статья VIII:1(a) ГАТТ 1994, а также статья 6.2 Соглашения об упрощении процедур торговли предусматривают, что размер этих "других пошлин и сборов" должен быть ограничен приблизительно стоимостью оказываемых услуг.

5.2. ЭКСПОРТНЫЕ ПОШЛИНЫ И СБОРЫ

Иногда члены ВТО вводят таможенные пошлины или другие сборы на экспорт товаров (известные под кратким названием "экспортные пошлины"). Правда, это случается гораздо реже, чем введение таможенных пошлин и других сборов на импорт товаров. Экспортные пошлины - это финансовые расходы, подлежащие уплате в связи с вывозом товаров. Государства перестали применять экспортные пошлины в значительной степени уже в середине XIX века. Это объясняется просто: если государство вводит экспортные пошлины, оно делает свои собственные товары менее конкурентоспособными на мировом рынке. Однако есть товары (в основном сырье, особенно дефицитное), которые будут пользоваться спросом, несмотря на экспортные пошлины. Как известно, приблизительно 50% доходной части бюджета России формируется за счет обязательных платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой России. Эти платежи в значительной степени формируются из экспортных пошлин и иных взимаемых при экспорте платежей на сырьевые товары, вывозимые из России (нефть, газ, лес, металлы).

В последние годы практика применения разными государствами экспортных пошлин возродилась. Особенно это касается сельскохозяйственной продукции и сырьевых материалов, которых не хватает на мировом рынке.

С одной стороны, не существует никаких правил ВТО, запрещающих или регулирующих детально экспортные пошлины. Однако общие обязательства членов ВТО по ГАТТ (например, режим наиболее благоприятствуемой нации) применяются и к экспортным пошлинам. Кроме того, некоторые члены ВТО, в том числе Китай и Россия, взяли на себя дополнительные обязательства (в рамках вступления в ВТО по модели "ВТО плюс") относительно экспортных пошлин в своих Протоколах о присоединении к Марракешскому Соглашению о ВТО.

Например, в делах "Китай - Сырье" (2012) и "Китай - Редкоземельные металлы" (2014) возник вопрос: противоречат ли экспортные пошлины, наложенные Китаем на вывоз соответствующих товаров, дополнительным обязательствам, которые Китай принял на себя в Протоколе о присоединении к Соглашению о ВТО? Эти споры касались экспортных пошлин, соответственно, на определенные виды сырья (боксит, кокс, флюорит, магний, марганец, металлический кремний, цинк и желтый фосфор) и на различные формы редкоземельных металлов (вольфрама и молибдена). Эти материалы используются в том числе в таких устройствах, как чипы компьютерной памяти, мобильные телефоны и аккумуляторные батареи. Спрос на это сырье вырос в разы за последние 20 лет, а Китай обладает самыми значительными запасами этого сырья в мире. В обоих случаях третейские группы вынесли решения о том, что китайские экспортные пошлины противоречили дополнительным обязательствам, которые Китай взял на себя в Протоколе о присоединении.

5.3. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ТОРГОВЛЮ ТОВАРАМИ

Количественное ограничение - это мера, ограничивающая количество товара, которое может быть ввезено или вывезено. Количественные ограничения могут принимать форму квоты, либо общего запрета импорта, либо экспорта, либо другого ограничения на ввоз или вывоз. В отличие от таможенных пошлин, которые не запрещены (см. выше в настоящей главе), статья XI:1 ГАТТ 1994 устанавливает общий запрет на количественные ограничения (как для импорта, так и для экспорта).

Например, если член ВТО ограничивает количество компьютеров, которые могут быть ежегодно ввезены на его территорию (скажем, до 1 млн в год), или полностью запрещает, например, ввоз шоколада в плитках, то это является количественным ограничением по смыслу статьи XI ГАТТ 1994. В силу этого такие ограничения в принципе запрещены правом ВТО.

Установленный в статье XI:1 ГАТТ 1994 запрет имеет широкий характер. Согласно сформировавшейся практике ОРС ВТО статья XI:1 ГАТТ 1994 запрещает как количественные ограничения, которые фактически не препятствуют торговле (например, поскольку уровень допустимого импорта или экспорта выше, чем нынешний уровень торговли), так и фактические количественные ограничения. Фактические количественные ограничения - это ограничения такого типа, которые не установлены в виде общих запретов или точных количественных значений, но тем не менее оказывают ограничительное воздействие на импорт или экспорт.

