Форма государства: понятие и общая характеристика ее элементов

 

Форма государства – это совокупность внешних признаков, характеризующих государство. Категория формы государства показывает особенности организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются государством для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Другими словами, рассматривая вопрос о государственной власти в различных государствах, необходимо обратить внимание на следующие моменты:

- кто и как осуществляет государственную власть в обществе, как устроены в нем государственно-властные институты;

- как объединяется население на определенной территории, и каким образом осуществляется связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом;

- какие средства и методы использует государство для реализации своего социального назначения, в частности для обеспечения общественного порядка, гарантии прав и свобод граждан, создания условий стабильного экономического развития и т.д.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

- форму правления;

- форму государственного устройства;

- форму государственного (политического) режима.

Под формой государственного правления понимают элемент формы государства, характеризующий порядок формирования, структуру и правовое положение высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.  

В теории государства выделяются две формы правления:

монархия (абсолютная, сословно-представительная, конституционная) и

республика (парламентская, президентская).

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства и представляющая собой территориальную организацию государственной власти. С помощью данной категории определяется соотношение центральной власти и власти на местах.                                                                                                                                                                                                                                              

По формам государственного устройства различают: простые (унитарные) государства и сложные (федеративные, конфедеративные) государства.

Политический (государственный) режим отражает методы, способы и средства осуществления государственной власти.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают государства с демократическими и антидемократическими режимами (деспотия, тоталитарный режим, авторитарный режим).  

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления; формы государственного устройства и формы государственного (политического) режима.

7. Форма государственного правления: понятие и характеристика её видов

Форма государственного правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства и какова их структура;

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

- монархические (единоличные, наследственные);

- республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха, и в большинстве случаев является пожизненной и передается по наследству.

Основными признаками классической монархии являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

- наследственный порядок преемственности верховной власти;    

- представительство государства монархом по собственному усмотрению, совмещение им функции главы государства, функции законодательной, а во многом и исполнительной власти;

- юридическая безответственность монарха.

 Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодальном строе она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления.

Различают следующие виды монархий:

- абсолютную;

- ограниченную: сословно-представительную, парламентскую, дуалистическую;

- теократическую.

Абсолютная монархия – такая форма монархического правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу (монарху).

Ограниченная монархия –  форма монархического правления, при которой власть монарха в той или иной степени ограничена каким-либо представительным органом. В зависимости от этого выделяются:

а) сословно-представительная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием духовенства, дворянства, купечества, других сословных групп).

б) парламентская монархия, характеризуемая следующими основными признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

в) дуалистическая монархия,в которой монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти, в частности, назначает министров, ответственных перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту. При этом монарх обладает правом вето на издаваемые парламентом законы.  

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи называются теократическими(Саудовская Аравия).

При республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Сам термин «республика» происходит от латинского «res publica» — «общее дело».

Республика – это такая форма правления, при которой вер­ховная государственная власть осуществляется выборными орга­нами, избираемыми населением или специальной коллегией выборщиков на определенный срок.

Выделяют ряд общих признаков республиканской формы прав­ления:

- источником власти является народ;

- законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти;

- обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти;

- законодательно закрепляется подотчетность и ответствен­ность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Основными разновидностями республиканской формы прав­ления являются парламентская и президентская республики. Глав­ное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительства.

Парламентская республика – это форма правления, при которой:

- верховная роль в организации государственной жизни при­надлежит парламенту;

- правительство (совет, кабинет министров) формируется парламентом и несет перед парламентом политическую ответственность за свою деятельность, оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства;

- глава государства (президент) избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией;

- боль­шинство полномочий главы государства формальны, фактически его правовое положение аналогично статусу монарха в парла­ментской монархии.

Президентская республика – одна из разновидностей совре­менной формы государственного правления, при которой в руках президента соединены полномочия главы государства и главы исполнительной власти.

Наиболее характерными признаками президентской респуб­лики являются:

- внепарламентский метод избрания президента и формиро­вания правительства, президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полно­мочия главы государства.

В последнее время получают распространение смешанные формы республиканского правления, сочетающие черты президентской и парламентской республик. Основными чертами такой республики являются:

- выборность президента, как и при президентской республике (в парламентской республике президент избирается парламентом);

- существует пост главы правительства, как и в парламентской республике (в президентской республике исполнительную власть возглавляет президент);

- исполнительная власть осуществляется президентом (как в президентской республике) и правительством (как в парламентской) совместно;

- правительство несет двойную ответственность: как перед президентом, так и перед парламентом.

