Правотворчество: понятие, принципы и виды

 

Правотворчество – это деятельность государственных органов (в случае референдума – всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов, т.е. процесс возведения государственной воли в закон, ее оформление в различных юридических актах.

Правотворческая деятельность осуществляется на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют содержание, характерные черты и общее направление этой деятельности.

В основе правотворческой  деятельности лежат следующие принципы:

- демократизм и гласность правотворчества, свя­занные с процедурой разработки и принятия норма­тивного акта правотворческим органом с привлечением граждан, общественных объединений к правотворческой деятельности, всенародного обсуж­дения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы про­явления демократизма правотворчества;

- профессионализм, связанный с качеством пра­вотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечени­ем компетентных специалистов (юристы, социологи, политологи), обладающих профессиональными знани­ями и опытом в моделировании законопроектов;

- законность, выражающаяся в том, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов долж­на осуществляться в рамках закона и, прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, на­чал демократизма и гуманизма;

- целесообразность, выражающаяся в объективной обусловленности правового акта социально-эконо­мическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в реальной необходимости регламен­тирования данной группы общественных отношений подобным образом и т.п., что позволит достичь эффек­тивности и обоснованности правовых предписаний;

- связь с правоприменительной практикой, позво­ляющая законодателю судить об эффективности при­нятых правовых решений, корректировать свою ра­боту с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

Субъектный состав правотворческого процесса по­зволяет выделить следующие виды правотворчества:

а) народное правотворчество (референдум), выра­жающееся во всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим воп­росам государственного значения. Итоги референду­ма окончательны, не подлежат дополнительному  утвержде­нию и вступают в свою законную силу в день их опуб­ликования. Нормативные акты, принятые путем ре­ферендума, обладают, как и законы, высшей юриди­ческой силой;

б) правотворчество государственных органов представляет собой деятельность всех органов власти и управления, в результате которой формируется система законода­тельства, включающая нормативно-правовые акты раз­личной юридической силы (законы, подзаконные акты) сообразно с компетенцией в иерархической структуре механизма государства принявшего данный акт орга­на (парламент, глава государства, правительство и т.д.);

в) санкционированное правотворчество – это разре­шенная государством подзаконная правотворческая де­ятельность должностных лиц и некоторых негосудар­ственных организаций по вопросам своей компетенции.

Правотворческая деятельность строго закрепляется и регулируется с помощью конституции, текущих законов, а также специальных положений и регламентов.

Законотворчество как вид правотворчества. Законотворческий             процесс в Российской Федерации

 

Законотворчество представляет собой деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции исключительно законодательных органов власти. Кроме различий по субъектам правотворчества и законотворчества, эти процессы отличаются результатом: итогом законотворчества является закон, итогом правотворчества – подзаконные нормативные акты. Соответственно, законотворчество представляет собой основную форму правотворчества.

Законотворчество, таким образом, - это деятельность высших законодательных органов государства, в процессе которой издаются нормативные правовые акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с установленной усложненной процедурой. 

Законотворческий процесс (процедура создания закона) представляет собой установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу.

В теории права обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса:

1)  законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов;

2)  рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах (комиссиях);

3)  принятие закона (либо полное отклонение проекта, либо отправка проекта на доработку);

4)  санкционирование, промульгация и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.

Законотворческий процесс в Российской Федерации на федеральном уровне включает в себя четыре основные стадии.

1. Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение о принятии закона, соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у последнего обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя.

Согласно ст. 104 Конституции России право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.

2. Обсуждение внесенного в порядке законодательной инициативы законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности.

Обсуждение бывает предварительное и официальное. Согласно Регламенту Государственной Думы РФ представленные законопроекты (кроме закона о федеральном бюджете) обсуждаются в трех чтениях (бюджет проходит четыре чтения).

 В первом чтении обсуждению подлежит лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении, он передается вместе со всеми предложениями об его изменении в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение. На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для второго чтения. На данном этапе идет детальное постатейное обсуждение проекта вместе с внесенными в первоначальный текст изменениями и дополнениями.

 Во время третьего чтения не разрешается внесение каких бы то ни было поправок и предложений в законопроект. Речь идет о его принятии или непринятии в целом.

3. Главной стадией законодательного процесса является принятие, одобрение и утверждение закона. Таким образом,данная стадия включает три относительно самостоятельные «подстадии». Первые две закон проходит в высшем законодательном органе государства, в то время как его утверждение (подписание) осуществляется главой государства.

Существуют различия в процедуре принятия законов Государственной Думой в зависимости от их видов. Так, для принятия обычного федерального закона требуется абсолютное число голосов, тогда как для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство (2/3) голосов.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Утверждение (подписание) принятого закона главой государства является весьма важным актом во многих отношениях и, прежде всего, в плане поддержания баланса между законодательной ветвью власти и исполнительной. Одним из средств сохранения баланса выступает вето главы государства. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.

4. Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о принятии и содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней – официальное и неофициальное.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона до всеобщего сведения путем его опубликования в официальных источниках: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Парламентской газете», «Российской газете». На эти источники можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в официальных документах и печатных работах. Опубликование закона осуществляется в строго определенные сроки.

Неофициальное обнародование законов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях и других средствах массовой информации.

 

 

---

Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 964; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!