Однако статье XI ГАТТ 1994 противоречит не каждая мера, налагающая обременения на ввоз или вывоз, а только такая, которая ограничивает количество импортируемых или экспортируемых товаров. Такое ограничение не требует доказывания путем определения количественных последствий рассматриваемой меры; оно может быть доказано при помощи ее характера (англ.: design), конструкции (англ.: architecture) и подлинной структуры этой меры. Однако следует отметить, что ограничения в виде пошлин, налогов или других сборов прямо исключены из сферы действия запрета, установленного в статье XI ГАТТ 1994.

Например, в своем докладе по делу "Китай - Сырье" (2012) третейская группа постановила: установленное Китаем требование, чтобы экспортеры боксита, кокса, флюорита, магния, марганца, металлического кремния, желтого фосфора и цинка продавали свой товар по цене не ниже, чем определенная Китаем минимальная цена, является количественным ограничением на экспорт, что нарушает статью XI:1 ГАТТ 1994.

Стоит отметить, что тарифная квота (то есть то количество товара, которое может быть ввезено, но с уплатой определенной таможенной пошлины) не является количественным ограничением. Поэтому статья XI ГАТТ 1994 не запрещает тарифную квоту как таковую. Тарифные квоты не являются количественными ограничениями, хотя они тоже могут негативно влиять на условия ввоза. Дело в том, что тарифные квоты принимают форму разных по размеру таможенных пошлин на конкретные объемы импорта. Напомним, что статья XI ГАТТ 1994 не применяется к "таможенным пошлинам, налогам или другим сборам".

Например, член ВТО издал такие правила: 500 000 компьютеров в год могут быть ввезены на территорию этого члена ВТО по адвалорной таможенной пошлине 5%, а на все компьютеры, количество которых превышает указанный лимит, таможенная пошлина будет взиматься в размере 15%. Согласно статье XI:1 ГАТТ 1994 такое регулирование не запрещено.

Однако следует отметить, что правила статьи XIII ГАТТ 1994 о недискриминационном администрировании количественных ограничений (рассматриваются в следующем разделе) также применимы к тарифным квотам.

5.3.1. НЕДИСКРИМИНАЦИОННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Хотя количественные ограничения по общему правилу запрещены, существует множество исключений из этого запрета. Этот факт объясняет, почему статья XIII ГАТТ 1994 устанавливает правила для управления (администрирования) количественными ограничениями (и тарифными квотами). Статья XIII:1 ГАТТ 1994 предусматривает, что - если количественные ограничения применяются - они должны применяться без дискриминации. Это означает, что член ВТО, который устанавливает количественное ограничение на ввоз товаров из страны А - члена ВТО (или на вывоз товаров из страны А), должен применять такие же ограничения или запреты к ввозу или вывозу аналогичных товаров всех остальных членов ВТО.

Согласно вводной части статьи XIII:2 ГАТТ 1994 при применении ограничений импорта к любому товару Договаривающиеся Стороны стремятся к распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые различные Договаривающиеся Стороны (как можно было бы ожидать) имели бы при отсутствии таких количественных ограничений (или тарифных квот).

Кроме того, статья XIII:2 ГАТТ 1994 устанавливает целый ряд требований, которые член ВТО обязан соблюдать при введении квот (или тарифных квот) на импорт. Например, статья XIII:2(d) ГАТТ 1994 требует: если все члены ВТО, имеющие значительный интерес в поставке соответствующего товара, не договорятся об ином, квота (или тарифная квота) распределяется между этими странами-поставщиками на основе их доли в торговле данным товаром в течение предшествовавшего репрезентативного периода. Из практики ОРС ВТО следует, что доли в квоте могут быть распределены даже между членами ВТО, которые не имеют существенного интереса в поставке товара. В этом случае член ВТО обязан соблюдать требования статьи XIII:1 и вводной части статьи XIII:2.

Например, допустим, в текущем году государство А - член ВТО решило ввести квоты на импорт компьютеров: разрешен ввоз не более 800 000 штук в год. В предыдущие три года члены ВТО - государства Б и В имели доли в импорте компьютеров в государство А: 40 и 60% соответственно. Б и В не достигли соглашения о распределении квоты, установленной государством А. В этом случае государство А должно закрепить доли в квоте в размере 320 000 штук за государством Б и в размере 480 000 штук - за государством В.

