Практика пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

В 2019 году Алтайским краевым УФАС рассмотрено 1 дело, возбужденное в 2018 по признакам нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (2018 – 0). По результатам рассмотрения дела было принято решение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Предписаний органам власти (местного самоуправления) об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены или внесения изменений в соответствующие акты, совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции в 2019 году не выдавалось (2018 - 0).

В отчетном периоде выдано 32 (2018 - 92) предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Предупреждения выдавались при установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства на рынке предоставления рекламных услуг, при передаче муниципального имущества, утверждении положений по распоряжению муниципальным имуществом и др.

Обзор решений

1. В ходе проведения выездной проверки администрации Тогульского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено следующее.

31 июля 2018 г. между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Тогульского района и ООО микрокредитная организация «Скиффинанс» заключен договор аренды недвижимого имущества общей площадью 16 кв.м. расположенного по адресу: Алтайский край, Тогульский район, с. Тогул, ул. Октябрьская, 3 для использования под офисное помещение без проведения торгов сроком с 01.08.2018 по 30.06.2019 в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с последующей пролонгацией согласно разделу 5 указанного договора.

09 января 2019 г. между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Тогульского района и ООО «Алжелтранс» заключен договор аренды недвижимого помещения № 4/19 от 09.01.2019, заключенный общей площадью 11,22 кв.м. расположенного по адресу: Алтайский край, Тогульский район, с. Тогул, ул. Октябрьская, 3 для использования под офисное помещение без проведения торгов сроком с 01.01.2019 по 30.11.2019.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Тогульского района на нежилые помещения расположенные по адресу: Алтайский край, Тогульский район, с. Тогул, ул. Октябрьская, 3 также заключены:

- договор аренды недвижимого помещения № 16/12-13 от 07.11.2012 с ООО «РГС-Медицина» общей площадью 10,2 кв.м.;

- государственный контракт от 01.01.2019 с Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования РФ на нежилое помещение площадью 11,39 кв.м.;

- договор безвозмездного пользования с Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Алтайском крае на нежилое помещение площадью 11,39 кв.м.;

- договор безвозмездного пользования с МАУ Тогульского района «Редакция газеты «Сельские огни» на нежилое помещение площадью 68,48 кв.м.;

- договор аренды № 13/18-23 от 06.12.2018 с Мелентьевой Е.В. площадью 28,1 кв.м. на основании проведенных торгов № 241018/0799089/011 от 26.11.2018.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

При этом вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.

Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По факту выявленных признаков нарушения Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Тогульского района Алтайского края выдано предупреждение о прекращении указанных действий, путем возврата имущества, переданного по договору аренды недвижимого помещения.

2. В ходе проведения управлением ФАС по Алтайскому краю плановой выездной проверки администрации Поспелихинского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что

21.10.2013 Администрация Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края обратилась в УФАС по Алтайскому краю с заявленим о даче согласия на предоставление ООО «Теплоэнерго» муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов муниципального имущества для производства тепловой энергии, сроком на 5 лет, то есть до 21.10.2018.

07.11.2013 УФАС по Алтайскому краю по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Теплоэнерго».

Так, 13.11.2013 между администрацией Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края и ООО «Теплоэнерго» заключен договор безвозмездного временного пользования № 09/2013.

18.03.2015 заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, согласно которому произошла замена стороны по договору (ссудодателя) с администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края на администрацию Поспелихинского района Алтайского края.

19.10.2018 года между администрацией Поспелихинского района Алтайского края и ООО «Теплоэнерго» заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного временного пользования № 09/2013 от 13.11.2013, согласно которому раздел 2 договора дополнен п. 2.1 следующего содержания «если срок договора истек, имущество считается переданным ссудодателем и принятым ссудодателем на период подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, являющихся предметом договора».

Документов, подтверждающих проведение администрацией Поспелихинского района Алтайского края процедуры торгов, также как и документов, подтверждающих, расторжение договора администрацией не представлено.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев прямо поименованных в вышеназванном Федеральном законе.

Абзац 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По факту выявленных признаков нарушения администрации Поспелихинского района Алтайского края выдано предупреждение о прекращении указанных действий, путем возврата имущества, переданного по договору аренды недвижимого помещения.

3. В ходе проведения выездной проверки администрации Краснощековского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что на территории Краснощековского района Алтайского края действует решение Краснощековского районного Совета народных депутатов от 15.05.2018 № 16 «Об утверждении коэффициенты для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена» (далее – решение).

