Тема 12: Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения
Вопросы:
1. Государственная политика занятости
2. Теоретические аспекты и развитие социальной сферы в РК
3. Экстерналии и природные ресурсы
Цель лекции - обучить фундаментальным основам, формам и представить структуру государственного регулирования социальной политики и природных ресурсов
Ключевые слова: занятость, безработица, социальная политика, качество жизни, природные богатства, нефть, экстерналии, внешние эффекты, профсоюзы
Сфера трудовых отношений, является самой главной в экономической системе. Она определяет жизнедеятельность общества, возможности самовыражения и самореализации личности, поэтому роль государства в этой сфере отношений велика.
Регулирование трудовых отношений направлено на обеспечение условий для нормального воспроизводства рабочей силы, ее подготовки в соответствии с уровнем технико-экономического развития страны, снятие социальной напряженности в обществе и содействие заключению генеральных соглашений между работниками (профсоюзами) и работодателями (союзами промышленников и предпринимателей). Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений определяется и тем, что оно выступает гарантом прав людей труда в области его оплаты, безопасности и защитником от произвола работодателей.
Создавая биржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурной сбалансированности спроса и предложения нa рынке труда путем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей. Регулируя трудовые отношения найма, государство одновременно все больше стимулирует так называемый свободный труд (индивидуальный, семейный, коллективный), развитие мелкого бизнеса, что существенно сокращает уровень и масштаб напряженности в трудовых отношениях и облегчает участь государства как органа, регулирующего взаимодействие труда и капитала.
|
|
|
В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.
|
|
|
Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе.
Результативность социальной политики можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. Система индикаторов уровня жизни, позволяющая отслеживать динамику всех его сторон, сравнивать его с прошлыми периодами и другими странами, а также со сложившимися рациональными научными нормами, включает показатели здоровья и состояние здравоохранения, занятости, питания, жилищных условий, наличие домашнего имущества, уровня культуры, платных услуг. Специалисты “Программы развития ООН” разработали обобщающий индикатор уровня жизни, исчисляемый как средняя из трех величин: ВВП в расчете на душу населения (с учетом порога бедности), ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), отнесенных к наивысшим уровням этих показателей, достигнутых в мире. Этот индикатор назван “Индикатором человеческого развития”.
|
|
|
Определяющую роль в осуществлении социальной политики на государственном уровне играет институт социального партнерства. Показателем превращения социального партнерства в официальную политику может служить законодательное формирование в западноевропейских странах трехсторонних экономико-социальных советов из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства.
Выделим, вместе с трудом, капиталом и НТП в производственном процессе могут быть задействованы природные ресурсы страны, оказывающие непосредственное влияние на экономический потенциал страны. Земля, предполагается, особо не влияет на экономический рост, т.к. ее площадь мало меняется со временем и рассматривается как неизменный параметр производственной функции. Существенный вклад природные ресурсы дают в добывающей сфере. Считается, что недоучет природной ренты завышает вклад капитала. Однако ее оценка еще более сложна, чем определение вклада капитала, а в условиях отсутствия рынка земли, нерыночного определения платежей за ее пользование и анализ вклада в рост является достаточно сложной задачей.
Прогнозируется, что к 2015г. страна войдет в десятку мировых экспортеров нефти, т.к. значительные запасы Кашаганского месторождения продвигают вперед роль Казахстана в общем объеме мировых запасов. По словам академика Баймуратова У.Б.: «В силу высокой концентрации природных ресурсов и силу своего геополитического положения РК динамично включается в процесс глобализации. Казахстан уже становится одной из точек мировых инвестиций и мирового экономического роста».
|
|
|
Высокие темпы добычи углеводородного сырья обеспечивались вводом новых мощностей. Это вызвало увеличение спроса предприятий этого сектора на товары промежуточного потребления – электроэнергию, металлопрокат, строительные работы, оборудование и другие материалы и услуги для увеличения производства и транспортировки нефти и газа на внешние рынки.
К примеру, немаловажное значение роста стало введение в строй в 2001г. нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), что является значительным рубежом в сотрудничестве Казахстана, России и США. Очевидно, нефтепровод КТК будет и дальше укреплять независимость страны и придаст мощный толчок росту региона за счет привлечения американского капитала. Освоение казахстанского сектора Каспийского моря представляет собой длительный и сложный созидательный процесс, в который вовлекаются значительные природные, технические, трудовые и интеллектуальные ресурсы. Здесь принимаются во внимание политические и экономические условия развития морских нефтегазовых операций, масштабы работ в Прикаспийском регионе и их позитивное влияние на экономический рост республики.
Поскольку наличие нефтяных ресурсов играет ключевую роль в развитии экономики Казахстана, то важным индикатором, по величине которого судят об экономическом потенциале страны, выступает объем добычи нефти. К примеру, планируется в 2013г. запуск Кашаганского месторождения, и к 2015г. добыча углеводородов может дойти до 98 млн. т. нефти, а к 2020г. — до 163 млн. т. Кроме того, ожидается существенный рост добычи сырого газа. Его объемы возрастут более чем в 2 раза к 2015г. и достигнут порядка 51,5 млрд. куб.м. Понятно, что такой рост должен сопровождаться расширением маршрутов поставок энергоресурсов зарубежным потребителям, в т.ч. на основе эффективного функционирования трубопровода КТК.
Большое внимание необходимо в республике уделить экологической составляющей в области охраны окружающей среды, даже, несмотря на наличие мирового кризиса. Сегодня наиболее развитые страны мира собираются не откладывать экологические программы, а наоборот, видят в них перспективы для будущего роста. Например, в США планируется выделить 210 млрд. долл. на экологическую инфраструктуру, создать 5 млн. «зеленых» рабочих мест; в Японии принят стимулирующий бюджет, а расходы на экологию увеличены на 17%; в ОАЭ выделяется 15 млрд. долл. на программу лидерства в сфере возобновляемой энергетики.
Правительству надо разработать оптимальный механизм соглашения с недропользователями и контрактов по вопросам роста казахстанского содержания, производству высокотехнологичной продукции, создания инфраструктуры для подготовки высококвалифицированных в техническом отношении кадров и совершенствования инвестиционного климата в РК.
НК «КазМунайГаз» необходимо добиваться увеличения закупок местных товаров, повышение их качества и снижения себестоимости, а также трудоустройства работников. Вместе с тем, с целью защиты окружающей среды и максимизации прибыли от нефтяного сектора, следует совершенствовать и модернизировать применяемые технологии добывающего комплекса страны.
По нашему мнению, надо обязать нефтедобывающие компании направлять попутно добываемый газ в производство электроэнергии. В частности, требуется разработать и согласовать с Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК технико-экономическое обоснование проекта по комплексному и эффективному использованию попутного газа, согласно которому при промышленной разработке действующих и вводе новых месторождений утилизация попутного газа должна осуществляться в основном путем выработки электроэнергии и ее транспортировки.
Вопросы для самопроверки:
1. Для чего государство создает биржи труда и регулирует трудовые отношения
2. Что такое государственная социальная политика и с какой целью она проводится
3. Для чего в РК создан Национальный Фонд
Литература
1. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Юрист. – 1999.
2. Лекция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Казахском национальном университете им. аль-Фараби. – Алматы, 13 октября 2009.
3. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. - Казахстанская правда, 2006, 18 ноября
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!