5.3.2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИМПОРТА

Члены ВТО управляют квотами (и тарифными квотами), как правило, с помощью импортных лицензий. Это означает следующее: продавец, желающий импортировать товар, к которому применяется квота (или тарифная квота), должен подать заявку на получение импортной лицензии (то есть разрешения на ввоз). Соглашение по процедурам импортного лицензирования устанавливает общие правила для применения процедур импортного лицензирования и управления ими (статья 1), в том числе требование статьи 1.3 (правила процедур импортного лицензирования должны быть нейтральными в применении и администрироваться на справедливой и равноправной основе).

Соглашение по процедурам импортного лицензирования различает автоматический и неавтоматический режимы импортного лицензирования. При автоматическом импортном лицензировании государство, в которое должен быть ввезен товар, дает согласие на ввоз товара во всех случаях (пока не исчерпана квота). При неавтоматическом импортном лицензировании разрешение на ввоз товара зависит от выполнения определенных условий и, следовательно, предоставляется не всегда. Однако в действительности порядок импортного лицензирования не является автоматическим (ни в случае квот, ни в случае тарифных квот), так как разрешение на импорт выдается в любом случае лишь до тех пор, пока квота еще не превышена.

В статьях 2 и 3 Соглашения по процедурам импортного лицензирования изложены конкретные правила, применимые к автоматическому и неавтоматическому порядку импортного лицензирования соответственно.

5.4. ПРОЧИЕ НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИ

Помимо таможенных пошлин, иных пошлин и сборов и количественных ограничений, доступу к рынку также препятствуют "прочие нетарифные барьеры" на торговлю товарами, включая:

- технические барьеры в торговле товарами, а также санитарные и фитосанитарные меры;

- отсутствие прозрачности в национальном регулировании;

- несправедливое и произвольное применение национальных торговых законов и нормативных актов;

- таможенные формальности и процедуры;

- правила и практики государственных закупок;

- прочие меры или действия.

Правила, касающиеся технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер, описаны в главе 8.

5.4.1. ОТСУТСТВИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ

Незнание правил участниками торговли, неопределенность или запутанность законов и иных нормативных актов о торговле и соответствующих процедур, применяемых на существующих или потенциальных рынках экспорта, являются существенной помехой для торговли товарами. Для того чтобы обеспечить высокий уровень прозрачности законов и нормативных актов членов ВТО о торговле и применяемых ими процедур, большинство соглашений ВТО содержат правила, которые требуют, чтобы члены ВТО:

- систематически информировали Секретариат ВТО о новых правилах и изменениях уже существующих правил (требование информировать);

- публиковали свои правила торговли оперативно и до того, как начать их применять (требование публиковать);

- создавали справочные службы, от которых другие члены ВТО и их граждане и юридические лица, участвующие в международной торговле, могли бы получать информацию о соответствующих законах и нормативных актах, оказывающих влияние на торговлю.

Некоторые соглашения ВТО (такие, как Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам) содержат дополнительные обязательства в сфере прозрачности. Например, член ВТО обязан сообщать в Секретариат ВТО о мерах, охваченных этими соглашениями, еще до их принятия, чтобы предоставить возможность остальным членам ВТО заблаговременно высказать комментарии или возражения.

Наконец, прозрачность торговой политики, законов и процедур членов ВТО также существенно повышается при помощи периодических обзоров торговой политики каждого члена ВТО в рамках Механизма обзора торговой политики (см. главу 2).

5.4.2. НЕСПРАВЕДЛИВОЕ И ПРОИЗВОЛЬНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОВ

ЧЛЕНА ВТО О ТОРГОВЛЕ

Очевидно, что несправедливое и произвольное применение национальных торговых мер и порожденные этим неопределенность и непредсказуемость также представляют собой существенный барьер для доступа на рынок членов ВТО и их физических и юридических лиц, участвующих в международной торговле. Поэтому статья X:3 ГАТТ 1994 предусматривает, что каждая Договаривающаяся Сторона обязана применять:

- все свои законы, правила, решения и распоряжения в сфере международной торговли единообразно, беспристрастно и разумно;

- процедуры объективного и беспристрастного пересмотра и возможного исправления администрирования национальных таможенных правил судами, арбитражами или в административном порядке.