Согласно пункта 2 приложения № 1 к решению коэффициент (К1) за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Краснощёковского района, а так же государственная собственность на которые не разграничена, предусматривает, что для Государственных унитарных предприятий установлен К1 – 1; для ООО, ОАО, ЗАО К1 – 1,25; для прочих арендаторов установлен К1 – 1,1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Введение нормативным актом льготного коэффициента для исчисления арендной платы для муниципальных унитарных предприятий ставит их в более льготные условия по отношению к иным организациям, осуществляющим те же виды деятельности, но имеющие иные организационно-правовые формы, обеспечивает преимущество для указанных организаций, поскольку предоставляет им более благоприятные условия осуществления деятельности в виде возможности уплачивать более низкую арендную плату, следовательно, может привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По факту выявленных признаков нарушения Краснощековского районного Совета народных депутатов Алтайского края выдано предупреждение о прекращении указанных действий, путем внесения изменений в пункт 2 приложения 2 к решению Краснощековского районного Совета народных депутатов от 15.05.2018 № 16.

4. В ходе проведения выездной проверки администрации Краснощековского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что на территории Краснощековского района Алтайского края действует решение Краснощековского районного Совета депутатов Алтайского края № 1-РС от 21.02.2014 «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Краснощековский район Алтайского края». Нормами Положения о приватизации муниципального имущества района (утв. решением Краснощековского районного Совета депутатов Алтайского края № 1-РС от 21.02.2014) не предусмотрено размещение прогнозного плана приватизации муниципального имущества и информационных сообщений о продаже муниципального имущества, о результатах продажи муниципального имущества на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

По факту выявленных признаков нарушения Краснощековского районного Совета народных депутатов Алтайского края выдано предупреждение о прекращении указанных действий, путем внесения изменений в Положение о приватизации муниципального имущества района (утв. решением Краснощековского районного Совета депутатов Алтайского края № 1-РС от 21.02.2014).

Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде УФАС по Алтайскому краю рассмотрено 2 (2018 - 4) дела о нарушении органами власти (органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими функции указанных органов) и хозяйствующими субъектами статьи 16 Закона «О защите конкуренции», выявлен 1 факт нарушения (в 2018 году – 2) по итогам рассмотрения дела, предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений не выдавалось (в 2018 году - 0 предписаний).

Нарушения выявлялись на рынке предоставления услуг по перевозке пассажиров по муниципальной маршрутной сети и при закупке ГСМ для государственных нужд федеральным казенным учреждением.

Обзор решений

1. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю проведена проверка по заявлениям двух индивидуальных предпринимателей по вопросу правомерности выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №18 и № 58 без проведения конкурса.

В ходе проведения проверки по вышеуказанным материалам установлено, что 13.12.2018 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» (далее – Порядок № 2080).

14.12.2018 на сайте www.barnaul.org комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на основании Порядка № 2080 было опубликовано предложение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов без проведения конкурсных процедур.

Согласно вышеуказанному предложению уведомления с приложением документов, подтверждающих соответствие условиям привлечения перевозчика к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытого конкурса, принимались до 14.12.2018 с 8-30 до 13-30, рассмотрение уведомлений – 14.12.2018 с 13-30 до 14-00.

Так, 14.12.2018 подано единственное уведомление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута ООО «Командирское», которому впоследствии выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов.

В ответ на запрос антимонопольного органа исх. № 1326/9 от 28.03.2019 об указании оснований для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 18 и № 58 и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок ООО «Командирское» без проведения открытого конкурса с указанием даты наступления обстоятельств комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула представлены пояснения, из текста которых следует, что свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов выданы в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения г. Барнаула, в связи с окончанием срока действия свидетельств и карт маршрутов, выданных комитетом до окончания срока исполнения предписания УФАС по Алтайскому краю от 29.11.2018г. № 106-ОВ-18.

По данному факту управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на основании приказа от 26.02.2019 № 40 в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и ООО «Командирское» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 14-ФАС22-ОВ/02-19.

На заседаниях Комиссии УФАС по Алтайскому краю представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула представила письменные пояснения, ответила на поставленные Комиссией вопросы и пояснила, среди прочего, что на основании предложения, размещенного на официальном Интернет-сайте г. Барнаула, уведомление ООО «Командирское» поступило секретарю комиссии по рассмотрению уведомлений и осмотру транспортных средств 14.12.2018 в 09-50, в период с 01.12.2018г. по 01.01.2019г. обращения ООО «Командирское» в комитет не поступали.

