ПРЕДПОСЫЛКИ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 7 страница
В конце концов, факты всегда являются гораздо более убедительными, чем людские мнения или теории, и весьма показательным фактом представляется то, что все рабочие, которые испытали на себе действие нашей системы за последние 30 лет, неизменно бывали очень довольны предоставляемым им повышением платы и в то же время предприниматели их бывали столь же довольны соответствующим повышением своих дивидендов.
Автор принадлежит к числу тех, кто верит, что третья сторона (вся нация), по мере того как она будет ближе знакомиться с истинным положением вещей, все более и более будет настаивать на том, чтобы справедливость была оказана в равной мере всем трем сторонам. Нация будет требовать максимальной производительности как от предпринимателей, так и от рабочих. Нация не будет долее терпеть предпринимателей такого типа, которые заботятся только о своих дивидендах, отказываются от своей доли работы и ограничиваются только тем, что щелкают бичом над головами рабочих и пытаются заставить их работать как можно больше за возможно низкую плату. Нация не будет также терпеть долее и тирании рабочих, требующих все новых и новых повышений заработной платы и уменьшения рабочего дня и в то же время понижающих свою производительность, вместо того чтобы повышать ее.
И средством, которое, по твердому убеждению автора, будет использовано для обеспечения прежде всего надлежащей производительности как предпринимателей, так и рабочих, а затем и справедливого распределения выгод, полученных в результате их совместных усилий, будет введение научного управления предприятиями, имеющего своей единственной целью достижение справедливости для всех трех заинтересованных сторон, путем беспристрастного научного исследования всех элементов проблемы. В течение известного времени как предприниматели, так и рабочие будут противиться этой реформе. Рабочие будут против всякого нарушения их старых традиционных навыков, а администрация не захочет брать на себя новых обременительных обязанностей; но в конце концов нация силою авторитета просвещенного общественного мнения принудит как предпринимателей, Так и рабочих к установлению нового порядка вещей.
|
|
|
Несомненно, найдутся лица, которые будут утверждать, что во всем сказанном нами мы не указали ни на один новый факт, который не был бы уже известен кому-либо в прошлом. Весьма возможно, что это действительно так. Научная организация управления не предполагает в качестве своей необходимой предпосылки никакого крупного изобретения или открытия новых и поразительных фактов. Она предполагает все же определенную новую комбинацию элементов, которой прежде не существовало, а именно: такое собирание, анализ, группировку и классификацию уже известных прежде данных в новые законы и правила, что эти прежние разрозненные знания организуются в новую стройную науку. Далее, научное управление предполагает глубочайшую перемену во всем нормальном укладе как рабочих, так и администрации предприятия в отношении друг друга и в отношении обязанностей и ответственности каждой из сторон. Кроме того, оно требует нового распределения обязанностей между обеими сторонами и установления самого тесного и дружественного сотрудничества в такой мере, которая является совершенно недостижимой при действии старой системы управления. И мало того, даже и это все во многих случаях не получило бы осуществления без помощи новых механизмов производства, которые развиваются с известной постепенностью.
|
|
|
Не один из этих отдельных элементов, но только вся их совокупность в целом составляет систему научного управления, основы которой могут быть резюмированы следующим образом:
наука вместо традиционных навыков;
гармония вместо противоречий;
сотрудничество вместо индивидуальной работы;
максимальная производительность вместо ограничения производительности;
|
|
|
развитие каждого отдельного рабочего до максимальной доступной ему производительности и максимального благосостояния.
Рассмотрим теперь те блага, которые проистекли бы в случае всеобщего принятия принципов новой системы.
Громадные выгоды получились бы отсюда решительно для всех.
Главнейшие материальные преимущества, которыми пользуется человечество нашего поколения, по сравнению с предыдущими поколениями, проистекают от того факта, что любой средний человек ныне при данной затрате труда производит в 2, 3 и даже 4 раза больше полезных для людей благ, чем это было возможно для такого же среднего человека в прошедшем. Это повышение производительности человеческого труда, несомненно, обусловлено многими причинами, кроме только увеличения личного искусства человека. Мы обязаны им открытию пара и электричества, всеобщему распространению машинного производства, отдельным большим и малым открытиям и общему прогрессу науки и просвещения. Но чем бы ни было обусловлено это повышение производительности, вся страна обязана увеличением своего благосостояния именно этому повышению производительности каждого отдельного индивидуума.