Например, в своем решении по делу "Доминиканская Республика - Импорт и продажа сигарет" (2005) третейская группа постановила: Доминиканская Республика нарушила требование "надлежащего администрирования", так как не обосновала решение об определении налоговой базы на импортируемые сигареты ссылками на внутреннее законодательство, действовавшее на тот момент, и решила пренебречь розничными ценами на продажу этих сигарет. Третейская группа постановила, что такое поведение Доминиканской Республики нельзя признать разумным.

5.4.3. ТАМОЖЕННЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ И ПРОЦЕДУРЫ

Таможенные формальности и процедуры также могут стать серьезным препятствием для доступа на рынок. По оценкам экспертов, убытки, которые торговцы несут от задержек товаров на границах, из-за сложных или ненужных требований к документации и других таможенных процедур и формальностей, в большинстве случаев превышают размер таможенных пошлин за эти товары. Однако пока что право ВТО содержит не так уж много правил, касающихся таможенных формальностей и процедур и направленных на снижение их негативного воздействия на торговлю. Самое общее обязательство в статье VIII:2 ГАТТ 1994 требует от участников рассмотреть действие своих законов и правил в свете:

1) признания необходимости свести к минимуму объемы и сложности специальных таможенных процедур;

2) сокращения и упрощения требований к документации.

Помимо этого, статья VIII:3 ГАТТ 1994 требует, чтобы наказание за нарушение таможенных правил и процедурные требования были пропорциональны серьезности нарушения.

Многосторонние торговые переговоры Дохийского раунда были направлены, среди прочего, на установление конкретных правил для упрощения таможенных формальностей и процедур. Эти переговоры увенчались принятием Соглашения об упрощении процедур торговли на Министерской конференции на острове Бали в декабре 2013 г. 27.11.2014 члены ВТО утвердили Протокол о внесении изменений в Марракешское Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение об упрощении процедур торговли вступило в силу 22.02.2017, после того как 2/3 членов ВТО (то есть 110 членов из 164) завершили процесс ратификации этого Соглашения. Данное Соглашение призвано облегчить передвижение, выпуск и таможенное оформление товаров, включая транзитные грузы, и поощрять таможенное сотрудничество между членами ВТО. Соглашение об упрощении процедур торговли также содержит положения о технической помощи и создании потенциала (англ.: capacity-building) в этой области для развивающихся стран - членов ВТО <84>.

--------------------------------

<84> Воронцова Н.А. Всемирная торговая организация: к вопросу упрощения таможенных процедур // Московский журнал международного права. 2018. N 1(109). С. 44 - 59.

По предварительным оценкам, благодаря снятию барьеров на торговлю и сокращению масштабов бюрократической волокиты на границах, Соглашение об упрощении процедур торговли могло бы простимулировать мировую экономику более чем на 1 трлн долл. США и создать 21 млн рабочих мест.

5.4.4. ПРАВИЛА И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Национальные законы (и практика их применения), в соответствии с которыми правительство приобретает товары для собственных нужд, часто создают значительные барьеры для международной торговли. Государства нередко используют свою закупочную деятельность для стимулирования национальной экономики или увеличения уровня занятости посредством приобретения отечественных, а не импортных товаров. Поскольку статья III:8(a) ГАТТ 1994 освобождает государственные закупки от обязательства предоставлять национальный режим (см. главу 4), эта важная сфера экономической деятельности, которая в среднем составляет 10 - 15% от валового внутреннего продукта (ВВП), может стать объектом дискриминационных законов, процедур и практики.

Для того чтобы устранить данный пробел на многостороннем уровне, ряд членов ВТО заключили Соглашение по правительственным закупкам <85>. Оно, в частности, содержит обязательства, касающиеся недискриминации и прозрачности в ходе государственных закупок как товаров, так и услуг. Это Соглашение является обязательным для исполнения только для тех 48 членов ВТО (в основном - экономически развитые страны), которые являются его Договаривающимися Сторонами.

--------------------------------

<85> Россия подала заявку о присоединении к этому Соглашению в августе 2016 г. Другие государства, которые в настоящее время ведут переговоры о присоединении к этому Соглашению: Кыргызстан (с 1999 г.), Китай (с 2007 г.), Таджикистан (с 2015 г.), Македония (с 2017 г.). Последней к Соглашению присоединилась Австралия (сентябрь 2018 г.).