По результатам рассмотрения документов дела, Комиссия пришла к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных ч. 10 ст. 24 либо пунктом 1 и 2 или 7 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 10 ст. 24 вышеуказанного закона если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

То есть, ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ предусмотрено два обстоятельства выдачи свидетельств и карт маршрутов без проведения открытого конкурса.

Из ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство (п. 1);

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (п. 2);

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (п. 7).

При этом, в силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (п. 3.1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ).

Так, 13.12.2018 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» (далее – Порядок № 2080).

Пунктом 1.3 Порядка № 2080 установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в случаях, установленных Федеральным законом N 220-ФЗ, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать 180 дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства по маршруту, - на срок приостановления действия указанного свидетельства.

14.12.2018, то есть на следующий день после принятия Порядка № 2080, на сайте www.barnaul.org комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на основании вышеуказанного Порядка было опубликовано предложение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов.

Так, 14.12.2018 в 09-50 подано единственное уведомление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута ООО «Командирское», которому в последствии выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов.

При этом из анализа уведомления и предоставленных с ним документов следует, что «ООО «Командирское» обязуется предоставить транспортные средства для проведения их осмотра и оценки комиссией комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в период с 8-00 по 20-00 14.12.2018г.», при этом, часть транспортных средств были арендованы у ООО «Автомиг» – 14.12.2018г.

Однако антимонопольным органом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что между ООО «Автомиг» и ООО «Командирское» никаких договоров аренды транспортных средств без экипажа не заключалось, указанный факт подтверждается письмом ООО «Автомиг», направленным в ответ на определение УФАС по Алтайскому краю.

Кроме того, как следует из письма МУП «Центртранс» г. Барнаула в период с 10.12.2018 по 18.12.2018 предприятием зарегистрировано два входящих письма от ООО «Командирское» за № 2102 и № 2103 от 13.12.2014 (т.е. за день до проведения оспариваемой процедуры и в день принятия порядка, предусматривающего выдачу без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута) с указанием перечня транспортных средств для работы на маршруте № 18 и № 58.

Согласно письму комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов выданы в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения г. Барнаула, в связи с окончанием срока действия свидетельств и карт маршрутов, выданных индивидуальным предпринимателям комитетом на период с 30.11.2018 по 12.12.2018, конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18 и № 58 комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула не проводился.

Однако, из вышеприведенных положений Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: отказ участника конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок; наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных свидетельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Доказательств, подтверждающих установление обстоятельств, которые явились основанием для выдачи ООО «Командирское» свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18 и № 58 и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула не представлено.

Ранее, 13.09.2018 года комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, № 33, № 54, № 58, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам.

По итогам проведенного конкурса победителем по лоту № 1 (маршрут № 18) и лоту № 4 (маршрут № 58) ООО «Командирское».

14.12.2018 во исполнение предписания УФАС по Алтайскому краю от 29.11.2018 комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула вышеуказанный открытый конкурс аннулирован (письмо комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

На заседании комиссии УФАС по рассмотрению настоящего дела представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула указанный факт отрицала и поясняла, что последним распорядительный документ об аннулировании конкурса не принимался.

Однако указанный факт не подтверждает правомерность выдачи ООО «Командирское» свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18 и № 58 и карт соответствующих маршрутов по результатам проведения процедуры по отбору перевозчиков 14.12.2018г. так как, в случае, если результаты конкурса (конкурсная документация от 13.09.2018г.) не были аннулированы то организатор конкурса должен был выдать свидетельства победителю конкурса, однако последним указанные действия не совершались.

В рассматриваемом случае, выдача комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18 и № 58 и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок ООО «Командирское» без проведения конкурса привела к ограничению доступа на рынок пассажирских перевозок иных хозяйствующих субъектов.

На заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю установлено, что срок действия свидетельств (180 дней), выданных ООО «Командирское» по маршрутам № 18 и 58 истек 13.06.2019г.

Однако, в нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ и п. 1.3 Порядка № 2080 из норм, которых следует, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в соответствии с постановлением администрации г. Барнаула от 13.12.2018 № 20180 ООО «Командирское» выданы новые свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула № 18 и № 58 по нерегулируемым тарифам и карты соответствующих маршрутов на срок с 14.06.2019 и до дня вступления в законную силу решения суда по делу № А03-22658/2018.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, оценив в совокупности все материалы и обстоятельства дела, пришла к выводу о наличии согласованных действий между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и ООО «Командирское», которые выразились в ограничении доступа на рынок пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18 и № 58.

В настоящее время решение УФАС по Алтайскому краю по делу № 14-ФАС22-ОВ/02-19 обжалуется в арбитражном суде.

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!