|
|
|
Те, кто боится, что крупное повышение производительности каждого отдельного рабочего неизбежно приведет к лишению работы множества других рабочих, должны были бы дать себе отчет в том, что момент, в большей степени, чем все другие, отличающий цивилизованные страны от нецивилизованных — благоденствующие народы от нищенствующих,— это то, что средний человек в первых производит в 5 или 6 раз больше среднего представителя последних. Несомненным фактом является также и то, что главная причина огромного процента безработных у англичан заключается в том, что рабочие в Англии в большей степени, чем в какой-либо другой цивилизованной стране, сознательно сокращают свою производительность, так как всецело находятся под властью предрассудка, будто насущным интересам каждого человека в корне противоречит работа изо всех сил, до крайних пределов его производительной способности.
Всеобщее распространение методов научного управления предприятиями легко увеличит вдвое производительность среднего человека, занятого промышленным трудом. Подумайте о том, какие выгоды это означает для целой нации! Подумайте о повышении благосостояния как в отношении предметов первой необходимости, так и в отношении предметов роскоши, которое станет доступным для широких кругов нации, о возможности сокращения рабочего дня в тех случаях, когда это является желательным, и о связанных с этим возможностях развития просвещения, культуры и отдыха.
Часть II
УПРАВЛЕНИЕ ФАБРИКОЙ
Глава II
АДМИНИСТРАЦИЯ
Функционная администрация. Итак, выяснилось с очевидностью, что природа организации, необходимой для управления разного рода работами, должна варьировать по огромному диапазону — от простейших транспортных работ с единообразной деятельностью под управлением — лучше всего — одного энергичного человека, который держит в памяти все подробности и вместе с немногими, сравнительно низко оплачиваемыми помощниками двигает предприятие по пути успеха,— вплоть до больших механических заводов, совершающих смешанную работу с их сложной организацией, в которой работа всякого отдельного лица — по необходимости — играет лишь незначительную роль.
Требование разнообразия организации часто вызывает то, что администратор, достигший больших успехов в одной отрасли, терпит решительную неудачу, когда берет на себя управление другого рода работами. Это в особенности верно относительно людей, отличавшихся в управлении транспортными работами, а затем поставленных во главе мастерских с более дифференцированной деятельностью.
Для иллюстрации этого положения лучше всего выбрать одну из наиболее разработанных организаций. Способы упрощения ее в применении к менее сложным случаям сами собой будут ясны для всякого, интересующегося этим делом. Одними из наиболее трудных для организации являются работы большого технического предприятия, строящего разнородные машины, а посему автор и выбрал для описания такой пример.
Практически все мастерские такого рода организованы, если можно так выразиться, на военную ногу. Приказы генерала через полковников, майоров, капитанов, поручиков и низшего начальства передаются рядовым. Таким же образом приказы по промышленному учреждению проходят от директора-распорядителя через управляющих отделами, начальников мастерских, их помощников и десятников — к рабочим.
В учреждениях такого рода обязанности начальника мастерской, десятника и так далее так разнообразны и требуют таких специальных знаний, в соединении со столькими природными способностями, что только люди с особыми врожденными качествами и с долголетним специальным опытом могут удовлетворительно справляться с этими обязанностями.
Главным образом благодаря трудности, почти невозможности найти пригодных начальников и десятников нам лишь редко приходится слышать о большом смешанном механическом заводе, который бы начал работу в широком масштабе и добился успеха в первые годы своего существования. Эта трудность недостаточно сознается директорами старых, упрочившихся фирм, так как их управляющие и помощники выросли вместе с делом, постепенно выработались в нем и приспособились к своим специальным обязанностям в течение долголетнего опыта и в процессе естественного отбора.
Однако даже в таких учреждениях указанная трудность так настойчиво встала перед распорядителями, что большинство из них в последние годы израсходовало много долларов на перегруппировку своих машин, дабы сделать управление ими более удовлетворительным. Строгальные станки были отнесены в одну группу, фрезерные — в другую, токарные — в третью и так далее, для того чтобы можно было требовать от соответствующих начальников меньшей опытности и менее разнообразных познаний.