Каждый участник Соглашения по правительственным закупкам имеет свой Перечень охваченных сфер (англ.: Coverage Schedule), устанавливающий объем обязательств этого участника по данному Соглашению. Эти Перечни устанавливают для каждого участника следующее:

- учреждения, которые отвечают за правительственные закупки и на которые распространяется действие Соглашения;

- товары, услуги и строительные работы, на которые распространяется Соглашение;

- пороговые значения, при превышении которых правительственные закупки регулируются Соглашением;

- исключения из сферы действия Соглашения (например, закупки для нужд обороны и безопасности государства).

Эти Перечни являются неотъемлемой частью Соглашения по правительственным закупкам; с ними можно ознакомиться на веб-сайте ВТО.

В апреле 2014 г. вступила в силу измененная редакция Соглашения по правительственным закупкам. Она расширила сферу применения Соглашения путем увеличения количества организаций и снижения пороговых значений, выше которых Соглашение применяется. Порожденная этим выгода от улучшения доступа на рынок оценивается в размере от 80 до 100 млрд долл. США в год (по всему миру).

5.4.5. ИНЫЕ МЕРЫ ИЛИ ДЕЙСТВИЯ

Помимо вышеупомянутых мер, категория "иные нетарифные барьеры" для доступа на рынок охватывает множество других мер, а также действий и бездействия. Примерами данной категории являются:

1) предотгрузочное инспектирование товаров;

2) маркировка товаров знаком страны происхождения;

3) меры, связанные с транзитными перевозками;

4) деятельность государственных торговых предприятий;

5) инвестиционные меры в торговле;

6) валютный контроль или валютные ограничения.

Право ВТО регулирует и эти иные меры или действия с целью снижения их отрицательного воздействия, ограничивающего международную торговлю.

5.5. БАРЬЕРЫ ДЛЯ ДОСТУПА НА РЫНОК УСЛУГ

Как и в случае с торговлей товарами, торговля услугами зачастую становится объектом введения ограничений. Однако, в отличие от торговли товарами, ограничительные меры, применяемые непосредственно на границе, к услугам не относятся. Барьеры в торговле услугами являются главным образом результатом широкого спектра внутригосударственных норм, регулирующих производство и потребление услуг. Право ВТО, в особенности ГАТС, предусматривает правила и принципы регулирования ограничений в торговле услугами. В сфере услуг следует провести различие между барьерами для доступа на рынок (англ.: market access barriers) и иными барьерами.

Большинство норм права членов ВТО, регулирующих сферу услуг, не создают барьеры для торговли услугами, которые были бы несовместимы с ГАТС. Закрепленное в ГАТС обязательство по доступу на рынок не имеет такой обширной зоны действия, как в ГАТТ. Это можно объяснить тем, что регулирование многих секторов в сфере услуг затрагивает важные области публичной политики государства, например защиту потребителей, здравоохранение и безопасность. Кстати, преамбула ГАТС прямо признает право членов ВТО регулировать поставки услуг на свою территорию для достижения целей национальной политики.

Правила о барьерах в доступе на рынок в сфере услуг изложены в статье XVI ГАТС. Однако далеко не все барьеры в доступе на рынок являются теми "барьерами", о которых говорится в этой статье. Статья XVI:2(a) - (f) содержит исчерпывающий список таких барьеров:

- пять видов количественных ограничений, а именно:

по количеству поставщиков на конкретном рынке;

по общей стоимости сделок по услугам;

по общему числу операций с услугами;

по общему числу физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или наняты поставщиком услуг;

по участию иностранного капитала в предприятиях, оказывающих услуги;

- ограничение поставки услуг определенными формами юридических лиц или совместных предприятий.

Например, в своем докладе по делу "США - Азартные игры" (2005) третейская группа установила: сохраняя меры, запрещающие поставку онлайновых услуг по организации азартных игр, США удалось свести к нулю количество поставщиков данной услуги и операций, относящихся к этой услуге. При обжаловании этого доклада третейской группы Апелляционный орган согласился с тем, что мера, равнозначная нулевой квоте, является барьером в доступе на рынок, о котором сказано в статье XVI:2 ГАТС.

В некоторых случаях барьеры для доступа на рынок ограничивают доступ на рынок конкретно только для иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг. Однако во многих случаях барьеры для доступа на рынок ограничивают доступ и для иностранных, и для отечественных услуг и их поставщиков. Такие недискриминационные меры также охвачены понятием "барьеры для доступа на рынок" по смыслу статьи XVI ГАТС.

