Вопрос 79. Влияние внешней среды на принятие государственно-управленческих решений. Особенности внутренней среды принятия государственно-управленческих решений.
Управленческое решение не может быть эффективным, если при его разработке не учитывается влияние внешней и внутренней среды. В процессе разработки и принятия управленческих решений в системе государственного управления управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичное изменение внешней среды.
Внешняя среда имеет дифференцированный характер и включает в себя:
а) экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.):
б) социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.);
в) политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.);
г) технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.);
д) международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.),
Государственные органы и учреждения в целом более подвержены большему регулированию и вмешательству со стороны политических сил и властей, которые их направляют и контролируют. Более того, современное государство не является закрытой системой, поскольку оно встроено в систему более высокого порядка - мировую глобальную систему - и его невозможно рассматривать в отрыве от ее влияния.
|
|
|
Но, несмотря на значительное внимание и: внешней среде, наука управления не содержит четких рекомендаций по ее анализу, отчасти из-за сложности этого понятия: внешняя среда обычно включает много разных параметров, которые могут различаться в зависимости от уровней организации.
В связи с этим во внешней среде можно выделять: дальнюю (обозначающую макропараметры окружения системы управления) и ближнюю среду (она включает элементы внешней среды, с которыми система управления взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе). Их также называют средой косвенного и прямого воздействия.
Вопрос 80. Объективные и субъективные противоречия в процессе принятия государственно-управленческих решений.
Любое государственное решение разрабатывает человек (группа лиц), следовательно, это решение включает в себя субъективную составляющую. Люди по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям.
|
|
|
Конфигурация субъективных противоречий зависит от сложности субъекта управления. Во-первых, при комбинированном характере субъекта (к примеру, включающем групповых и индивидуальных субъектов), разрастаются оценки и проекты будущих действий. Это предполагает наличие таких ситуаций, в которых возможно несовпадение оценок, позиций, что усложняет процесс принятия решений.
Во-вторых, несмотря на имеющиеся ресурсные и кадровые возможности, и здесь постоянно проявляется влияние сугубо человеческих, субъективных факторов.
В-третьих, сложные социальные системы и прежде всего государство демонстрируют крайне сильную зависимость всего механизма принятия решений от поведения лидера, стиля руководства.
В-четвертых, многие из стимулов и мотиваций субъектов в принципе не поддается ни внешнему контролю, ни воздействию. Как показывает реальный опыт, немало решений принимается в государстве вопреки получаемой информации, по прихоти доминирующих группировок или личностной мотивации ключевых фигур в управленческой элите, что демонстрирует приоритет человеческих стереотипов, привычек, пристрастий над процедурными и ролевыми условиями и установками.
|
|
|
В качестве объективных основ гос. управления следует назвать, во-первых, природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д.) оказывают влияние на формы общественной жизни, характер поселений, виды коммуникаций, традиции, обычаи и менталитет. Во-вторых, культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей), но выступает для следующих поколений объективной жизненной опорой. В-третьих, имеющаяся производственная база, включая технологии, специализацию и кооперацию, представляющая собой материальную основу существования общества. В-четвертых, система экономических отношений, которая соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. В-пятых, социальная сфера, состоящая из социальных интересов, социальных отношений, социальной инфраструктуры. В качестве объективного фактора, может рассматриваться также и уровень научно-технического прогресса.
|
|
|
К объективным противоречиям следует, в первую очередь, отнести механизмы самоорганизации и самоуправления, присущие управляемому объекту. Они не могут целиком и полностью определять принимаемые государством решения, но все же вызывают необходимость ограничения государственного вмешательства в соответствующие проблемы; либо делегирование полномочий в решении определенных задач разнообразным общественным организациям (например, это может касаться отдельных вопросов охраны природы и т.д.).
Различие интересов – не единственная причина противоречий. Источник противоречий заключается также в процессе субъективации управляемого объекта, что может проявляться, например, в оппозиционной форме поведения по отношению к субъекту управления. Невосприятие административно-принудительных методов воздействия; представление управляемых о легитимности управляющего субъекта, не соответствующее статусу последнего; ощущение неполноты учета интересов объекта в государственных программах — эти и другие явления могут вызвать коллизии во взаимоотношениях управляющих государств.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!