Особенности формы правления и гос устройства Польши.
По форме правления Польша — республика. Глава государства — президент. Законодательный орган — двухпалатный Национальное собрание ( сейм и сенат). По административно — территориальному делению в ее состав входят 16 воеводств. Польша является членом ООН, ОЭСР.1. Конституционное право Польши. Здесь важно обратить внимание на особенности социально-экономического развития государств Восточной Европы в 90-х годах 20 века, начале 21 века, а также образование новых государств: Чехия, Словакия, Словения, Босния и Герцеговина, Хорватия и др.В Польше действует Конституция, принятая в 1997 году на референдуме. Действующая конституция провозгласила демократический и правовой характер государства, республиканскую форму правления. Законодательную власть в Польше осуществляет парламент (Национальное собрание), состоящий из Сейма и Сената. Парламент избирается на 4 года по смешанной системе. Польша - смешанная парламентарно-президентская республика, во главе которой стоит президент республики. Президент избирается всенародным голосованием на основании мажоритарной системы абсолютного большинства. Президентом может избран любой польский гражданин, достигший 35 лет и обладающий избирательным правом. Правительство (Совет министров) формируется совместными действиями Президента и парламента страны. Совет министров состоит из председателя, вице-председателей и министров. Судебная система Польши состоит из Верховного суда, специальных судов, апелляционных, воеводских и районных судов. Отдельную систему судов составляют административные суды и Высший административный суд. Судей на должность бессрочно (до достижения пенсионного возраста - 65 лет) назначает Президент страны по предложению Всепольского судебного совета. Судьей может быть: польский гражданин: достигший возраста 26 лет, не имеющий судимости, имеющий высшее юридическое образование, имеющий определенный стаж работы и сдавший специальный экзамен. В Польше существует Конституционный трибунал - судебный орган по защите конституционности. В его состав входит 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом только на один 9-летний срок. Трибунал большинством голосов принимает решения. Польша состоит из общин (гмин) - первичных и самых мелких единиц самоуправления. Совет общины - представительный орган общины, состоящий обычно из 15-45 человек. Совет избирает из своего состава председателя совета. Более высокий уровень - воеводство (области, их 49). Воеводства также имеют свою систему управления. Представительный орган воеводства - сеймик, состоящий из членов, избираемых советами гминов. Судебная власть Польши представлена судами и трибуналами. Суды осуществляют непосредственное отправление правосудия и включают в себя Верховный суд, общие суды, административные суды и военные суды. В военное время могут создаваться чрезвычайные суды Верховный суд осуществляет рассмотрение решений, принятых общими и военными судами.
|
|
|
|
|
|
Система органов государственной власти Польши.
Законодательную власть в Республике Польша осуществляют Сейм и Сенат.
Сейм контролирует деятельность Совета Министров в пределах, предусмотренных Конституцией и законами. Он состоит из 460 депутатов. Выборы в Сейм являются всеобщими, равными, прямыми, пропорциональными и происходят тайным голосованием. Сенат состоит из 100 сенаторов. Выборы в Сенат являются общими, прямыми; проводятся тайным голосованием. Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики. Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Срок полномочий этих двух государственных органов начинается со дня первого заседания и продолжается до дня первого заседания заново избранного Сейма.
Избираться в Сейм может каждый гражданин, который имеет право избираться и которому на день выборов исполнился 21 год; в Сенат - каждый польский гражданин, имеющий право избирать и которому на день выборов исполнилось 30 лет.
|
|
|
Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. Конституция запрещает баллотироваться одновременно до Сейма и Сената. Действительность избрания утверждается Верховным Судом, а избиратель имеет право на основании принципов, оговоренных законом, обращаться в Верховный Суд с протестом о признании выборов недействительными.