Охваченные статьей XVI ГАТС количественные ограничения могут быть выражены цифрами либо в иных формах, приведенных в этой статье, например при помощи определенных экономических критериев, которые должны быть выполнены, чтобы получить доступ на рынок (так называемый тест на экономическую потребность, англ.: economic needs test). Тем не менее меры, которые затрудняют доступ на рынок путем установления требований к качеству услуг или к квалификации поставщиков услуг, не являются барьерами для доступа на рынок по смыслу статьи XVI ГАТС.

Например, постановления члена ВТО, которые ограничивают численность иностранных чайных заведений в городах до 10 на каждый миллион жителей, а также постановление, ограничивающее общее число чайных заведений (как иностранных, так и отечественных) до 50 на каждый миллион жителей, являются примерами "барьеров для доступа на рынок" по смыслу статьи XVI ГАТС. Напротив, закон, требующий от обслуживающего персонала всех чайных знать язык данного члена ВТО и владеть навыком традиционного для этой страны приготовления чая, не является "барьером для доступа на рынок" по смыслу статьи XVI ГАТС.

Важно отметить, что ГАТС не содержит общего запрета использовать барьеры для доступа на рынок, перечисленные в статье XVI:2 ГАТС. Ответ на вопрос, может ли член ВТО сохранять или вводить барьеры для доступа на рынок конкретной услуги, зависит от того, принял ли этот член на себя (и в какой степени) обязательство предоставить доступ на данный рынок услуг. Эти обязательства изложены в Перечне обязательств по услугам данного члена ВТО (см. главу 4). Когда член ВТО берет на себя обязательство предоставить доступ на рынок услуг, он "связывает" (то есть замораживает, фиксирует) уровень доступа на рынок, определенный в Перечне услуг (см. статью XVI:1 ГАТС). Кроме того, этот член ВТО соглашается не вводить еще какие-либо барьеры для доступа на рынок (перечисленные в статье XVI:2 ГАТС), которые ограничивали бы доступ на рынок сверх уровня, указанного в соответствующем обязательстве.

Обязательства по предоставлению доступа на рынок часто сопровождаются ограничениями: либо общими (указаны в "Горизонтальных обязательствах" в Перечне услуг), либо для конкретных услуг и способов поставки (указаны в разделе "Секторальные обязательства" применительно к конкретным секторам услуг). Поэтому вполне может быть, что некоторые барьеры в доступе на рынок разрешены, хотя в данном секторе услуг член ВТО и принял на себя обязательство предоставить доступ на рынок. Для определения сферы применения обязательства конкретного члена ВТО предоставить доступ на рынок необходимо изучить как раздел "Горизонтальные обязательства", так и раздел "Секторальные обязательства" в Перечне специфических обязательств по услугам данного члена ВТО. Если данный член ВТО не взял на себя никаких обязательств по доступу на рынок в конкретном секторе услуг, то для него не действует запрет создавать барьеры для доступа на рынок в этом секторе услуг.

Примером может служить выдержка из Перечня специфических обязательств члена ВТО - государства А (табл. 2).

Таблица 2

I. ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Сектор или подсектор	Ограничения доступа на рынок	Ограничения национального режима
Все сектора, включенные в настоящий Перечень	(4) Обязательства не принимаются, за исключением специалистов - физических лиц, имеющих необходимые технические или профессиональные навыки, оцениваемые с точки зрения опыта работы заявителя и его квалификации и с учетом нехватки таких навыков в государстве А	(3) Право получить субсидии может быть ограничено путем его предоставления только юридическим лицам, созданным в пределах национальной территории
II. СЕКТОРАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Сектор или подсектор	Ограничения доступа на рынок	Ограничения национального режима
Услуги здравоохранения (ООН СЗС 931)
... 93122 Специализированные медицинские услуги	(1) Нет (2) Нет (3) Не более 30 иностранных больниц (4) Обязательства не принимаются, за исключением тех, которые указаны в разделе "Горизонтальные обязательства"	(1) Требуется 3-летняя профессиональная практика в государстве А (2) Нет (3) Для создания независимой практики требуется гражданство государства А (4) Обязательства не принимаются
Способы поставки: (1) Трансграничная поставка; (2) Потребление за рубежом; (3) Коммерческое присутствие; (4) Присутствие физических лиц

Проанализируем приведенную выдержку из Перечня. С учетом данного перечня статья XVI ГАТС запрещает члену ВТО, например, ограничивать стоимость предоставляемых по Интернету услуг психиатров суммой в 1 млн долл. США в год. Статья XVI ГАТС также запрещает этому члену ВТО отказывать в выдаче разрешений на создание иностранных кардиологических центров при условии, что количество иностранных кардиологических центров (и иных учреждений, представляющих аналогичные услуги) в этом члене ВТО не превышает 30. Однако этот член ВТО вправе отказать в выдаче разрешения на открытие 31-го такого медицинского учреждения на своей территории.