Итак, можно сказать, что для учреждения такого рода, приступающего к работе в широком масштабе, невозможно найти пригодных к делу управляющих отделами и начальников мастерских. Автору сначала казалось, что эта трудность является непреодолимым препятствием в деле организации промышленных учреждений; и даже теперь, после долголетнего опыта, преодоление оппозиции со стороны управляющих отделами, начальников и десятников и приспособление их к новым обязанностям все еще является величайшей проблемой администрации. Автор испытал сравнительно мало затруднений, когда побуждал рабочих к изменению старых приемов и к увеличению спешности работы, поскольку им давались нужные наглядные уроки и оставалось достаточно времени, чтобы эти уроки могли подействовать. Напротив, управляющие и начальники мастерских лишь редко усваивают необходимость отказаться от прежних приемов, которые, в пределах их разумения, казались им успешными. А так как они большей частью добились своего положения благодаря необычайной силе характера и, кроме того,- привыкли ежедневно распоряжаться другими людьми, то их оппозиция бывает обычно весьма действенной.
Насколько позволяет судить опыт автора, почти все заводы страдают от недостатка административного персонала. Обычное количество начальствующих лиц недостаточно для экономического ведения дела.
При военном типе организации начальник отвечает за успешность работы всей мастерской, и если мы будем измерять его обязанности в отношении к четырем вышеупомянутым принципам управления, то нам станет ясно, что в его положении эти условия абсолютно невыполнимы. Перечислим вкратце его обязанности. Он должен распределить работы для всей мастерской, наблюдать, чтобы каждая штука была пущена в нужную машину, чтобы каждый рабочий точно знал, что нужно сделать и как сделать. Он должен смотреть, чтобы работа спорилась и шла быстро, и в то же время заглядывать, по крайней мере, на месяц вперед, дабы обеспечить нужное количество людей для работы или нужное количество работы, чтобы занять людей. Он неослабно должен держать рабочих в дисциплине, менять их оклады и, сверх того, фиксировать сдельные цены и наблюдать за временем исполнения работы.
Первый основной принцип администрации требует назначения точно определенных и описанных уроков. А между тем ясно, что обязанности начальника мастерской ни в какой мере не описаны точно. Каждый день на его полное усмотрение оставляется вопрос о том, на какую небольшую часть лежащих перед ним обязанностей он должен обратить преимущественное внимание. И он сгибается под тяжестью той части работы, за которую он отвечает, зачастую оставляя выравнивание погрешностей на усмотрение десятников и рабочих.
Второй принцип требует таких условий, чтобы ежедневный урок мог всегда быть выполнен. Для начальника же условия эти всегда таковы, что он абсолютно не в состоянии исполнить всех обязанностей; он даже никогда и не пытается завершить полный урок.
Третий и четвертый принципы требуют высокой оплаты — в случае успешного выполнения задания и понижения оплаты — в случае неуспеха. Однако при неисполнении первых двух условий о приложении остальных двух не может быть и речи.
Начальник мастерской обычно старается облегчить свое бремя, передавая часть обязанностей различным помощникам или десятникам, приставленным к токарным и строгальным станкам, прокатным машинам и т. п. Каждое из этих лиц, таким образом, призвано к исполнению почти столь же разнообразных обязанностей, как и сам начальник.
Трудность нахождения человека, который соединял бы в себе разнообразные познания и различные умственные и душевные качества, необходимые для исполнения всех обязанностей, возлагаемых на этих людей, явствует из прилагаемого списка девяти качеств, требующихся от идеального человека:
ум,
образование,
специальные или технические познания; физическая ловкость или сила,
такт,
энергия,
решительность,
честность,
рассудительность и здравый смысл,
крепкое здоровье.
Люди, обладающие тремя из перечисленных качеств, могут быть во всякое время наняты в качестве чернорабочих. Соедините вместе четыре из этих особенностей и вы получите лучше оплачиваемого работника. Человека, объединяющего в себе пять качеств, уже очень трудно найти, а людей с шестью, семью и восемью качествами почти совсем невозможно добыть.
Держа это в памяти, пересмотрим обязанности десятника, приставленного, скажем, к токарным или строгальным станкам, и отметим знания и качества, требуемые для этой должности.
Во-первых. Он должен быть хорошим мастером, а это одно требует долгих лет специальной подготовки и ограничивает наш выбор сравнительно тесным кругом лиц.
Во-вторых. Он должен уметь правильно читать чертежи и обладать достаточным воображением, чтобы ясно представить себе результат работы в законченном виде. Это требует, по меньшей мере, некоторого ума и образования.
В-третьих. Он должен быть предусмотрительным и заботиться о том, чтобы нужные тиски и приспособления, а также потребные резцы были под рукой и употреблялись для правильной установки заготовок на станке и обработки металла с надлежащей скоростью, при надлежащей подаче. Это требует способности сосредоточить мысли на множестве мелких деталей и прилагать энергию к ничтожным и неинтересным делам.