Сейм может быть досрочно распущен на основе собственного решения, принятого двумя третями голосов от конституционного числа депутатов. В соответствии с п. 4 ст. 98 Конституции 1997 г. Президенту Республики предоставляется право роспуска Сейма в случаях, предусмотренных Основным законом (непринятие бюджета и нарушения сроков его передачи для утверждения Президентом Республики (ст. 225); отказ Совете Министров в вотуме доверия (ст. 155) и т.д., после того, как будет заслушано мнение Маршала Сейма и Маршала Сената. Одновременно в день опубликования постановления Сейма, принятой большинством - не менее чем двумя третями голосов конституционного большинства депутатов или решения Президента Республики о роспуске Сейма, прекращается срок полномочий Сената, Сейм может быть распущен во время чрезвычайного положения, а также в течение 90 дней после его окончания, а срок полномочий Сейма и Сената может быть продлен. При этих условиях не могут проводиться выборы в Сейм и Сенат.
|
|
|
Лицо, которое временно исполняет обязанности Президента Республики, не имеет права принимать решение о сокращении срока полномочий Сейма. Президент Республики, который принял постановление о роспуске Сейма, одновременно принимает постановление о назначении выборов в Сейм и Сенат. Право самороспуска или роспуска - это способ преодоления конституционного кризиса в деятельности законодательных органов власти.
Конституция предусматривает возможность функционирования Национальных сборов (ст. 114). Это совместное заседание Сейма и Сената, которое проходит под председательством Маршала Сейма, а при его отсутствии - Маршала Сената. Национальное собрание принимают присягу Президента Республики перед занятием им должности (ст. 130); заслушивают обращение Президента (п. 8 ст. 144); определяют стойкую неспособность Президента Республики исполнять свои функции по состоянию здоровья (п. 4 ст. 131), а также могут принять решение о привлечении Президента к ответственности за нарушение Конституции, закона. За эти действия Президент несет ответственность перед Государственным трибуналом.
Национальное собрание приняли ныне действующую Конституцию. Компетенция Сейма закреплена, главным образом. Конституцией 1997 г. и другими нормативными актами, в том числе Регламентом Сейма. Она является основным критерием для определения правового положения и роли Сейма в государственном и политической жизни, его взаимоотношений с другими государственными органами. К компетенции Сейма относится утверждение программы деятельности правительства и вынесения ему вотума доверия, контроль за его деятельностью; образование Конституционного трибунала, Государственного трибунала, Высшей Палаты контроля, избрание Уполномоченного по правам граждан. Он выполняет также ряд внешнеполитических функций. Сейм от имени Республики Польша принимает решение о состоянии войны и заключения мира. Сейм может принять постановление о состоянии войны только в случае вооруженного нападения на территорию Республики Польша или в случае необходимости выполнения международных договоров о совместной обороне от агрессии. Если Сейм не может собраться на заседание, решение о состоянии войны принимает Президент Республики. Главной функцией Сейма является законодательство. Он принимает Конституцию, конституционные законы (вместе с Сенатом и Президентом), постановления. Конституция широко, без каких-либо ограничений (которые есть, например, в конституциях Франции, США, Австрии и Болгарии), закрепляет полномочия Сейма в законодательной отрасли. "Сейм - говорится в ст. 120 Конституции - принимает законы большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, если Конституция не предусматривает другого". Так же Сейм принимает постановления, когда закон или постановление Сейма не предусматривает иного.
Право законодательной инициативы, то есть право на внесение предложения о принятии нового закона или внесения изменений к действующему закону, которую обязательно должен рассмотреть Сейм, имеют, согласно ст. 113 Конституции, депутаты. Сенат, Президент и Совет Министров. Только Совету Министров принадлежит исключительное право вносить законопроекты, регулирующие вопросы бюджета (ст. 221 Конституции). Законодательная инициатива принадлежит также группе не менее 100 тыс. граждан, которые имеют право избирать в Сейм. Регламент Сейма Республики Польша 1992 г., с изменениями, внесенными в 1996 г., детализирует порядок внесения законопроекта объектами права законодательной инициативы. Так, депутатский проект закона может быть внесен комиссией Сейма или за подписью не менее 15 депутатов. Сенат, согласно с Регламентом Сената Республики Польша, осуществляет право законодательной инициативы так: во время обсуждения того или иного вопроса возникает необходимость и целесообразность внесения законопроекта. Его могут вносить комиссия или не менее чем десять сенаторов. Когда Сенат принял решение о необходимости принятия закона, он сообщает об этом Маршала Сейма и Председателя Совета Министров. Президиум Сената передает законопроект на рассмотрение комиссии по инициативе и законодательных предсказаний, которая привлекает к рассмотрению законопроекта другие постоянные комиссии, и после обсуждения комиссия предлагает Сената соответствующее предложение. Если эта инициатива приветствуется, Маршал Сената сообщает о ней Сенат, Маршала Сейма и Председателя Совета Министров. Таким образом, законопроекты вносятся в Сейм не от сенаторов или постоянной комиссии, а от всего Сената.