Этот член ВТО также вправе ограничить работу на своей территории врачей-онкологов, желающих оказывать консультационные услуги больницам на этой территории, если в этом члене ВТО нет нехватки в квалифицированных и опытных онкологах.

Наконец, требование о том, чтобы в родильных домах в данном члене ВТО работало не меньше чем определенное количество акушеров и педиатров, или установление определенных требований к квалификации этих специалистов вообще не попадают в сферу действия статьи XVI ГАТС, так как эти меры не являются "барьерами для доступа на рынок" по смыслу статьи XVI:2 ГАТС.

Ныне действующие обязательства по доступу на рынок услуг (как, например, те, что были согласованы в рамках Уругвайского раунда) не имеют очень широкой сферы применения. Большинство членов ВТО согласились только сохранить существующий уровень доступа на рынок. Поэтому неудивительно, что статья XIX ГАТС призывает членов ВТО к участию в переговорах, ориентированных на постепенную либерализацию торговли услугами. В ходе таких переговоров используется подход "запросов и предложений" (англ.: request-and-offer approach). Допускается, что развивающиеся страны - члены берут на себя меньшее количество обязательств и сохраняют право оставлять в силе/вводить больше ограничений для доступа на рынок, чем развитые страны. В настоящее время переговоры о дальнейшей либерализации торговли услугами являются частью Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров <86>.

--------------------------------

<86> Помимо этого, видя фиаско, постигшее Дохийский раунд, в марте 2013 г. 23 члена ВТО, в основном - развитые экономики мира начали переговоры о заключении Соглашения по торговле услугами (англ.: Trade in Services Agreement, TiSA): Австралия, Канада, Чили, Тайвань, Колумбия, Коста-Рика, Европейский союз (в составе 28 членов), Гонконг, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Маврикий, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Панама, Перу, Швейцария, Турция и США. На этих членов ВТО приходится 70% мировой торговли услугами. В целом TiSA основана на ГАТС: основные положения ГАТС (сфера применения, определения, доступ на рынок, национальный режим и исключения) содержатся также и в TiSA. Переговоры по TiSA основываются на предложениях участников. Декларируемой целью TiSA является открыть рынки, улучшить правила в ряде сфер: лицензирование, финансовые услуги, телекоммуникации, электронная торговля, морской транспорт, перемещение через границу на время лиц, оказывающих профессиональные услуги.

Как сказано выше, результаты переговоров относительно услуг приведены в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Например, во втором столбце приведенного выше Перечня члена ВТО, в разделе "Секторальные обязательства", член ВТО ввел ограничение по доступу на рынок специализированных медицинских услуг по третьему способу поставки ("коммерческое присутствие"): максимальное количество иностранных лечебных учреждений, зарегистрированных в этом члене ВТО, не должно превышать 30. Власти этого члена ВТО также установили, что он не принимает на себя никаких обязательств по предоставлению доступа на рынок четвертым способом ("присутствие физических лиц"), за исключением тех обязательств, которые указаны в разделе "Горизонтальные обязательства". Таким образом, этот член ВТО не принял на себя никаких конкретных обязательств по этому способу поставки, кроме общих обязательств, указанных в разделе "Горизонтальные обязательства" в Перечне специфических обязательств данного члена ВТО по услугам. В разделе "Горизонтальные обязательства" своего Перечня услуг этот член ВТО указал, что также не принимает на себя никаких обязательств по четвертому способу поставки, кроме тех специалистов - физических лиц, которые имеют необходимые технические или профессиональные навыки и опыт, и при условии нехватки таких специалистов в самом этом члене ВТО.

Перечень специфических обязательств каждого члена ВТО по услугам можно найти на сайте ВТО. Все эти Перечни всех членов ВТО прилагаются к ГАТС и составляют неотъемлемую часть этого международного договора. Поэтому эти Перечни следует толковать в соответствии с международным обычным правом, кодифицированным в статьях 31 и 32 Венской конвенции 1969 г.

