Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Нормативно-правовые акты регулируют обществен­ные отношения в определенных пределах, ограничен­ных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного акта во времени определяется моментом вступления его в действие и моментом ут­раты им юридической силы. Нормативно-правовые акты становятся обязательными, т.е. вступают в за­конную силу:

- с момента принятия (например: постановления Правительства РФ, содержащие сведения, составля­ющие государственную тайну);

- со времени, указанного в самом нормативном акте (таким временем может быть, например, конкретная дата);

- со времени указанного в специальном акте о вве­дении их в действие;

- по истечении законодательно установленного срока со дня их опубликования (например: федераль­ные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования).

По общему правилу нормативно-правовые акты об­ратной силы не имеют, т.е. они регулируют только те общественные отношения, которые возникают после вступления их в законную силу. Из этого общего пра­вила есть исключения:

- нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т.е. распространяться на правоотношения, ко­торые возникли до его принятия, если это оговорено в самом акте;

- обратную силу имеют законы, устраняющие на­казуемость деяния или смягчающие наказания.

Нормативно-правовые акты прекращают свое дей­ствие во времени:

- по истечении срока, заранее установленного в самом нормативном акте (например, федеральный за­кон о федеральном бюджете действует только в тече­ние одного финансового года);

- в случаеих прямой отмены;

- при замене данного акта другим, устанавлива­ющим новые правила регулирования этих же обще­ственных отношений.

Исключение, когда нормативный акт, который уже отменен и не дей­ствует, но применяется при регулировании отноше­ний, возникших в период его существования, возможно в сфере гражданского права.

Действие нормативно-правого акта в пространстве связано с распространением его на всю территорию государства (акты общего действия) или только на ее часть (акты ограниченного действия).

Возможно экстерриториальное действие норматив­но-правового акта: в соответствии с нормами между­народного права юрисдикция данного государства не распространяется на определенные территории или на отдельные категории лиц. Например, экстеррито­риальность выступает в виде дипломатического, кон­сульского иммунитета.

Отдельные нормативные акты, в частности, за­кон «О гражданстве Российской Федерации», Уголовный кодекс РФ, распространяют свое действие и на граждан России, которые нахо­дятся за пределами страны.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение его на всех субъектов, находящихся в рамках территориаль­ной сферы действия того или иного акта. Однако из этого общего правила есть исключения:

- иностранные граждане, наделенные дипломати­ческим иммунитетом, пользующиеся правом экс­территориальности - они не могут быть привлечены к от­ветственности за нарушения административного и уго­ловного законодательства в стране пребывания;

- иностранные граждане и лица без гражданства, хотя и постоянно проживающие на территории стра­ны, не могут быть носителями некоторых прав и обя­занностей (не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти; не могут служить в органах внутренних дел и т.п.);

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может опре­деляться по другим основаниям:

- по признаку пола;

- по возрастному цензу (несовершеннолетние);

- по профессиональной принадлежности (военнос­лужащие);

- по принадлежности лица к государству (граж­данин, иностранный гражданин, лицо без граждан­ства).

 

 

Понятие закона и его виды. Место и роль законов в системе нормативных правовых актов Российской Федерации

Закон –это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Можно выделить следующие признакизаконов:       

- это акты, принимаемые только высшими представительными органами государственной власти или представительными органами власти субъектов федеративных государств;

- законы регулируют наиболее важные общественные отношения. Посредством законов и, прежде всего, основного из них – конституции – закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, структура, функции государственной власти, формы и виды собственности;

- законы – это акты, принятые в особом, четко установленном порядке;

- законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда им не противоречить, в случае расхождения какого-либо акта с законом, действует закон; законы не подлежат утверждению каким-либо другим органом; никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который издавал это закон.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие).

К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций; законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией (подобные законы иногда называют органическими).

Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, порядку их принятия, внесений в них изменения и дополнений.

Текущие законы – законы, регламентирующие различные сферы общественной жизни. В отличие от конституционных законов, для принятия или изменения обыкновенных (текущих) законов не требуется квалифицированного большинства депутатских голосов. Более упрощенная процедура принятия и изменения текущих законов подчеркивает их относительно меньшую функциональность и стабильность, как регуляторов общественных отношений.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы субъектов федерации.

Первые издаются высшими органами законодательной власти федерации и распространяются на всю ее территорию; вторые – высшими органами законодательной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют силу лишь на подведомственной территории.

По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми.

По объему и объекту регулирования выделяют:

- общие законы – посвящены целой сфере общественных отношений (основы законодательства, кодексы).

- специальные законы – регулируют более узкие области общественных отношений.

Все нормативно-правовые акты государства функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием и иерархичностью.

Система нормативных правовых актов в Российской Федерации характеризуется многообразием входящих в нее документов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативных актов между собой.

Одним из важнейших свойств нормативно-правовых актов является их юридическая сила, которая характеризуется, во-первых, соотношением нормативных актов между собой, т.е. их иерархичностью, и, во-вторых, значением нормативно-правовых актов для исполнителей, их обязательностью.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные нормативные акты. Закон содержит наиболее значимые нормы права и обладает в силу этого высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам. В России действуют федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Федеральные конституционные законы развива­ют и дополняют положения Конституции РФ и принимаются, причем особом, более «жестком» порядке, только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией (например, приня­тие ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» определено ч. 3 ст. 128).

Федеральные законы – это нормативные правовые акты, принимаемые и действующие в строгом соот­ветствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и регламентирующие определенные сферы общественной жизни.

Законы субъектов РФ – законодательные акты, принятые высшими представительными (законодательными) органами власти субъек­тов Федерации по вопросам, отно­сящимся ких компетенции. Они не должны проти­воречить федеральному законодательству.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. Эти акты ни в коем случае не должны противоречить законам.

В РФ подзаконные акты классифицируются следующим образом (в порядке убывания юридической силы):

- подзаконные акты федерального уровня (указы Президента России, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти);

- подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

- подзаконные акты местного уровня (акты органов местного самоуправления).

Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом законы, так же как и подзаконные акты, обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между положением закона и подзаконного акта приоритетом пользуется положение закона.

Деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные правовые акты свойственно системе законодательства в любом государстве. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. Именно в них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

---

Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!