Проекты законов и постановлений в адрес Маршала Сейма вносятся в письменном виде и должны быть обоснованы. Необходимо раскрыть цель их принятия, положение нормотворческого урегулирования в этой отрасли, обратить внимание на то, как был урегулирован этот вопрос предыдущими правовыми нормами и как предполагается их урегулировать, которые могут быть общественные экономические и финансовые последствия, источники финансирования, итоги консультаций, политических дискуссий и т.д. Если в отношении проектов законов и постановлений возникают сомнения относительно их соответствия действующим нормам права, Президиум Сейма может обратиться к законодательной комиссии для получения от нее выводу. Если законодательная комиссия сделала положительное заключение, Маршал Сейма отдает распоряжение о его размножение и передачу печатного текста депутатам. Одновременно Маршал Сейма направляет проекты законов и постановлений Президенту, Маршалу Сената и Председателю Совета Министров. Рассмотрение проектов законов происходит путем трех чтений, а постановлений - двух. Такой порядок рассмотрения дает возможность подробнее обсудить законопроект или постановление и усовершенствовать их. Впервые законопроект заслушивается на заседании комиссии, кроме законопроектов об изменениях в Конституцию, проектов конституционных законов, которые регулируют основные права и свободы граждан, избирательное право по избранию Сейма и Сената, Президента, право собственности и других важных законопроектов - они рассматриваются на заседании Сейма.
Первое чтение законопроекта (постановления) происходит на седьмой день после получения депутатами печатного текста, если Сейм не примет иного решения. Чтение включает обоснование проекта инициатором внесения законопроекта, вопросы депутатов и ответы на них, дискуссий относительно общих принципов проекта. Завершается первое чтение на заседании Сейма передачей проекта в комиссии, в том числе и в законодательной комиссии, или только к последней, если Сейм не отклонил проект в целом.
В рассмотрении проекта постановления принимают участие заинтересованные комиссии и отдельные депутаты, которые не входят в эти комиссии, но имеют право совещательного голоса. Когда проект рассматривают несколько комиссий, то они направляют в Сейм совместное постановление, в котором излагается их точка зрения.
В ходе второго чтения подается в Сейм отчет комиссии о проекте, проводятся дискуссии и вносятся поправки и предложения. Происходит оно также на седьмой день после получения депутатами отчета комиссии. Право внесения поправок принадлежит инициатору проекта, депутатам и Совету Министров. Внесены поправки передаются в комиссию, которая их рассматривает, подает дополнительный отчет в Сейм, который принимает или отклоняет их.
Третье чтение может состояться немедленно, если во втором проекте не было направлено на повторное рассмотрение в комиссии. Во время третьего чтения подается дополнительный отчет комиссии, если проект не был направлен на повторное рассмотрение, докладчик подает поправки и дополнения, внесенные во время второго чтения. Сначала голосуются поправки к отдельным статьям, а затем - проект в целом в редакции, предложенной комиссией.
Сейм принимает законы большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, если Конституция не устанавливает иного. Маршал Сейма немедленно передает закон Маршалу Сената.
Сенат должен в течение 30 дней принять без изменений или внести в него поправки или отклонить его. Если Сенат в течение этого времени не принимает соответствующего решения, закон считается утвержденным (ст. 121 Конституции). Постановление Сената, отклоняющее закон или вносит поправки к нему, Сейм может не принять простым большинством голосов в присутствии не менее половины всех депутатов.
Закон, принятый Сеймом и Сенатом, передается Президенту на подпись. Если Президент отклоняет закон или вносит в него поправки, Сейм может не согласиться с ним, принимая постановление 3/5 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов (п. 5 ст. 122 Конституции). Конституция предусматривает ускоренный способ рассмотрения законопроекта (ст. 123). В соответствии с этой статьей Совет Министров в мотивированных случаях, которые она определяет сама, может внести законопроект как безотлагательный. Тогда сокращается срок его подготовки и рассмотрения. Проект рассматривает также Сейм или комиссия, для которой определяется меньший срок рассмотрения, проект включается в повестку дня заседания Сейма немедленно. Рассмотрение срочных законов Сенатом происходит в течение 14 дней, а срок подписания законов Президентом составляет 7 дней.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 594; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!