Например, в деле "США - Азартные игры" (2005) США делали упор на то, что они не намеревались устанавливать в своем Перечне специфических обязательств по услугам обязательство предоставить доступ на рынок услуг по организации азартных игр в рамках сектора "Услуги по организации досуга, кроме спорта". Третейская группа отнеслась с некоторой симпатией к этому аргументу. Однако третейская группа также обратила внимание на то, что обязательства, вошедшие в Перечень, являются взаимными и стали результатом взаимовыгодных переговоров. Поэтому сфера действия какого-либо обязательства не может зависеть от намерений какого-либо члена ВТО, а зависит от общего намерения всех Договаривающихся Сторон. Это общее намерение следует определять в соответствии с правилами толкования, закрепленными в статьях 31 и 32 Венской конвенции 1969 г. Апелляционный орган согласился с данным подходом.

Подобно таможенным уступкам на товары, обязательства по предоставлению доступа на рынок услуг также могут быть изменены или отменены. Механизм для этого описан в статье XXI ГАТС.

5.6. ИНЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

Помимо барьеров, рассмотренных выше, торговля услугами может быть ограничена прямо или косвенно и другими ограничениями. Что касается ряда этих иных барьеров, право ВТО (в частности, ГАТС) содержит конкретные правила. Некоторые из этих правил имеют широкую сферу применения; они применяются во всех секторах услуг, включая те, в которых государство не взяло на себя никаких специфических обязательств. Например, статья III ГАТС содержит общее обязательство по прозрачности: каждый член ВТО обязан безотлагательно публиковать информацию о мерах общего применения, которые имеют отношение к функционированию ГАТС. Каждый член ВТО также обязан создать один или несколько информационных пунктов, чтобы обеспечивать информацией о законах и правилах, затрагивающих торговлю услугами. Согласно статье VI:2(a) ГАТС члены ВТО обязаны придерживаться объективного и беспристрастного рассмотрения административных решений, затрагивающих торговлю услугами, что должно позволить поставщикам услуг добиваться отмены/изменения этих решений.

Прочие правила ГАТС, посвященные "иным барьерам в торговле услугами", применяются только в том случае (и в той мере), если (и в какой) затронутый член ВТО взял на себя обязательство по предоставлению национального режима или доступа на рынок. Например, статья VI:1 ГАТС требует от членов ВТО обеспечить, чтобы в секторах, где этот член ВТО принял специфические обязательства, все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумно, объективно и беспристрастно. Эти правила очень похожи на те, о которых сказано выше применительно к товарам.

Кроме того, как отмечено выше, торговлю услугами ограничивает прежде всего внутригосударственное регулирование. Большинство таких мер не представляют собой барьеры для доступа на рынок по смыслу статьи XVI:2 ГАТС. Помимо правил о прозрачности и о несправедливом и произвольном применении, ГАТС содержит лишь очень немного правил, применимых к внутреннему регулированию, которое не является барьером для доступа на рынок. Наиболее важные из этих правил содержатся в статье VI:5 ГАТС и касаются требований к лицензированию, к квалификации и к техническим стандартам, которые затрагивают специфические обязательства членов ВТО. Эти требования и стандарты:

- должны быть основаны на объективных и прозрачных критериях, таких, как компетентность и способность предоставлять услуги;

- не должны быть более обременительными, чем необходимо для того, чтобы обеспечить качество услуг;

- применительно к процедурам лицензирования - не должны являться сами по себе ограничением на поставку услуг.

Статья VI:4 ГАТС предоставляет Совету по торговле услугами широкие и амбициозные полномочия по развитию многосторонне согласованных правил, выполнение которых необходимо для обеспечения того, чтобы требования к лицензированию и квалификации и технические стандарты не становились неоправданными барьерами в торговле услугами. Однако, к сожалению, до сих пор такие многосторонне согласованные правила были разработаны только для бухгалтерского учета.

Положения статьи VII ГАТС служат поощрению и облегчению признания дипломов и сертификатов о квалификации для иностранных поставщиков услуг.

Наконец, одно из соглашений с ограниченным числом участников - Соглашение по правительственным закупкам - охватывает также деятельность в сфере закупок услуг для государственных нужд в тех секторах услуг, которые указаны в Перечне (см. выше в настоящей главе, где речь идет о правительственных закупках товаров).

Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 363; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!