Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)
В 2019 году по ст. 17 Закона о защите конкуренции (в части хозяйствующих субъектов) возбуждено 2 дела (в 2018 году – 1); выявлен 1 факт нарушения (в 2018 году – 1); по итогам рассмотрения дел, предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось (в 2018 году – 0 предписаний);
В части органов власти и местного самоуправления в 2019 году возбуждено дела 6 (в 2017-4) принято 6 решений о признании нарушения (в 2018- 3) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в отчетном периоде не выдавались.
Нарушения выявлялись при проведении торгов в сферах:
- проведение конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
- проведение закупок в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- предоставление в аренду земельного участка;
- закупка услуг для муниципальных нужд.
Обзор решений
1. В ходе проведения выездной проверки администрации Краснощековского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что на основании постановления администрации Краснощековского района № 696 от 20.09.2016 года был проведен открытый аукцион по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековского района Алтайского края. Согласно п. 4 постановления № 696 от 20.09.2016 года, информационное сообщение размещено в районной газете «Районный вестник», на официальном сайте администрации Краснощековского района www.krasadm.ru., официальном сайте РФ.
|
|
|
На основании постановления администрации Краснощековского района № 747 от 19.10.2016 года был проведен открытый аукцион по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековского района Алтайского края. Согласно п. 4 постановления № 747 от 19.10.2016 года, информационное сообщение размещено в районной газете «Районный вестник», на официальном сайте администрации Краснощековского района www.krasadm.ru., официальном сайте РФ.
Во исполнение постановления администрации Краснощековского района № 24 от 23.01.2017 года был проведен открытый аукцион по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековского района Алтайского края. Согласно п. 4 постановления № 24 от 23.01.2017 года, информационное сообщение размещено в районной газете «Районный вестник», на официальном сайте администрации Краснощековского района www.krasadm.ru., официальном сайте РФ.
Администрацией Краснощековского района был проведен открытый аукцион по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековского района Алтайского края (постановление администрации Краснощековского района № 105 от 16.02.2017). Согласно п. 4 постановления № 105 от 16.02.2017 года, информационное сообщение размещено в районной газете «Районный вестник», на официальном сайте администрации Краснощековского района www.krasadm.ru., официальном сайте РФ.
|
|
|
Администрацией Краснощековского района Алтайского края, не представлено доказательств размещения вышеуказанных аукционов на сайте https://torgi.gov.ru/.
По данному факту управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на основании приказа № 121 от 28.05.2019 г. в отношении администрации Краснощековского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 022/01/17-278/2019 по признакам нарушения абз. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.01.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю 25.07.2019 представители администрации Краснощековского района Алтайского края пояснили, что должностные лица виновные в нарушении антимонопольного законодательства в настоящее время не работают в администрации Краснощековского района Алтайского края. Должностные лица исполняющие функции по размещению информации при проведении торгов изучили требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в настоящее время выполняют требования законодательства в полной море.
|
|
|
Кроме того, представители администрации Краснощековского района Алтайского края дополнительно представили документы, подтверждающие что информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековский район Алтайского края, а именно: транспортное средство марка, модель ПАЗ 3206-110 (постановление администрации Краснощековского района Алтайского края № 24 от 23.01.2017) размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия пришла к следующему выводу.
В силу абзац 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".
|
|
|
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Однако, администрацией Краснощековского района Алтайского края, не представлено доказательств размещения аукционов (постановления администрации Краснощековского района № 696 от 20.09.2016, № 747 от 19.10.2016 № 105 от 16.02.2017) на сайте https://torgi.gov.ru/.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении информации о проведении торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ признано противоречащим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В УФАС по Алтайскому краю поступило заявление индивидуального предпринимателя на действия организатора торгов – комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) организатором торгов – комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района было размещено извещение № 171018/0921143/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в том числе, земельный участок с кадастровым номером 22:33:050512:411 расположенный по адресу ул. Советская, 225 с. Бобровка Первомайского района, площадью 4784 кв.м.
Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района исх. № 187 от 11.4.2019 в извещении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 22:33:050512:411, расположенного по адресу ул. Советская, 225 с. Бобровка Первомайского района, площадью 4784 кв.м. частично отсутствовала информация предусмотренная ст. 39.11 ЗК РФ, а именно информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанное нарушение явилось следствием технической ошибки при подготовке аукционной документации.
По данному факту управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на основании приказа № 99 от 26.04.2019 г. в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 022/01/17-219/2019 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.01.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю представитель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края пояснила, что информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в информационном сообщении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 22:33:050512:411, расположенного по адресу ул. Советская, 225 с. Бобровка Первомайского района, площадью 4784 кв.м отсутствовала.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
В соответствии с пп. 4 п. 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
В извещении № 171018/0921143/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в том числе, земельный участок с кадастровым номером 22:33:050512:411, расположенный по адресу ул. Советская, 225 с. Бобровка Первомайского района, площадью 4784 кв.м. отсутствовала вся необходимая информация, что могло привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, действия организатора торгов – комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, выразившиеся в размещении неполной информации о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в том числе, земельный участок с кадастровым номером 22:33:050512:411, расположенный по адресу ул. Советская, 225 с. Бобровка Первомайского района, площадью 4784 кв.м. нарушают п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В настоящее время данное решение обжалуется в арбитражном суде.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 71; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!