В-четвертых. Он должен наблюдать за тем, чтобы каждый рабочий содержал свой станок в чистоте и полном порядке. Для этого требуется пример человека, который сам по природе чистоплотен и аккуратен.
В-пятых. Он должен следить, чтобы каждый рабочий сдавал работу требуемого качества. Это связано с ясностью суждения и честностью, составляющими особенности хорошего инспектора.
В-шестых. Он должен следить, чтобы подчиненные ему люди работали непрерывно и быстро. Чтобы добиться этого, он сам должен быть человеком деятельным, энергичным, готовым взяться за дело и влить энергию в своих людей, работающим быстрее их, а эта способность редко сочетается с добросовестной заботливостью, чистоплотностью и ясностью суждения, выставленными в качестве третьего, четвертого и пятого требований, предъявляемых к десятнику.
В-седьмых. Он должен постоянно окидывать взором все поле работы и смотреть за тем, чтобы части пропускались через машины в правильной последовательности, и каждая заготовка попадала в надлежащую машину.
В-восьмых. Он должен хотя бы в общих чертах устанавливать время работы и сдельную оплату. Эта восьмая, а также седьмая обязанности требуют известного количества чиновничьей работы и соответствующих способностей, а этого рода деятельность почти всегда антипатична людям, приспособленным к активной исполнительной работе, и трудна для них. Для одного только определения ставок требуется специальное лицо, которое бы посвящало все время тщательному изучению мельчайших деталей.
В-девятых. Он должен сохранять дисциплину среди подчиненных и менять их оклады. А эти обязанности требуют здравого смысла, такта и справедливости.
Очевидно, стало быть, что обязанности, возлагаемые на обыкновенного десятника, требуют от него обладания в весьма значительной мере всеми девятью перечисленными качествами; и если бы такого человека можно было найти, то его следовало бы сделать директором-распорядителем или управляющим, а не десятником. Однако если вспомнить, что можно найти известное количество людей, соединяющих в себе 4 или 5 качеств, то станет ясно, что административные функции должны быть так поделены, чтобы разные должности могли быть заняты людьми этого калибра. Важная часть искусства управления, несомненно, заключается в распределении работы по этому принципу.
По мнению автора, это лучше всего может быть достигнуто путем упразднения организации военного типа и проведения двух широких и радикальных реформ в административном искусстве. Рабочие, равно как десятники и начальники мастерских, должны быть по мере возможности отстранены от всякой плановой работы и от всех работ, носящих более или менее канцелярский характер. Вся умственная деятельность должна быть изъята из мастерской и сосредоточена в плановом, или распределительном, отделе, а начальникам и десятникам должны быть оставлены чисто исполнительные функции.
Их обязанности должны заключаться в наблюдении за тем, чтобы операции, спланированные и направляемые плановым отделом, быстро выполнялись в мастерской. Время их должно протекать в занятиях с рабочими, в обучении их предусмотрительности, в направлении и инструктировании во время самой работы.
По всей линии администрации военный тип должен быть отменен и заменен тем, что мы назовем «функционным типом». Функционная администрация состоит в таком распределении работ по управлению, чтобы каждый служащий, от помощника директора до низших должностей, должен был исполнять возможно меньшее количество функций.
При обычном, или военном, типе управления рабочие разделяются на группы. Люди каждой группы принимают приказания только от одного лица, от начальника или десятника группы. Это лицо является единственным посредником, при помощи коего рабочие приходят в контакт с различными функциями администрации. Без сомнения, основная отличительная черта функционной администрации заключается в том, что при ней рабочий, вместо того чтобы вступать в непосредственный контакт с администрацией только через десятника своей артели, ежедневно получает приказания и помощь от восьми различных десятников, из коих каждый исполняет свои особые функции.
Четверо из этих десятников сидят в плановом отделе, и трое из них посылают рабочим приказы и получают от них отчеты, обычно в письменной форме.
Четверо других находятся в мастерской и лично помогают людям в работе, причем каждый десятник оказывает помощь только по своей специальности.
Некоторые из этих десятников соприкасаются с каждым рабочим только раз или два в день, и то лишь по нескольку минут, в то время как другие непрестанно остаются с людьми и часто помогают каждому.
Функции одного или двоих из этих десятников требуют от них столь краткого соприкосновения с каждым рабочим, что они могут выполнять свои специальные обязанности для пользы всех рабочих мастерской, которою они и управляют каждый в своей области.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!