8. Форма государственного устройства: понятие и характеристика её видов

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти и управления.

В отличие от формы правления, государственное устройство рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения этих органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Унитарное государство – это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- его устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие законодательные, исполнительные и судебные органы, которые реализуют свои полномочия от имени всего государства;

- на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

- его составные части (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

К унитарным относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия и др.

Различия в способах формирования местных органов управления, степени и формах контроля центральной власти над ними позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления. В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления и главы местных администраций выбираются жителями соответствующих территорий (Великобритания, Япония, Испания и др.). В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами центральной государственной власти (Нидерланды, Индонезия и др.).

Наряду с административно-территориальными единицами унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). В зависимости от наличия или отсутствия таких образований унитарные государства могут быть подразделены на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Колумбия, и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Франция, Дания, Китай).

Федерация  – представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, кантонов, земель, республик и т.д.), обладающих определенной автономией;

- государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом на односторонний выход из состава федерации;

- система государственных органов характеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов;

- в федеративном государстве действует двухуровневая система законодательства – законодательство федерации и не противоречащее ему законодательство субъектов;

- в некоторых федерациях существует двойное гражданство: союзное и гражданство федеральных единиц;

- интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из палат законодательного собрания, формируемая из представителей субъектов;

- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Федерации строятся по территориальному или национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

К федеративным относятся такие государства, как Россия, США, ФРГ, Бразилия, Индия.

Наряду с федерацией к сложным формам достаточно часто относятконфедерацию.Однако более точным является рассмотрение данного типа государственного устройства в качестве своеобразной переходной формы территориального устройства, в которой сочетаются как признакиединого государства, так и признаки союза суверенных государств. Традиционно под конфедерацией понимают временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства-члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

9. Государственно-политический режим: понятие, признаки и виды

Политический (государственный) режим представляет собой совокупность используемых государством методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Как и другие составные элементы формы государства – форма правления и форма государственного устройства – политический режим непосредственно связан с властью. От того, как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, состояние законности и правопорядка в стране. Государственный (политический) режим выступает как реальное проявление организационно оформленной власти, как процесс ее функционирования.

Политический режим характеризует:

- степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

- соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни.

Политический режим складывается и развивается под воздействием разнообразных экономических, политических, социальных и иных факторов. В научной литературе нашло широкое распространение деление политических режимов на демократические и антидемократические. Различные формы политического режима отличаются друг от друга характером правовых приемов и процедур осуществления государственной (политической, публичной) власти. Основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Он характеризуется методами осуществления власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

Сердцевиной любых демократических режимов является демократия. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закрепленные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан не зависимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания.

Для демократического режима характерны следующие признаки:

- свобода личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

- реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

- создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

- личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

- власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

- основным принципом деятельности государства является плюрализм;

- государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту.

Антидемократический политический режим является антиподом (противоположностью) демократического режима.

Антидемократический политический режим характеризуется:

- ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан;

- запрещением оппозиционных партий и других организаций;

- ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов;

- сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства;

- сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Основными видами антидемократических политических режимов являются авторитарный и тоталитарный режимы.

Авторитарный политический режим – такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором реакция общества на управление блокируется и не воспринимается организацией власти.

В условия авторитарных политических режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других свобод (либо они существенно ограничены). Отсутствуют легальные оппозиционные партии и неконтролируемые властью профсоюзы. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от жесткости режима. Распространена практика нарушения действующего законодательства представителями власти.

Можно выделить два вида авторитарных политических режимов: прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов – догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию правящей элиты на ослабление ее господства (например, мусульманские фундаменталистские режимы).

Тоталитарный политический режим – это крайний вариант авторитаризма. При тоталитаризме нет никакой свободы – политической, экономической, духовной и т.д. Тоталитаризм создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом принуждении. Характерными чертами данного политического режима являются:

- внеэкономическое принуждение к труду;

- политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии (номенклатуры, партократии);

- монолитная партия, построенная по строго иерархическому принципу;

- харизматическая фигура вождя, сосредотачивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть;

- псевдодемократизм;

- фиктивное законодательство и мощная карательная система, способная обеспечить тотальный контроль над обществом;

- принудительная идеология и мощный аппарат идеологического воздействия;

- нагнетание путем репрессий атмосферы страха, что обеспечивает тотальное повиновение.

Примерами тоталитарных политических режимов являются социалистический и фашистский.

---

Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 3010; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!